對基層黨組織科學(xué)落實學(xué)習(xí)工作生活制度的實踐與思考

智平

黨建工作重在規(guī)范，組織生活最重程序。規(guī)范落實組織生活制度是黨組織管好黨員隊伍、解決自身問題的根本途徑。當(dāng)前，部隊基層黨組織在落實制度上，大多沒有原則性問題。但由于程序不規(guī)范所導(dǎo)致的議事決策水平不高、制度落實不到位的問題卻比較常見。對此，南京消防學(xué)校緊貼實際，科學(xué)謀劃，結(jié)合教管合作機(jī)制，成立大隊黨委，并認(rèn)真組織開展黨建課題攻關(guān)試點工作，幫助基層黨組織理清黨建工作思路，著力解決遇到的難點和困惑，積極探索新形勢下各級基層黨組織規(guī)范落實學(xué)習(xí)工作生活制度的有效模式，推動部隊基層黨建工作步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，取得了明顯成效。

一、著眼解決問題，在科學(xué)運行和提升能力上下功夫

針對學(xué)員大隊黨委會議常糾纏于行政事務(wù)、具體黨務(wù)工作難落實、議后執(zhí)行不到位等問題，校黨委積極指導(dǎo)基層細(xì)化黨委與行政會議議事范圍、細(xì)化黨內(nèi)工作職責(zé)分工，努力提升大隊黨委工作科學(xué)運行的能力。

一是細(xì)化議事范圍，明確“議什么”。針對大隊黨委會議和行政會議議事內(nèi)容容易混淆的現(xiàn)象，學(xué)校制定了大隊黨委會議和行政會議議事范圍的區(qū)分辦法，區(qū)分出應(yīng)由行政會研究的問題和無需研究的事務(wù)性工作。根據(jù)部局有關(guān)《規(guī)定》，研究制定了《大隊黨委議事范圍細(xì)則》，將大隊黨委議事范圍明確細(xì)化為5類、33條，方便各大隊黨委對照，使大隊黨委議事的范圍更加明確，議事的方向更加準(zhǔn)確。同時合理界定了必須納入黨委議事決策的中心任務(wù)，確保中心工作位置不偏移、指導(dǎo)不削弱、完成不落空，充分發(fā)揮好把關(guān)定向作用，提升了黨委議大事、抓中心的能力。

二是細(xì)化黨內(nèi)職責(zé)，明確“誰來管”。進(jìn)一步明確大隊黨委班子成員的黨內(nèi)職責(zé)，合理分擔(dān)日常的黨務(wù)工作，明確黨建工作責(zé)任，讓黨務(wù)工作分工管、大家做。在各大隊黨委中設(shè)置了紀(jì)檢保衛(wèi)委員、組織宣傳委員，相應(yīng)負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨委學(xué)習(xí)和會議等相關(guān)黨務(wù)工作。同時，根據(jù)業(yè)務(wù)分工明確了班子成員負(fù)責(zé)提交的議題范圍和內(nèi)容，要求各委員須按照崗位職責(zé)分工做好會議議題的意見征求和整理匯總，并擬制供會議討論的決策預(yù)案或計劃，使黨務(wù)工作和崗位業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，真正落到實處。

三是細(xì)化職責(zé)分工，明確“怎么辦”。本著“分工負(fù)責(zé)、分權(quán)監(jiān)督”的思路，結(jié)合部局和省消防總隊黨委關(guān)于《消防大隊軍政主官職責(zé)分工》有關(guān)規(guī)定，學(xué)校對大隊軍政主官工作職責(zé)進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定黨委形成決議后，由軍政主官按照分工負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，同時明確各委員之間工作分工和完成期限，落實具體執(zhí)行人，實行決議執(zhí)行情況定期報告制度，強(qiáng)化大隊黨委對軍政主官履職行為的監(jiān)督，努力增強(qiáng)黨委決策的執(zhí)行力。

二、堅持科學(xué)規(guī)范，在充分發(fā)揮組織功能和優(yōu)勢上出實招

針對因執(zhí)勤執(zhí)法任務(wù)繁重使落實制度時間難以保證、統(tǒng)籌不夠，以及落實程序隨意簡化等問題，學(xué)校積極幫助大隊黨委按照“重結(jié)合促落實、重程序促規(guī)范”的思路，抓好學(xué)習(xí)工作生活制度的規(guī)范落實。

一是內(nèi)外結(jié)合抓落實。學(xué)校注重幫助學(xué)員大隊黨委找準(zhǔn)落實學(xué)習(xí)工作生活制度的聯(lián)系點和關(guān)節(jié)點，提高制度落實的內(nèi)在結(jié)合度以及黨建工作與大隊日常工作的外在結(jié)合度。將集中學(xué)習(xí)與每月黨委會制度、每季度形勢分析制度相結(jié)合；將民主生活會制度與半年形勢分析、報告工作制度相結(jié)合；將述職述廉與年終工作總結(jié)、年終報告工作制度相結(jié)合；將重大決策征求意見制度與開門評警、執(zhí)法回訪等大隊日常工作相結(jié)合。同時，注重發(fā)揮每季度形勢分析的增效作用，將其作為檢驗學(xué)習(xí)制度落實成效的重要載體，作為半年民主生活會查擺剖析問題、制定改進(jìn)措施的主要內(nèi)容，作為審議半年工作報告和述職述廉報告的基礎(chǔ)。通過有機(jī)整合，精簡了組織生活會的頻次，提高了組織生活的效率，也實現(xiàn)了組織功能的科學(xué)疊加、有效放大。

