淺析中國與歐盟貿(mào)易摩擦對浙江紡織品出口的影響及對策

楊元生

【摘 要】隨著全球經(jīng)濟逐漸走出金融危機陰影，歐盟與美國經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇跡象，中國與主要貿(mào)易伙伴特別是與歐盟、美國的進出口貿(mào)易會逐漸恢復和發(fā)展，但貿(mào)易摩擦不可能消除。歐盟作為中國第一大貿(mào)易伙伴，也是我國紡織品出口的主要市場之一。歐盟和中國之間不斷地貿(mào)易摩擦使得中國的紡織品出口越加困難。本文圍繞近年來針對紡織品貿(mào)易摩擦，以及國內(nèi)紡織品行業(yè)存在的問題進行了具體的闡述，并有針對性的提出了浙江紡織品出口企業(yè)應對貿(mào)易摩擦的措施。

【關鍵詞】貿(mào)易摩擦；問題；應對措施

中國與歐盟作為國際社會中兩個重要的大規(guī)模開放經(jīng)濟體，在貿(mào)易與增長方面具有較強的相互依賴性，這在促進雙方經(jīng)濟繁榮的同時，也加劇了雙方的競爭，使得貿(mào)易摩擦層出不窮。其中歐盟的貿(mào)易保護主義將以新的形式表現(xiàn)出來，這仍然是阻礙中歐貿(mào)易發(fā)展的主要因素。所以研究中國與歐盟貿(mào)易摩擦對浙江紡織品出口的影響更加有利于保護我國的出口產(chǎn)品，為中國與歐盟的長期合作奠定一定的基礎。

1.貿(mào)易摩擦的幾種形式

1.1 反傾銷

反傾銷的含義

反傾銷指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。

世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，成員國要實施反傾銷措施，必須符合三個條件：首先，確定存在傾銷的事實；第二，確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)威脅，或?qū)鴥?nèi)相關產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關系。

按照傾銷的定義，若產(chǎn)品的出口價格低于正常價格，就會被認為存在傾銷。出口價格低于正常價格的差額被稱為傾銷幅度。所以，確定傾銷必須經(jīng)過三個步驟：確定出口價格；確定正常價格；對出口價格和正常價格進行比較。

1.2 技術性貿(mào)易壁壘

技術壁壘的含義：技術壁壘（TBT）是指一國或一個區(qū)域組織以維護國家或區(qū)域基本安全、保障人類和動植物的健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為目的而采取的一些強制性或自愿性的技術性措施。

技術壁壘的特點：

1.2.1 廣泛性

TBT措施的表現(xiàn)形式涉及法律、法令、規(guī)定、要求等強制性或自愿性措施等各個方面，極具廣泛性，其影響也是多方面的。

1.2.2 靈活多樣性

制定技術壁壘措施，手續(xù)比較簡單，伸縮性較大，可以針對進口商品靈活改變標準水平，增加標準或技術種類。

1.2.3 隱蔽性

非關稅壁壘措施的實施往往不公開，或者制定比較復雜的標準和手續(xù)，隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，使出口商難以應對。

1.3 知識產(chǎn)權(quán)壁壘

知識產(chǎn)權(quán)壁壘是在保護知識產(chǎn)權(quán)的名義下對含有知識產(chǎn)權(quán)的商品（如專利產(chǎn)品），貼有合法商標的商品以及享有著作權(quán)的書籍、唱片、計算機軟件等實行進口限制或者憑借擁有知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢超出知識產(chǎn)權(quán)法所授予的獨占權(quán)或有限壟斷權(quán)的范圍，行使知識產(chǎn)權(quán)，實行“不公平貿(mào)易”。知識產(chǎn)權(quán)壁壘具有一定的時間性和地域性，再加之其分布的技術領域可見知識產(chǎn)權(quán)壁壘盡管是無形的卻是客觀存在的。

2.浙江紡織品出口現(xiàn)狀與問題

2.1 現(xiàn)狀

首先，我國加入WTO后，紡織品出口從2001年的534.4億美元猛增到2006年約1651.4億美元。五年來，出口增長了2倍多。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年我國紡織品服裝進出口總值同比增長22.66%，占全國外貿(mào)進出口總值的9.38%，貿(mào)易順差達1290.34億美元。紡織品服裝出口總值是1470.85億美元。其中，紡織品出口金額是522.54億美元，同比增長18.84%；服裝出口金額是948.3O億美元，同比增長28.91%。

