加強(qiáng)治理校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)

黎雪娟

暑假又將到來。假期，對(duì)于學(xué)生和家長(zhǎng)而言，是有人歡喜有人愁。部分學(xué)生期待暑假的到來，是因?yàn)榧倨诳梢酝纯斓赝嫠；蚰茏鲆恍┳约焊信d趣的事；部分學(xué)生卻畏懼暑假，因?yàn)樗麄兠媾R升學(xué)壓力而不得不在家長(zhǎng)望子成龍的心態(tài)驅(qū)使下，被迫參加各種各樣的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的所謂“精英班”“尖子班”等培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)班，沒能逃離“應(yīng)試教育的魔掌”。

在應(yīng)試教育大環(huán)境下，校外培訓(xùn)市場(chǎng)一片紅火。然而，目前社會(huì)上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，許多機(jī)構(gòu)并未登記注冊(cè)，也不具備辦學(xué)資質(zhì)，存在著諸如誠(chéng)信度差、教育水平低下、教師隊(duì)伍不規(guī)范、教學(xué)場(chǎng)地安全未達(dá)標(biāo)等問題。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或以名師名校作幌子，或用夸大其詞的廣告宣傳來吸引家長(zhǎng)和學(xué)生。有的外教無任何教學(xué)資質(zhì)，僅憑一張洋面孔，就充斥到了教學(xué)崗位上，誤人子弟不說，對(duì)社會(huì)也造成了諸多不良影響。據(jù)2012年10月10日《中國(guó)教育報(bào)》報(bào)道，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以請(qǐng)名校教師授課、優(yōu)先推薦學(xué)員給名校等各種夸大宣傳讓家長(zhǎng)眼花繚亂。實(shí)際上，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量大多數(shù)是在校大學(xué)生，盡管這些兼職大學(xué)生沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也沒有教學(xué)資質(zhì)，卻能在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的包裝下成為了“名師”。而那些所謂向家長(zhǎng)允諾與某些知名學(xué)校有密切往來、能優(yōu)先安排學(xué)員進(jìn)名校的幌子，也只是吸引家長(zhǎng)報(bào)名的一個(gè)手段而已。筆者認(rèn)為，要避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜的現(xiàn)象，首先要提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，再則是明確相關(guān)部門的管理職責(zé)。如教育部門要對(duì)師資水平、辦學(xué)條件、場(chǎng)地安全性等審核把好關(guān)，工商部門則針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告宣傳負(fù)監(jiān)督與核查責(zé)任等。

在我國(guó)，諸如此類的社會(huì)辦學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一直是“多頭審批”。留心這類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)的人可能會(huì)注意到，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是民政部門審批的，有的是教育部門審批的，有的是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批的，還有工商部門審批的。由于管理部門突行“誰審批，誰管理”的原則，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就抓住政府的職能交叉來“鉆空子”。例如，有些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了規(guī)避教育部門負(fù)責(zé)審批的安全、消防、衛(wèi)生等項(xiàng)目，就以家政社會(huì)服務(wù)類向工商部門報(bào)批，實(shí)則是“掛羊頭賣狗肉”。而一旦出了事故，其監(jiān)管范圍和責(zé)任到底是教育部門還是工商部門，就成為各部門推卸責(zé)任的“真空地帶”。筆者認(rèn)為，當(dāng)前教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在的種種問題，審批主體不明確和管理不到位是主因。在這里，我們不妨參考一下國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，如澳大利亞、新西蘭等國(guó)家，除了明確由政府監(jiān)管外，還強(qiáng)化了資質(zhì)審核，嚴(yán)把師資質(zhì)量關(guān)，對(duì)無證、無教學(xué)資質(zhì)人員及辦學(xué)資質(zhì)不合格的機(jī)構(gòu)、個(gè)人、團(tuán)體，一律不予上崗，不予開辦任何教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，更別說能自主招生了。只有這樣，才能從根本上杜絕濫竽充數(shù)的“偽”教學(xué)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。

按理說，中小學(xué)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是學(xué)生，教育性功能應(yīng)該大于社會(huì)服務(wù)性，但所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，以商業(yè)化目的代替了以育人為主旨，其高額的培訓(xùn)費(fèi)讓人瞠目結(jié)舌。據(jù)中國(guó)青少年研究中心家庭教育研究所的一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，在義務(wù)教育階段，我國(guó)城市家庭教育支出占家庭經(jīng)濟(jì)總收入的30.1%。筆者認(rèn)為，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)端正認(rèn)識(shí)，把教育性功能放在第一位，通過努力降低辦班成本來降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)政府部門也可以對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、辦學(xué)條件等方面進(jìn)行評(píng)估，并給予一定的收費(fèi)范圍參考標(biāo)準(zhǔn)，超出這個(gè)范圍家長(zhǎng)則可以投訴，目的是不讓普通家庭因孩子參加教育培訓(xùn)而承受過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重壓下，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)夸大其辭的誘導(dǎo)下，在“輸不起”的社會(huì)集體意識(shí)裹挾下，那些原本活潑可愛的孩子的身心健康成長(zhǎng)受到了不應(yīng)有的扭曲。在此，筆者想呼吁相關(guān)部門，為了孩子的健康成長(zhǎng)，應(yīng)盡快依法加強(qiáng)對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范治理。