淺析制約農村職業(yè)教育發(fā)展的因素及對策

陳彥雄

摘要：農村職業(yè)教育是促進經濟社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途經，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。分析制約農村職業(yè)教育發(fā)展的因素，探討如何更好地推進農村職業(yè)教育發(fā)展，為真正解決“三農”問題，更好地服務社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

關鍵詞：制約；農村職業(yè)教育；因素及對策

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：發(fā)展職業(yè)教育是推動經濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。要想真正地解決“三農”問題，加快社會主義新農村建設進程，最重要的是推動農村社會經濟的全面發(fā)展，而農村職業(yè)教育是促進經濟社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途經。分析制約農村職業(yè)教育發(fā)展的因素，探討如何更好地推進農村職業(yè)教育發(fā)展，為“三農”更好地服務具有重要的現實意義。

一、制約農村職業(yè)教育發(fā)展的因素

（一）外部環(huán)境因素

城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴峻，農村剩余勞動力轉移受阻，呈現出極不穩(wěn)定的狀態(tài)。農村出現了大量的剩余勞動力，嚴重地制約了農村經濟的發(fā)展。因此，與農村經濟息息相關的農村職業(yè)教育受勞動力轉移的影響在所難免。

（二）傳統(tǒng)觀念影響生源

首先，社會大眾對職業(yè)教育認同度不高，學生就讀農村職業(yè)學校的意愿不足，形成了“無可奈何讀職?！薄爸仄战梯p職教”的觀念障礙。其次，對農村職業(yè)教育服務對象理解存在偏差?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：加強涉農專業(yè)建設，加大培養(yǎng)適應農業(yè)和農村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。這是開展農村職業(yè)教育的指導性原則，但在究竟如何為“農村經濟和社會服務”方面理解卻有不同的看法。其中主流認為農村職業(yè)教育應該以“農”為本，在“農”上做文章，狠下工夫。但是，這種看法實際上以教條主義的方式來理解“綱要”，因為它已經脫離了新農村建設的實際需要，沒有與時俱進。

（三）政策因素

在目前條件下，農村職業(yè)教育發(fā)展存在的困難，在很大程度上是一些政策措施不當造成的，其直接體現在政策上就是農村職業(yè)教育投入占整個職業(yè)教育投入的比例極低。在許多地方，一旦財政吃緊，農村職業(yè)教育就首先成為犧牲品。由于經費的嚴重不足，影響到農村職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（四）專業(yè)設置未能有效地與農村經濟社會需求相結合

當前，農村也面臨著結構調整，農村富余勞動力轉移和農村現代化的嚴峻挑戰(zhàn)，這就需要大批高素質農業(yè)生產、經營開發(fā)和管理人員。而作為這些人才培養(yǎng)的農村職業(yè)學校，能否提供符合要求的這些人才，就成為影響農村職業(yè)教育發(fā)展的重要制約因素。這就體現在農村職業(yè)學校的專業(yè)設置必須隨著農村社會經濟發(fā)展的變化而變化。

（五）教育質量不高，服務能力不強

其主要體現在：一是農村職業(yè)學校缺少相應的實訓基地，這就使學生失去了手腦并用、做學合一的鍛煉機會，從而使學生的動手能力和職業(yè)技能訓練欠缺。二是沒有形成高、中、初有效銜接的學歷教育體系。三是農村職業(yè)學校辦學指導思想不夠明確，從專業(yè)設置到教育教學還在沿用傳統(tǒng)模式，教育內容不能反映最新科技成果。四是沒有輻射帶動作用。

（六）師資力量薄弱

職業(yè)技術學校的教師不同于普通學校的教師，他們應有各自的技術技能特點。但是職業(yè)學校普遍存在著教師業(yè)務素質、基本技能偏低的現象。要滿足職業(yè)教育實踐教學的需要，就需要擁有一批“雙師型”教師，使理論課教師與實踐課教師之間有一個合理的比例。但是目前的突出問題是專業(yè)課教師和實習指導教師數量不足，職業(yè)高中專業(yè)課教師占教師總數的46.71%，實習指導教師僅占2.7%。職稱結構也不合理，具有初級職稱的人數過多，高級職稱太少，導致學校缺乏學科帶頭人和骨干教師。實踐證明：要想培養(yǎng)出高質量、實用型的學生，必須具備的教師隊伍。可見，師資力量薄弱也是制約農村職業(yè)教育發(fā)展的主要因素之一。

二、發(fā)展農村職業(yè)教育的對策

（一）轉變觀念，增強社會認同度

一是各級政府要在思想上高度重視，加大對農村職業(yè)教育的宣傳力度，制定和完善相關政策，確?！叭獭眳f(xié)調發(fā)展。二是要用與時俱進的態(tài)度來認識農村職業(yè)教育本身，積極轉變觀念以適應農村社會經濟發(fā)展的現實狀況。

（二）加大投入力度

一是應建立職教專項基金；二是經費上要給予傾斜；三是可以通過提供信貸、減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵農職生創(chuàng)業(yè)。

（三）調整、優(yōu)化專業(yè)設置，適應社會經濟發(fā)展需要

一是注意設置適應農村勞動力非農化轉移、農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化發(fā)展所需求的專業(yè)；二是引導幫助學生、逐步樹立現代生活理念，使他們能夠跟上時代的步伐。

（四）以市場為導向，實行多種形式的辦學

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，社會分工愈來愈細，這就需要職業(yè)教育必須采取多種形式的辦學模式以適應市場的需求。可以以縣（區(qū)）職教中心為龍頭，其他農職業(yè)學校為分校，走規(guī)模化、集團化的辦學路子。也可以由農職業(yè)學校+企業(yè)的形式辦學。還可以實行東西部聯(lián)合辦學。

（五）逐步完善實訓基地建設，培養(yǎng)學生的技能

要使學生有較強的動手能力和實踐技能，農村職業(yè)學校必須配備先進的實驗實習設備，盡量做到每個專業(yè)都有自己的實訓基地。唯有如些，才能切實提高學生的動手能力和實踐技能，從而才能培養(yǎng)具有高素質的具有過硬本領的農村新型人才。

（六）培養(yǎng)“雙師型”教師，建立穩(wěn)定的教師隊伍

教師是學校發(fā)展的前提和基礎，教師的素質決定著學校的發(fā)展水平和教育質量。1.要建立穩(wěn)定的教師隊伍，必須建立靈活的人事管理制度，要打破學歷、身份限制，堅持能者為師，充分利用各方面技能型人才，鼓勵教師在企業(yè)與學校之間有序流動。開辟多種渠道引進師資，人才的引進不能只局限于高等學校畢業(yè)生，也可以給優(yōu)秀的職校畢業(yè)生提供留校任教的機會，從企事業(yè)單位吸收有實踐經驗的教師。2.加強現有教師的培訓和職業(yè)發(fā)展。要注重教師的職前、職后培訓，抓住職業(yè)教育突出實踐性的特點，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的“雙師型”教師。通過培訓，不斷提高現有教師的學歷水平和實踐能力。

【責編 張景賢】