我國紡織品出口貿(mào)易地區(qū)，主要集中于美國、歐盟和日本。在中歐紡織經(jīng)貿(mào)關系上目前存在著貿(mào)易壁壘和反傾銷障礙。在技術壁壘方面，我國紡織服裝出口受到歐盟的限制；在綠色貿(mào)易壁壘方面，歐盟紡織產(chǎn)業(yè)在技術水平等方面占有優(yōu)勢，所以就以保護生態(tài)環(huán)境和消費者人身健康為由，對本國產(chǎn)品和進口產(chǎn)品制定了嚴格的標準，其目的是為了保護歐盟自身的紡織產(chǎn)業(yè)。

紡織業(yè)的快速發(fā)展打破了全球紡織業(yè)原有市場的利益格局，因此對于我國紡織產(chǎn)品的出口就有了所謂“擠占了他人的市場份額”、大量反傾銷等各種障礙。法國紡織工業(yè)聯(lián)盟主席呂西安德沃日曾表示，“應延長對中國紡織品進口配額限制至2008年底，以便向中美之間簽署的此類協(xié)議看齊”。一些國家和地區(qū)尤其是發(fā)達國家至今拒不承認中國的市場經(jīng)濟地位，甚至干預中國的金融政策。從紡織層面上來說，他們認為是由于我國紡織品出口的快速增長且在進口國零售市場上的份額增長較快，已對進口國的紡織業(yè)造成了一定的沖擊，甚至使一些發(fā)展中國家的出口下降，所以我國紡織業(yè)將成為全球貿(mào)易摩擦的焦點。

繼技術壁壘、綠色壁壘之后，以SA8000社會責任認證為代表的“勞動壁壘”，正成為中國出口紡織品的又一大障礙。雖然我國的紡織品出口在價格方面具有很大的優(yōu)勢，但是我國的勞動力很多是在不被提供任何社會保障的情況下工作的。為了應對進口國實行越來越嚴格的“勞動壁壘”措施，我國紡織行業(yè)也開始積極推行企業(yè)社會責任體系，按照有關國際公約和相關法律法規(guī)開始實施符合國際慣例以及我國國情的行業(yè)自律性的社會責任管理體系，但在推行社會責任管理體系的初期，肯定會受到各方面因素的阻礙。

2.2 問題

2.2.1 缺少高質(zhì)量的國際品牌

我國紡織企業(yè)自主生產(chǎn)性不強，其生產(chǎn)以大量的加工為主，缺乏自主創(chuàng)新。因為我國紡織品的加工能力和加工規(guī)模只在中低檔產(chǎn)品市場占優(yōu)勢，所以紡織品出口企業(yè)的利潤率比較低，賺取的只是制造加工環(huán)節(jié)微薄的利潤，服裝出口多以定牌、貼牌為主，其中5O%以上的服裝出口是來料加工，3O%以上是進口國提供商標、款式、紙樣稿來進行加工，自主品牌服裝僅占1O%左右，而且設計開發(fā)水平不高，不能自主設計、生產(chǎn)適合銷路的產(chǎn)品。不僅出口成本大，而且品牌競爭力不強。

人民幣匯率上升、出口退稅率下調(diào)等因素成了中國紡織品出口企業(yè)的最大利空因素，一般一份出口訂單的周期是三個月，而人民幣匯率又不趨于穩(wěn)定，幾乎一個月內(nèi)就會有較大的變化。由于紡織品附加值較低，人民幣升值使企業(yè)的出口成本增加，更是削減了企業(yè)的出口利潤。浙江紡織品在國際上“廉價低質(zhì)”的“標簽”仍未得到根本性的改變。

2.2.2 紡織品市場管理混亂，大多以低價競爭策略取勝

紡織業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)這是無可厚非的事實，但是浙江的紡織業(yè)大多以民營企業(yè)、家庭小作坊為主，低廉的價格和與國外同類企業(yè)相比幾乎可以忽略的管理費用，使得浙江紡織產(chǎn)品的市場價格大大低于同類產(chǎn)品。這也為浙江紡織業(yè)遭受反傾銷埋下了隱患。

