示范高職建設(shè)：成果與期待基于200所國家示范（骨干）高職院校的調(diào)查分析

2006年以來，教育部和財政部共立項建設(shè)100所示范高職院校和100所骨干高職院校，通過“點”上示范、“面”上輻射，引領(lǐng)帶動了我國高等職業(yè)教育全面進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升的歷史新階段。對200所國家示范（骨干）高職院校的辦學(xué)情況進(jìn)行統(tǒng)計， 分析其現(xiàn)狀特征，總結(jié)其建設(shè)中存在的問題，并提出發(fā)展策略，將為示范（骨干）高職院校的發(fā)展提供參考和借鑒。

現(xiàn)狀特征

地域分布

國家示范（骨干）高職院校分布在全國 31 個省（自治區(qū)、直轄市），經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的華東地區(qū)有64 所，占全國的32%；而東北、西北、西南三個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅占31%。從各省（市、自治區(qū)）示范（骨干）院校的總量來看，江蘇省最多，共有15所，其示范院校和骨干院校的數(shù)量分別是7所和8所，均排名第一；山東、廣東、浙江、四川都在10所以上。其中，58所示范院校和56所骨干院校位于省會城市，占總數(shù)的57%，說明省會城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信息便利、人才密集、文化底蘊(yùn)深厚，為所在地高校的發(fā)展增添了多方面活力。

若以擁有示范（骨干）院校的數(shù)量來劃分，大致可以分為五級， 第一級是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的江蘇、山東、廣東、浙江、四川5??；第二級是制造業(yè)較為集中且高職教育發(fā)展較快的湖南、湖北、河北、安徽、遼寧、河南等省市；第三級是山西、廣西、福建等省（自治區(qū)）；第四級是內(nèi)蒙古、吉林、云南、寧夏等?。ㄊ?、自治區(qū)）；第五級是貴州、青海、西藏等中西部經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)。見表1。

類型分布

當(dāng)前我國高職高專院校主要分為財經(jīng)、工科、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、藝術(shù)、政法、綜合8個類別，從國家示范（骨干）高職院校的類型分布情況看，近60%屬于工科型，20%屬于綜合型，其余的20%分別屬于財經(jīng)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、藝術(shù)、政法等類型。見圖1。一方面，這說明我國作為“制造大國”對制造類高技能型人才的需求為高職院校提供了成熟的發(fā)展環(huán)境，使較多的工科型高職院校陸續(xù)進(jìn)入國家示范（骨干）高職院校行列；另一方面，這也暗示了我國高職院校類型發(fā)展極不均衡，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)藥、藝術(shù)等領(lǐng)域的示范（骨干）院校嚴(yán)重缺乏，特別是農(nóng)業(yè)類高職院校只有13所，僅占國家示范（骨干）高職院校的6.5%，無法滿足為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的需求。

專業(yè)設(shè)置情況

示范（骨干）院校專業(yè)設(shè)置的平均數(shù)為39個，專業(yè)數(shù)最多的為79個，最少的為13個。開設(shè)專業(yè)超過或接近平均數(shù)的院校有85所，占院?？倲?shù)的42.5%。專業(yè)數(shù)超過70個以上的示范院校數(shù)為5所，骨干院校數(shù)為0所。見圖2。示范（骨干）高職院校熱點專業(yè)設(shè)置的重復(fù)率較高，近幾年社會需求量大、就業(yè)容易、受學(xué)生和家長熱捧的制造、電子信息、財經(jīng)、土建等專業(yè)是各示范（骨干）高職院校專業(yè)設(shè)置的熱點。學(xué)校內(nèi)的專業(yè)發(fā)展極不平衡，學(xué)校對于熱點專業(yè)都投入較大人力、物力、財力，相應(yīng)地?zé)狳c專業(yè)獲得的標(biāo)志性成果也多；而對于冷門專業(yè)，因生源少，相應(yīng)的人力、物力、財力投入偏小，使得冷門專業(yè)越來越萎縮。

在校生數(shù)

200所示范（骨干）高職院校的平均在校生數(shù)為9874人，在校生最多的為27000人，最少的為2010人。其中，在校生超過10000人的示范院校數(shù)為43所，骨干院校數(shù)為33所，在校生數(shù)低于5000人以下的院校數(shù)為19所，見圖3，主要是一些醫(yī)藥、公安等行業(yè)特色非常明顯的院?；蛭鞑科h(yuǎn)地區(qū)院校。

