感受“雙元制”德國(guó)職業(yè)教育考察報(bào)告

2013年1月6日-26日，在中國(guó)外國(guó)專家局與德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作組織的合作框架內(nèi)，由國(guó)家發(fā)展改革委組織，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、遼寧、吉林、黑龍江三省、內(nèi)蒙自治區(qū)、大連市等政府部門(mén)、職業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)參加的16人小組，赴德國(guó)考察了職業(yè)教育。本次考察旨在研究借鑒德國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)東北地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，服務(wù)于東北老工業(yè)基地的振興。

按既定日程，小組走訪了德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB，波恩）和德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作組織（GIZ，馬格德堡），在中國(guó)中心（漢諾威）與德方官員（分別來(lái)自漢諾威市和下薩克森州）、中方教師（孫健安先生）進(jìn)行了交流，并實(shí)地考察了漢諾威地區(qū)第六職業(yè)學(xué)校、漢諾威市手工業(yè)協(xié)會(huì)下屬的跨企業(yè)職業(yè)教育促進(jìn)中心的教學(xué)情況，參觀了德國(guó)大眾汽車生產(chǎn)線（沃爾夫斯堡），通過(guò)系列的介紹、交流、考察，小組成員對(duì)德國(guó)職業(yè)教育有了較為全面的了解。

德國(guó)職業(yè)教育概要

德國(guó)是歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，2010年人均GDP為30377歐元，德語(yǔ)區(qū)（以德國(guó)和奧地利為代表）獨(dú)有的職業(yè)教育體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。12世紀(jì)的科隆“車旋工規(guī)章”即是早期的職業(yè)教育法律雛形，16世紀(jì)出現(xiàn)徒工的周末補(bǔ)習(xí)學(xué)校，到1911年德國(guó)憲法規(guī)定18歲以下青少年必須接受職業(yè)教育，德國(guó)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成。二戰(zhàn)后出現(xiàn)了1～4年學(xué)制的全日制職校，1973年德國(guó)法律規(guī)定10年級(jí)畢業(yè)的中學(xué)生必須進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，至此德國(guó)現(xiàn)代的“職業(yè)義務(wù)教育”體系得以全面建立。

德語(yǔ)區(qū)的職業(yè)教育以“雙元制”為特點(diǎn)，所謂雙元，簡(jiǎn)言之，就是企業(yè)和學(xué)校兩元。

“雙元制”職業(yè)教育是在中學(xué)階段實(shí)施的，大部分德國(guó)人6歲進(jìn)入小學(xué)，小學(xué)學(xué)制一般為4年；而后進(jìn)入普通學(xué)校，學(xué)制一般為5年，也就是在普通學(xué)校這一階段，孩子們被分流到職業(yè)學(xué)校、實(shí)科學(xué)校、文理中學(xué)等不同類型的中學(xué)。籠統(tǒng)地講，進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的全部學(xué)生、進(jìn)入實(shí)科學(xué)校的大部分學(xué)生都要接受“雙元制”的職業(yè)培訓(xùn)，畢業(yè)后進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，只有文理中學(xué)的學(xué)生才把志向確認(rèn)為繼續(xù)升學(xué)。決定接受“雙元制”培訓(xùn)的學(xué)生，先要找一家愿意接收自己的企業(yè)，與企業(yè)簽定培訓(xùn)合同，作為這個(gè)企業(yè)的實(shí)習(xí)生，然后再去找一家職校，作為這所學(xué)校的學(xué)生。在“注冊(cè)入學(xué)”的同時(shí)，實(shí)習(xí)生即認(rèn)為自己已經(jīng)是簽約企業(yè)的一員，并進(jìn)入“半工作”狀態(tài)，每周在企業(yè)實(shí)習(xí)3～4天，在校學(xué)習(xí)1～2天。即便在學(xué)校，學(xué)生至少50%的時(shí)間也是在實(shí)驗(yàn)教室里邊學(xué)習(xí)邊操作。職校的教學(xué)大綱必須符合企業(yè)需求，要把培養(yǎng)動(dòng)手能力作為目標(biāo)，職校教師分為理論教師和實(shí)踐教師，其中實(shí)踐教師大多是企業(yè)技師。經(jīng)過(guò)前兩年訓(xùn)練后，到第三年作為實(shí)習(xí)生時(shí)可獲月薪600～1000歐元（大部分企業(yè)的正式員工月薪在1600歐元左右），企業(yè)實(shí)際上也獲得了廉價(jià)勞動(dòng)力。各企業(yè)繳納的會(huì)費(fèi)交給行業(yè)協(xié)會(huì)（包括手工業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、獸醫(yī)協(xié)會(huì)等等）后，協(xié)會(huì)興辦“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”，這類中心有教學(xué)車間和實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)本行業(yè)具有共性的訓(xùn)練任務(wù)，實(shí)習(xí)生的培訓(xùn)和企業(yè)在職員工的繼續(xù)教育，都可以在中心開(kāi)展。一般來(lái)講，一個(gè)職校學(xué)生在3年時(shí)間內(nèi)至少有1～2月時(shí)間在跨企業(yè)中心訓(xùn)練。經(jīng)過(guò)3年，實(shí)習(xí)生如果通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的結(jié)業(yè)考試（稱為“滿師考試”），將獲得三份證明：學(xué)校成績(jī)單證明、企業(yè)實(shí)習(xí)證明、職業(yè)資格證書(shū)。如果不能通過(guò)某一工種的統(tǒng)一考試，他就需選擇另一職業(yè)，重新接受培訓(xùn)，或從事不需證書(shū)的簡(jiǎn)單體力工種。德國(guó)無(wú)職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)力僅占勞動(dòng)人口總量的5%。