2.2.3 對外依存度較高，企業(yè)風險大

改革開放以來，中國在對外貿(mào)易方面進行了一系列的改革，確立了出口導向型的外貿(mào)政策，大力鼓勵出口，千方百計地通過出口進行創(chuàng)匯。尤其是20世紀90年代，為了調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，運用了價格、匯率、利率、出口退稅、出口信貸等手段調(diào)控外貿(mào)，使出口額年均增長達到12.4%。這些外貿(mào)政策的實施，促使中國進出口商品在國際市場上的份額不斷提升，中國貿(mào)易規(guī)模在世界排名也不斷上升，1997年位居世界第10位，2004年進一步上升至世界第3位，直至今日，中國的對外貿(mào)易穩(wěn)居世界第3位。從某種意義上來說，中國外貿(mào)依存度提升甚至出現(xiàn)偏高的現(xiàn)象是中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和外貿(mào)政策的產(chǎn)物。

3.貿(mào)易摩擦對浙江紡織品的影響

3.1 影響紡織品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

近年來，中國紡織品行業(yè)不斷吸收、引進發(fā)達國家先進技術設備、先進營銷模式和理念，使得中國紡織行業(yè)有了質(zhì)的飛躍。但是，我國的紡織品企業(yè)在對外貿(mào)易中堅持引進項目是數(shù)量與出口創(chuàng)匯大致相等，歐盟與中國頻繁的貿(mào)易摩擦，貽誤了中國紡織企業(yè)吸收外國先進技術的步伐。

3.2 影響出口數(shù)量以及出口廠家積極性

中國紡織企業(yè)存在明顯的資源和勞動力成本優(yōu)勢，中國紡織品輸入歐盟市場必定會增多，對歐盟紡織企業(yè)會產(chǎn)生巨大沖擊。歐盟不會坐視不管，會給他們抑制中國紡織品進入歐盟提供借詞。且紡織品行業(yè)技術層次和準入門檻低，其他國家就會利用我國產(chǎn)品受限的時機迅速擠占我國市場份額，中國紡織品出口受到抑制也會挫敗出口廠家的積極性。

3.3 影響我國吸引和應用外資

歐盟針對中國產(chǎn)品的措施（如反傾銷和新的貿(mào)易壁壘等），都會引發(fā)連鎖效應，一些與中國有競爭的國家會紛紛發(fā)起對華反傾銷調(diào)查，這會嚴重影響我國紡織企業(yè)吸引和應用外資。

4.浙江紡織品遭受貿(mào)易摩擦的原因

4.1 歐盟為保護內(nèi)部市場不被破壞

自2005年1月1日WTO取消了紡織品配額起，掙脫了原先配額的束縛，中國紡織品出口呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)。中國紡織品以其低廉的價格迅速占領國際市場，使得國際上的同類企業(yè)面臨倒閉的風險。為了保護本國企業(yè)的生存，各國紛紛出臺相應的保護措施，其中以傾銷的名義對中國紡織品征收高額的反傾銷稅是最常見的一種手段。

4.2 我國紡織品自身存在高科技含量低，質(zhì)量低劣的問題

我國很多企業(yè)的質(zhì)量安全意識和社會責任意識不強，許多廠商熱衷于追求面料色彩、功能效應，很少考慮環(huán)保、安全方面的因素。生產(chǎn)企業(yè)對原輔料質(zhì)量把關不嚴，對采購的原輔料未實施有效的檢測。由于對國外的技術要求不了解和不夠重視，所以會在生產(chǎn)過程中盲目設計和生產(chǎn)，缺乏對產(chǎn)品質(zhì)量工藝的嚴格控制。

4.3 我國應訴體制不健全

政府和企業(yè)對反傾銷調(diào)查認識不足，觀念上存在差異。

從政府方面而言，我國的反傾銷法起步比較晚，政府在立法和司法方面都缺乏經(jīng)驗。從法律上講，由于應訴機制的不健全，使得有些企業(yè)不積極參與反傾銷應訴，只會坐等其成，嚴重挫敗了企業(yè)應訴的積極性；從機制上講，我國缺乏這方面的專業(yè)人員，應訴力量不足。

從企業(yè)方面而言，一方面對傾銷概念認識有誤區(qū)，大部分企業(yè)認為只有當國外進口產(chǎn)品比國內(nèi)同類產(chǎn)品價格低時才存在著傾銷。另一方面，由于大部分浙江紡織企業(yè)都屬于民營企業(yè)和家族企業(yè)，缺乏積極的反傾銷應訴態(tài)度。他們擔心處理反傾銷應訴費時、費力、花錢，卻沒有多大的效果。