標(biāo)志性成果

“十一五”期間，教育部和財政部實施了“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，其中涉及高職院校的有三大獎項“精品課程、教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊”，它們反映了一個學(xué)校建設(shè)水平的核心要素。200所示范（骨干）院校共有國家級精品課程718門，占高職院校獲得總數(shù)的69.1%；國家級教學(xué)名師55人，占高職院校獲得總數(shù)的69.6%；國家級教學(xué)團(tuán)隊91個，占高職院校獲得總數(shù)的72.8%。見圖4。

建設(shè)成效

“國家示范性高職院校建設(shè)計劃” 實施以來，各示范（骨干）高職院校在中央財政的支持和引導(dǎo)下，通過地方政府、學(xué)校和社會的多方參與和努力，在創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制、深化教育教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力等方面取得了顯著成效，引領(lǐng)了全國高職院校的改革與發(fā)展方向。主要成效體現(xiàn)在：

創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，辦學(xué)活力顯著增強(qiáng)

示范（骨干）高職院校統(tǒng)籌規(guī)劃、整合力量、大膽探索、先行先試，實現(xiàn)了政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制的重大突破，同時，進(jìn)一步完善校企合作制度，初步形成了人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)模式。目前，與示范（骨干）院校有合作協(xié)議的企業(yè)達(dá)2萬余家，合作企業(yè)對學(xué)校捐贈的設(shè)備總值近6億元，合作企業(yè)接受實習(xí)實訓(xùn)學(xué)生超過33萬人次。

深化教育教學(xué)改革，人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高

示范（骨干）高職院校積極開展教學(xué)改革，在人才培養(yǎng)上，開展了基于工作過程的課程開發(fā)，進(jìn)一步豐富了工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式；在師資隊伍建設(shè)上，“雙師”結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教師素質(zhì)普遍提高。來自行業(yè)企業(yè)的兼職教師數(shù)量增至近3萬人，兼職教師年授課總時數(shù)近570萬課時；在育人效果上，示范（骨干）高職院校普遍形成了全過程、全方位、系統(tǒng)育人理念，學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力得到提高。

以服務(wù)為宗旨，社會服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

示范（骨干）高職院校強(qiáng)化以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和辦學(xué)需要，在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展、助推中小微企業(yè)發(fā)展、協(xié)力地縣城市發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

建立第三方評價制度，質(zhì)量保障體系日趨完善

示范（骨干）高職院校初步建立用人單位、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生及家長等利益相關(guān)方共同參與的第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評價制度。將就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等作為衡量專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

存在的問題

布局結(jié)構(gòu)不盡合理

從地域分布可以發(fā)現(xiàn)，200所示范（骨干）高職院校的布局不盡合理，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，未能呼應(yīng)國家西部大開發(fā)和重點發(fā)展東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。由于東、 西部地區(qū)院校的辦學(xué)理念、 教育教學(xué)條件、 師資隊伍素質(zhì)等存在較大差異，盡管東、西部地區(qū)的一些高職院校也簽訂了共同發(fā)展的互幫互助協(xié)議，但是僅僅通過東部地區(qū)高職院校遠(yuǎn)距離、松散式的示范帶動，很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

院校發(fā)展不平衡

從所獲得的成果情況來分析，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)示范（骨干）高職院校在國家級教學(xué)團(tuán)隊和教學(xué)名師項目中無收獲，同時國家級精品課程總量明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國家級教學(xué)名師和教學(xué)團(tuán)隊兩個項目統(tǒng)計中，甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、西藏、貴州等西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顆粒無收，說明整體而言，國家示范（骨干）高職院校建設(shè)存在發(fā)展不平衡的問題，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校的內(nèi)涵建設(shè)成果明顯不如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校。

部分院校的辦學(xué)特色不夠明顯

從專業(yè)設(shè)置情況可以發(fā)現(xiàn)，很多高職院校都在努力將學(xué)校辦成“綜合型”或“全能型”院校，缺少地方和行業(yè)特色，辦學(xué)特色逐漸淡化，學(xué)校品牌優(yōu)勢逐步喪失。而且專業(yè)設(shè)置數(shù)量過多，專業(yè)類別跨度較大，“大而全”“多而廣”成為普遍問題。