可見(jiàn)，在“雙元制”體系下，企業(yè)的簽約實(shí)習(xí)生也是學(xué)校的學(xué)生，人的身份是“雙元”的。在正式上崗前，職業(yè)訓(xùn)練是在簽約企業(yè)和學(xué)校兩個(gè)場(chǎng)所（“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”可視為企業(yè)的一部分），按照不同工種的培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，以“雙元”方式完成的。在德國(guó)，每個(gè)州都按地方法規(guī)管理學(xué)校學(xué)生，而聯(lián)邦（而不是州）按全國(guó)法律約束企業(yè)和職工；企業(yè)是私立，學(xué)校則是公立的，如此，管理也可被理解為是“雙元”的。

至于大學(xué)教育，雖不屬于傳統(tǒng)的“雙元制”概念范疇，但其高度重視能力培養(yǎng)，與“雙元制”的實(shí)質(zhì)是異曲同工的。特別是沒(méi)有博士或碩士學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)，更是傾注全力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。德國(guó)沒(méi)有與中國(guó)教育體系中“高職”相對(duì)應(yīng)的教育層次，相對(duì)接近中國(guó)高職院校（乃至中國(guó)的部分本科院校）的是“應(yīng)用型大學(xué)”和“合作教育制大學(xué)”。應(yīng)用型大學(xué)于上世紀(jì)60年代末期發(fā)展起來(lái)，學(xué)生年齡偏大，因?yàn)槿雽W(xué)條件是曾接受過(guò)中等層次職業(yè)培訓(xùn)，或有普通文理高中畢業(yè)后補(bǔ)充一年的實(shí)習(xí)經(jīng)歷方可入學(xué)。應(yīng)用型大學(xué)主要培養(yǎng)工業(yè)設(shè)計(jì)師、工程師等應(yīng)用型人才，并不從事尖端科研，而是與企業(yè)合作開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研究。在校生多為5000人左右，學(xué)制3～4年，學(xué)生畢業(yè)后到生產(chǎn)第一線或社區(qū)就業(yè)。“合作教育制大學(xué)”只在部分聯(lián)邦州存在，或已經(jīng)并入綜合性大學(xué)，一般為3年學(xué)制，企業(yè)實(shí)習(xí)和課堂學(xué)習(xí)的時(shí)間各占50%，交替進(jìn)行，一般每12周輪轉(zhuǎn)一次，在企業(yè)由指導(dǎo)師傅引導(dǎo)，從事職業(yè)性工作，12周后帶著實(shí)踐中的問(wèn)題返回學(xué)校，努力思考尋找答案，12周后再返回企業(yè)……這樣的學(xué)生，3年之內(nèi)基本在企業(yè)的各個(gè)職能部門(mén)輪訓(xùn)一遍，畢業(yè)后能很快適應(yīng)企業(yè)工作。