二是相對固定抓落實。為讓組織生活的時間有保障，能在基層日常工作安排中有位子，不易被遺忘或隨意被擠占，各學(xué)員大隊對照基層黨組織生活制度的時間和頻次要求，抓住時間節(jié)點，采取了“四個固定”，即：每月固定召開一次大隊黨委會并組織集中學(xué)習(xí)，每季度固定最后一個月落實形勢分析制度，半年時固定落實民主生活會、報告工作制度，年終時固定落實民主生活會、報告工作和述職述廉制度。通過固時專用，固定落實，使各項組織生活在規(guī)定的時間內(nèi)有效落實，也使各項組織功能在規(guī)定的時間段得到有效發(fā)揮。

三是保質(zhì)保量抓落實。學(xué)校注重引導(dǎo)各大隊黨委在保證組織生活“量”的同時，重規(guī)范、重程序、重細(xì)節(jié)，深刻理解并嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。按照部局《規(guī)定》對落實大隊黨委七項制度的要求，及時組織編寫了《大隊黨委落實學(xué)習(xí)工作生活制度指導(dǎo)規(guī)范》，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確操作要點。推行了“分類梳理定議題、分崗準(zhǔn)備拿預(yù)案、分項討論作決斷、分工負(fù)責(zé)抓落實”的“四分法”決策執(zhí)行機(jī)制，在會議討論決定事項時實行“書記末位發(fā)言”制度，將重大決策征求意見制度作為黨委決策的前置條件，把按規(guī)定實施黨務(wù)公開作為執(zhí)行決議的必要步驟，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虮ＷC了集體決策的原則性和科學(xué)性。

三、突出常態(tài)建設(shè)，在創(chuàng)新實踐和服務(wù)中心上求實效

試點過程中，學(xué)校黨委不斷加強(qiáng)督促指導(dǎo)，豐富活動載體，強(qiáng)化創(chuàng)新實踐，有效增強(qiáng)了黨內(nèi)生活的吸引力，推動了組織生活高質(zhì)量、常態(tài)化落實。

一是以督導(dǎo)促進(jìn)落實。黨組織生活貴在經(jīng)常、難在經(jīng)常、功在經(jīng)常。學(xué)校要求各大隊年初制訂黨組織會議計劃安排表時，明確特定會議的議題和程序要求，并上墻公布，實施每月提醒落實，接受黨員和群眾的監(jiān)督。并組織研發(fā)了基層組織建設(shè)錄入系統(tǒng)，要求基層黨組織將七項制度落實情況及時錄入，學(xué)校政治處可以隨時調(diào)閱、指（下轉(zhuǎn)第38頁）（上接第35頁）導(dǎo)，實施每月網(wǎng)上通報提醒，有效解決了基層組織生活制度落實情況難以考查等問題。要求大隊黨委按照上級制定的《大隊黨委會議紀(jì)要報送規(guī)定》，在會后7日內(nèi)上報政治處，同時全面落實黨務(wù)公開要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨員官兵對部隊建設(shè)的關(guān)注度明顯提高。

二是以活動牽引落實。黨員是黨組織生活的主體，能否調(diào)動黨員參加組織生活的積極性，是提高組織生活落實效果的基礎(chǔ)。在全校部署開展“講黨性、重服務(wù)、當(dāng)先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力開展黨性教育、爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”和“黨員示范窗口”、創(chuàng)建“基層黨建示范點”等重點工作，開展了黨員“微型黨課”教育、“創(chuàng)新組織生活實例”征集、警地黨組織共建互助等配套活動。同時，按照上級黨委的部署，在基層黨組織中開展了“月講精品黨課”、“季度組織主題黨日”、“隨機(jī)征集基層黨建創(chuàng)意金點子”、“領(lǐng)導(dǎo)干部讀書”和“讀好書、寫微博”等活動，努力拓寬思路，創(chuàng)新組織生活形式。對原有“校園黨建網(wǎng)”進(jìn)行了功能擴(kuò)展，在黨建信息化陣地上組織開展黨建經(jīng)驗交流宣傳、創(chuàng)先爭優(yōu)展示評議、黨務(wù)公開反饋、黨員博客交流、在線學(xué)習(xí)考試等活動，有效調(diào)動了黨員參加組織生活的積極性。

三是以實踐檢驗落實。試點工作中，堅持用具體的實踐成效來檢驗制度落實質(zhì)量，堅持抓黨建、強(qiáng)班子、提素質(zhì)、正作風(fēng)，把圓滿完成各項中心工作作為大隊黨委建設(shè)發(fā)展的指向點、日常工作的關(guān)注點和創(chuàng)造實績的著力點。事實也說明，通過各項制度的科學(xué)規(guī)范落實，大隊黨委駕馭全局的能力、軍政主官協(xié)調(diào)配合的能力和班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，在推動教學(xué)改革、打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍以及完成重大任務(wù)中，較好地發(fā)揮了基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。