部分院校的辦學(xué)效益偏低

經(jīng)統(tǒng)計分析，200所國家示范（骨干）高職院校平均每個專業(yè)每屆學(xué)生數(shù)為84人，如果按每屆學(xué)生組建2個班來設(shè)置，每個班平均只有42個學(xué)生，部分專業(yè)甚至不足開設(shè)1個班，但該專業(yè)相應(yīng)的師資、設(shè)備、實訓(xùn)條件一樣都不能少，因此，部分院校出現(xiàn)了辦學(xué)效益偏低的問題，在一定程度上浪費了教育資源。

發(fā)展策略

充分發(fā)揮示范效應(yīng)，實現(xiàn)高職教育均衡發(fā)展

目前，國家示范（骨干）高職院校數(shù)量僅占全國高職院?？倲?shù)的15.5%，示范（骨干）高職院校肩負(fù)的示范使命非常艱巨，因為我國高職教育規(guī)模擴(kuò)張階段基本結(jié)束，高職院校整體上存在著內(nèi)涵建設(shè)薄弱的重大現(xiàn)實問題。已建成的示范（骨干）院校決不能僅僅是投資建設(shè)的示范，應(yīng)該是發(fā)展的示范、改革的示范、管理的示范，在專業(yè)建設(shè)和課程改革方面，敢于總結(jié)出可借鑒、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗、模式和制度，帶動全國高職院校增強(qiáng)辦學(xué)水平；在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新方面，敢于積極探索，不停止改革的步伐，帶動高職教育改革走上健康發(fā)展之路。

增強(qiáng)專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接度，提升辦學(xué)特色

示范（骨干）高職院校的熱點專業(yè)設(shè)置重復(fù)率較高，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間對接度及區(qū)域聯(lián)動性不強(qiáng)，高職教育引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得不到有效實現(xiàn)。在后示范（骨干）建設(shè)時期，示范（骨干）高職院校必須以產(chǎn)業(yè)群的人才需求為依托、以職業(yè)崗位群為依據(jù)、以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)群為目標(biāo)，構(gòu)建專業(yè)群，針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需要的人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)人才，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色為依托形成院校特色。

開放資源，強(qiáng)化社會服務(wù)及輻射、推廣能力

示范（骨干）院校國家級精品課程、教學(xué)團(tuán)隊、教學(xué)名師的擁有量占全國高職院校擁有總量的69%以上，國家級精品課程、教學(xué)團(tuán)隊的前期建設(shè)是為了學(xué)校教學(xué)的需要，而后期建設(shè)則是為了更大范圍內(nèi)的社會需要。當(dāng)前，大多數(shù)高職院校普遍重視國家級精品課程和教學(xué)團(tuán)隊的前期開發(fā)建設(shè)，但對其后期建設(shè)工作的重視程度及使用效益的監(jiān)督不到位，導(dǎo)致資源的極大浪費。應(yīng)將示范（骨干）高職院校國家級精品課程、教學(xué)團(tuán)隊資源向其他高職院校、企業(yè)、社會開放，通過多種媒體和相關(guān)活動積極引導(dǎo)社會公眾關(guān)注、使用國家級精品課程和教學(xué)團(tuán)隊，提高國家級精品課程、教學(xué)團(tuán)隊等成果的社會效益，進(jìn)而提升高職院校的社會服務(wù)及輻射、推廣能力。

開放辦學(xué)，提升國際交流與合作水平

國家示范（骨干）高職院校要敢于嘗試開放辦學(xué)，在專業(yè)、 課程、 教材、教法等方面加強(qiáng)國際交流合作，開展職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的研究，探索開展專業(yè)的國際評估。院校所開設(shè)課程要實現(xiàn)與國際接軌，以符合國際慣例的高端技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)實用型人才。此外，服務(wù)國家“走出去”戰(zhàn)略，服務(wù)大型跨國集團(tuán)和企業(yè)的境外合作，開展技術(shù)培訓(xùn)，滿足企業(yè)發(fā)展需要和高技能勞務(wù)輸出需要。

作者單位為廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院