全面、準(zhǔn)確地描述德國(guó)的“雙元制”教育，涉及到各方合同、培訓(xùn)內(nèi)容、人員身份、經(jīng)費(fèi)渠道、資格證書(shū)等多個(gè)方面。需要指出的是，“雙元制”不是一天形成的，也不是一成不變的，目前德國(guó)面臨著人口老齡化和移民進(jìn)入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易全球化等多方面的挑戰(zhàn)，德國(guó)的職業(yè)教育特別是“雙元制”體系也要適應(yīng)新的形勢(shì)要求。

啟示與體會(huì)

德國(guó)是一個(gè)講求理性的國(guó)家，德國(guó)的職業(yè)教育是建立在理性哲學(xué)基礎(chǔ)上的，是基于對(duì)現(xiàn)代工作體系特征的深刻洞察，關(guān)注解決問(wèn)題的以人為本的能力訓(xùn)練，其精髓和實(shí)質(zhì)，不是短期考察所能全面把握的。我們要以理性的態(tài)度剖析職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，剖析各種模式存在的合理性，來(lái)看待德國(guó)，學(xué)習(xí)德國(guó)。

德國(guó)不同于中國(guó)，從表層分析，中德職業(yè)教育有三個(gè)不同點(diǎn)：一是體系不同，德國(guó)采取雙元制，中國(guó)則以學(xué)校教育為主；二是階段不同，經(jīng)過(guò)100年的發(fā)展演化，目前德國(guó)職業(yè)教育自成體系，并考慮與歐盟各國(guó)的聯(lián)合、350個(gè)工種的標(biāo)準(zhǔn)化考試等，而中國(guó)職業(yè)教育還在致力于構(gòu)建體系；三是管理體系不同，德國(guó)采取的是聯(lián)邦和州分權(quán)、私立企業(yè)和公辦學(xué)校聯(lián)合的適合“雙元制”的管理體系，而中國(guó)目前的職業(yè)教育體系實(shí)際上由教育、人力資源社會(huì)保障兩部門(mén)分頭管理。相比德國(guó)，目前中國(guó)職業(yè)教育的欠缺很多，最大的欠缺就是沒(méi)有約束企業(yè)權(quán)利義務(wù)的法規(guī)，學(xué)生沒(méi)有與企業(yè)簽約的過(guò)程，企業(yè)對(duì)于學(xué)校也沒(méi)有強(qiáng)制性義務(wù)。另一欠缺就是行業(yè)組織發(fā)揮的作用極其有限，沒(méi)有真正意義上的行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同組織的按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的“滿師考試”。

我們承認(rèn)與德國(guó)的差距，并不意味著否定本國(guó)的職業(yè)教育，因?yàn)椴煌?jīng)濟(jì)發(fā)展階段、文化背景和政治制度之下，職業(yè)教育的差別是客觀存在的，我們要總結(jié)最近30年學(xué)習(xí)德國(guó)職業(yè)教育過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，反思德國(guó)的一些做法為什么無(wú)法全面引入中國(guó)，部分引入后在中國(guó)環(huán)境下會(huì)發(fā)生怎樣的演變，而不能生硬地比較中德體系、照搬德國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

從上世紀(jì)80年代起，中國(guó)與德國(guó)就職業(yè)教育開(kāi)展的人員交流達(dá)10 萬(wàn)多人次，建立項(xiàng)目點(diǎn)近百個(gè)，研究開(kāi)發(fā)的專業(yè)、課程、教材數(shù)百種，內(nèi)容豐富、形式多樣。在兩國(guó)技術(shù)合作的框架內(nèi)建立了30 多個(gè)冠以“雙元制”模式之名的企業(yè)培訓(xùn)中心或職業(yè)學(xué)校，開(kāi)始階段，這些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)基本上是照搬德國(guó)模式進(jìn)行試驗(yàn)。德方提供實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)文件，并派遣專家；中方則按照德國(guó)的培訓(xùn)條例、教學(xué)計(jì)劃和課程方案開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，其教學(xué)組織形式及教學(xué)方法也基本采用德國(guó)的原型，但收效不顯著。中德兩國(guó)國(guó)情不同，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的“本土化”是必然的路徑，我們要在深入研究德國(guó)模式內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，有組織地實(shí)驗(yàn)，選擇結(jié)合國(guó)情、省情和縣情的可遷移的內(nèi)容和可變通的形式，在廣泛吸收德國(guó)和其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建符合中國(guó)實(shí)際的模式。2010年中德兩國(guó)政府簽署的《中德全面推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》中，把“深化職業(yè)教育合作”作為兩國(guó)合作的重要項(xiàng)目之一，為繼續(xù)借鑒、吸收德國(guó)職業(yè)教育模式奠定了基礎(chǔ)，我們要充分把握機(jī)會(huì)，在中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)”的過(guò)程中，讓職業(yè)教育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