5.浙江紡織品遭受以上貿(mào)易摩擦的應對措施

5.1 逐步建立貿(mào)易合作協(xié)調(diào)機制，促進形成穩(wěn)定健康的貿(mào)易關系

建立出口預警機制，及時通報技術壁壘新變化，在預警機制建立階段，政府還需要發(fā)揮主導作用，主動加強對國家市場技術準入條件和出口商品技術競爭力的監(jiān)測，通過多渠道收集國外各種技術性貿(mào)易措施信息，加強對歐盟貿(mào)易保護政策、法規(guī)及技術性貿(mào)易壁壘、標準等的研究，為企業(yè)做好信息咨詢、培訓等工作。

5.2 熟悉世貿(mào)規(guī)則，維護我國紡織品貿(mào)易的正常權(quán)益

認真研究歐盟技術標準，了解有關規(guī)則的變化，密切關注歐盟紡織品技術法規(guī)、標準頒布的動態(tài)信息，使中國紡織品能適應和滿足歐盟要求，避免可能存在的風險。可以讓政府召集，行業(yè)協(xié)會牽頭，充分利用高等院校和研究機構(gòu)的力量，加大對歐盟紡織品技術法規(guī)的研究，這樣可以為浙江紡織品出口企業(yè)找到有效的法律規(guī)避途徑。

5.3 確定產(chǎn)品多樣化的方向，實施多元化的出口導向

中國紡織品在歐盟乃至世界市場所占的比例已經(jīng)不小了，中國紡織業(yè)現(xiàn)在面臨的主要挑戰(zhàn)不是如何擴大市場份額，而是如何生產(chǎn)高質(zhì)量、深加工、具有自主品牌的產(chǎn)品。因此，我國紡織品服裝業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高我國紡織行業(yè)國際競爭力，以質(zhì)取勝。還要進一步完善原材料市場的流通機制，盡早實現(xiàn)與國際市場的真正接軌。

近年來，中國企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加大對歐投資，積極開拓歐盟市場。國航、華為、中興、海爾、清華同方等企業(yè)均在歐洲市場取得了不錯的發(fā)展和成就，使得歐盟長期以來對華單向輸出資金的局面有了較大改善。

加強紡織服裝業(yè)行業(yè)自律，從競相壓價的惡性循環(huán)中走出來，根據(jù)不同市場、不同時期的要求，積極開發(fā)科技含量高、附加值高的服裝類產(chǎn)品，創(chuàng)造出中國的中高檔服裝品牌，從低價經(jīng)營提升到品牌經(jīng)營。同時，推行市場多元化戰(zhàn)略有利于中國外貿(mào)增長，對于規(guī)避貿(mào)易摩擦以及減少貿(mào)易摩擦的損失均具有十分重要的作用。

繼續(xù)鞏固和擴大歐盟市場，積極開拓新興市場，發(fā)展中國家那些經(jīng)濟發(fā)展較快、貿(mào)易環(huán)境相對穩(wěn)定、市場潛力巨大或具有戰(zhàn)略前景的市場應是中國今后特別關注和加大開拓力度的市場，也應是國家政策重點支持的市場。但對這些市場的開拓應是有選擇的、循序漸進的，還要注意細分市場，針對各國市場的特點設計和實施不同的營銷策略。

5.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，組織企業(yè)應對反傾銷訴訟

作為中國紡織品行業(yè)協(xié)會應該高度重視歐盟對中國紡織品的技術壁壘，幫助企業(yè)積極應訴，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在應對技術壁壘中的作用。從溫州打火機應對歐盟CR法案中可以看出行業(yè)協(xié)會在應對技術壁壘上具有很大的優(yōu)勢。

6.結(jié)語

在經(jīng)濟全球化形勢下，國際貿(mào)易爭取雙贏是可能的，關鍵是我國企業(yè)在面對中歐紡織品貿(mào)易摩擦問題時，應采取積極措施應對。在未來的貿(mào)易往來中，趨利避害或兩害相權(quán)取其輕，從而最大限度地維護自身利益，并通過自身的不斷完善來實現(xiàn)雙方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和共同繁榮。

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