通過(guò)考察認(rèn)為，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中德兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的共性在逐步增多。兩國(guó)同時(shí)都在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特別是第二產(chǎn)業(yè)比重下降而第三產(chǎn)業(yè)比重快速上升，職業(yè)教育的科類結(jié)構(gòu)也隨之變化；兩國(guó)都在面臨人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是人口老齡化時(shí)代青少年人口比例的減少。職業(yè)教育的生源都是中低收入階層子女（其中在中國(guó)表現(xiàn)為農(nóng)村生源，在德國(guó)表現(xiàn)為移民子女）；此外，中國(guó)政府在2000年后大力發(fā)展職業(yè)教育，相當(dāng)一部分學(xué)校已經(jīng)實(shí)施注冊(cè)入學(xué)，“免學(xué)費(fèi)”和“助學(xué)金”政策已覆蓋大多數(shù)職業(yè)學(xué)校在校生，從普惠程度來(lái)看，與德國(guó)實(shí)施了40年的“職業(yè)義務(wù)教育”差距進(jìn)一步縮小。上述特點(diǎn)，使得中德職業(yè)教育合作的基礎(chǔ)更加牢固了，要把握時(shí)機(jī)，適時(shí)將中德職業(yè)技術(shù)合作推上一個(gè)新高度。當(dāng)前，借鑒德國(guó)職業(yè)教育模式，不能限于教學(xué)模式等技術(shù)層面，而是要更側(cè)重制度層面的試驗(yàn)，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在制度層面引進(jìn)的過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單復(fù)制德國(guó)模式，而是要立足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，吸納德國(guó)模式的實(shí)質(zhì)，切實(shí)在觀念、模式上下工夫，從整體上提高我國(guó)職業(yè)教育的實(shí)力。

當(dāng)前中國(guó)職業(yè)教育最薄弱的環(huán)節(jié)就是校企合作、工學(xué)結(jié)合。一些現(xiàn)象需要引起注意，譬如，德國(guó)在華的一些企業(yè)，來(lái)中國(guó)后為什么不按德國(guó)的“雙元制”辦法培養(yǎng)企業(yè)員工？國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)該是最具條件學(xué)習(xí)德國(guó)模式的，但為什么沒(méi)有積極性？為什么國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)普遍青睞廉價(jià)勞動(dòng)力且對(duì)員工培養(yǎng)無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)打算？為什么一些企業(yè)乃至行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于校企合作培養(yǎng)人才缺乏熱情，各地政府只好出面組織“職教集團(tuán)”？為什么職業(yè)院校熱衷于建立本校的實(shí)訓(xùn)基地，即便這些基地的設(shè)備和技術(shù)條件落后于企業(yè)實(shí)際？……小組認(rèn)為，中國(guó)自身的問(wèn)題只能靠自己解決，不能機(jī)械復(fù)制德國(guó)模式；而這些問(wèn)題的解決，更不能寓于職業(yè)教育本身，必須從全局發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在相關(guān)法規(guī)、政策上取得突破，發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校兩方面的積極性，共同尋求突破口，盡快形成政府指導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育新模式。

當(dāng)前，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的艱巨任務(wù)，支柱產(chǎn)業(yè)的振興和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，最終還要靠企業(yè)，職業(yè)教育要培養(yǎng)出企業(yè)需要的人才。在政府的指導(dǎo)和鼓勵(lì)下，東北地區(qū)相關(guān)行業(yè)的職業(yè)教育，要更積極引入德國(guó)模式并予以“本土化”，力求在“點(diǎn)”上，進(jìn)而在“面”上取得一定突破。

若干建議

借鑒德國(guó)職業(yè)教育模式中的合理因素，并考慮到東北地區(qū)的特點(diǎn)，在推進(jìn)東北地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育體制、機(jī)制過(guò)程中，可考慮以下措施：

——東北地區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)資、工信、教育、人社、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，攜手推進(jìn)本地職業(yè)教育的改革，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，在政策層面上試點(diǎn)引入德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育體制的若干合理要素。

——在不宜全面鋪開(kāi)的背景下，可考慮在裝備、化工、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工4個(gè)行業(yè)（在東北各地均為經(jīng)濟(jì)支柱，行業(yè)企業(yè)具有實(shí)力，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的過(guò)程中迫切需要相關(guān)工種的中高級(jí)技術(shù)人才，職業(yè)院校的相關(guān)專業(yè)教學(xué)體系相對(duì)健全，建立健全職業(yè)資質(zhì)證書(shū)的條件相對(duì)成熟）率先試行按德國(guó)“雙元制”模式培養(yǎng)人才。

——4個(gè)行業(yè)中，每個(gè)行業(yè)可由本行業(yè)協(xié)會(huì)組織出面，商請(qǐng)部分企業(yè)和學(xué)校先行試點(diǎn)“雙元制”，企業(yè)的哪些工種、學(xué)校的哪些專業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)，由企業(yè)和學(xué)校共商，并提出具體的試點(diǎn)方案，聯(lián)合向當(dāng)?shù)卣陥?bào)試點(diǎn)項(xiàng)目；地方政府研究篩選后，盡快批準(zhǔn)一批試點(diǎn)項(xiàng)目并給予一定支持。國(guó)有大中型企業(yè)、在東北的350家德資企業(yè)，最好有部分企業(yè)先試先行。

——試點(diǎn)項(xiàng)目的必要內(nèi)容就是讓中職或高職院校的新生作為企業(yè)的實(shí)習(xí)生，與企業(yè)簽訂培訓(xùn)協(xié)議，企業(yè)可公布本企業(yè)的考試標(biāo)準(zhǔn)（或采取行會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，乃至跨國(guó)認(rèn)可的職業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)），并切實(shí)為學(xué)生入廠操作提供條件，保障接納考試合格取得資質(zhì)證書(shū)的畢業(yè)生。在企業(yè)全面參與的背景下，學(xué)校的教學(xué)大綱和教案，要按照聯(lián)合培養(yǎng)方案予以有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。

——在選擇試點(diǎn)項(xiàng)目的過(guò)程中，要充分尊重企業(yè)和學(xué)校的自主性，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)只是搭平臺(tái)，不能憑主觀意愿把企業(yè)和學(xué)校捆綁在一起，不能以“出資購(gòu)買”方式換取改革，試點(diǎn)學(xué)校和企業(yè)也不能完全依靠政府的投入支持，而是要在共同的利益機(jī)制下，積極主動(dòng)地探索“雙贏”的措施。

——為保障上述試點(diǎn)項(xiàng)目得以順利開(kāi)展，地方政府可在《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)合同法》等現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)試點(diǎn)要求，制訂地方層級(jí)的法規(guī)或條例，明確試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)；如有必要，可考慮對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的“教育費(fèi)附加”，以某種方式部分減免或返還。

——如試點(diǎn)取得成效，且各方面條件成熟，試點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生實(shí)訓(xùn)應(yīng)以企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作為主，學(xué)校原有的實(shí)訓(xùn)基地僅作為“基礎(chǔ)性實(shí)訓(xùn)”場(chǎng)所，原來(lái)由多校共享的實(shí)訓(xùn)基地，也可轉(zhuǎn)變?yōu)轭愃频聡?guó)“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”的場(chǎng)所。

培訓(xùn)團(tuán)成員：唐華、周純、何平、宋長(zhǎng)泉、胡文輝、徐繼春、陳東、趙有生、顏炳乾、彭海濤、黃玉申、張鐵鋼、烏日娜、劉勇、劉建東、蘇飛