“大學生就業(yè)難與民工荒”結構性失業(yè)的概念界定

孫靜靜 彭平平

摘要：“大學生就業(yè)難”與“民工荒”是當今社會的兩大焦點，兩者之間存在著密不可分的聯(lián)系，折射出我國勞動力市場存在結構性失業(yè)。本文通過對目前“大學生就業(yè)難”與“民工荒”問題的集中表現(xiàn)，對“大學生”與“農民工”以及“結構性失業(yè)”進行概念的界定，以便更有針對性的提出解決這一問題的政策建議。

關鍵詞：大學生就業(yè)難 民工荒 結構性失業(yè) 概念界定

一、問題的提出

2012年，全球經濟整體復蘇緩慢，外部環(huán)境不樂觀，與此同時國內就業(yè)也面臨著長期矛盾與短期問題疊加，總量壓力與結構性矛盾交織的問題，這些都給就業(yè)工作帶來不小的壓力。

隨著經濟發(fā)展方式的轉變、產業(yè)結構優(yōu)化升級，企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，就業(yè)的結構性矛盾進一步顯現(xiàn)，“大學生就業(yè)難與民工荒”并存的現(xiàn)象也逐漸趨于常態(tài)化，而且有從沿海向內地蔓延的趨勢。一方面表現(xiàn)為整體勞動力供給、人才培養(yǎng)的結構和需求結構有很大差距，勞動者的素質跟不上經濟結構的調整、技術進步和市場變化步伐的狀況越來越嚴重等造成的“大學生就業(yè)難”問題；另一方面表現(xiàn)為企業(yè)需要大量的勞動力來提升企業(yè)的規(guī)模，而與用人單位需求相對應的勞動力卻出現(xiàn)短缺，從而出現(xiàn)結構性用工短缺的“民工荒”現(xiàn)象。

二、“大學就業(yè)難”問題的集中表現(xiàn)

（一）大學生就業(yè)率不理想，不同高校就業(yè)率差距大

我國從2001—2011年的高校大學畢業(yè)生的數(shù)量在逐年增加，每年都會有大量的待業(yè)大學畢業(yè)生。我國的大學畢業(yè)生的就業(yè)率很不理想，除了2010年在金融危機后，就業(yè)率有了短暫的復蘇外，從2006年以來，就業(yè)率一直處于有持續(xù)下降的趨勢。同時，這個統(tǒng)計出來的就業(yè)率有可能還含有很大的“水分”在內，實際的就業(yè)率可能比如上統(tǒng)計出的就業(yè)率更低。

與此同時，在大學生的就業(yè)市場中，高校的知名度直接影響著就業(yè)的競爭力，重點高校、“985工程”、“211工程”等名牌大學的大學畢業(yè)生相對來說比較容易，更易受到企業(yè)的青睞。在發(fā)布的招聘信息上，很多企事業(yè)單位都將大學生的招聘條件限定為只招收“985工程”、“211工程”的高校畢業(yè)生，這種“名牌效應”、“光環(huán)效應”成為了大學畢業(yè)生的重要標簽，使得大學生在畢業(yè)市場上被動分流，用人單位也更傾向于去這些大學招聘。

（二）大學生就業(yè)的對口性降低，就業(yè)結構不合理

對于大多數(shù)學生來說，當初在填報高考志愿的時候，就是想畢業(yè)后從事相關專業(yè)的工作。自從1999年以后，隨著高校擴招，大學生的就業(yè)市場類似于完全競爭的市場，不存在國家統(tǒng)包對口分配的現(xiàn)象，大學畢業(yè)上的工作需要自己解決，這樣對口性較之前的情況也就有所降低了，甚至有些大學畢業(yè)生最終所從事的工作與自己的專業(yè)毫無關聯(lián)。很多大學生在找工作時，并沒有清楚的職業(yè)規(guī)劃，在求職中存在著一定的從眾心理，有的是按照家人的意愿而選擇職業(yè)，有的是直接被安排就職，最終所從事的職業(yè)根本不是自己所想要從事的喜歡的職業(yè)。

與此同時，大學畢業(yè)生的就業(yè)結構也是不合理的。在地域結構上，出現(xiàn)了“擠堆”現(xiàn)象，很多大學畢業(yè)生更傾向于留在大中城市及東部沿海城市，而不愿意去邊遠欠發(fā)達地區(qū)。在專業(yè)結構上，很多高校對了增加自己的在招生中的競爭力，根據(jù)市場招聘的信息設置了一些所謂的熱門專門，這就導致了大學畢業(yè)生在一些所謂的熱門專業(yè)中的供給過大。

三、“民工荒”問題的集中表現(xiàn)

（一）“民工荒”現(xiàn)象的行業(yè)分布

我國農村勞動力非農就業(yè)人口文化程度普遍偏低，因此，這些農民工的就業(yè)大多數(shù)集中在不需要過多文化知識和專業(yè)技能的勞動密集型產業(yè)，如制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等，“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)后這些行業(yè)也成為農民工需求短缺的重點行業(yè)。

“民工荒”現(xiàn)象的農民工短缺主要是集中在一些勞動條件差和工資待遇低的勞動密集型行業(yè)和低端服務業(yè)，如：生產運輸設備操作、農林牧副漁水利生產；以及一些有專業(yè)技術含量的職業(yè)。而那些勞動條件與報酬比較合理、沒有特殊專業(yè)技能要求和知識要求的一般普通崗位還是比較容易招聘到所需要的農民工的。一些高端的行業(yè)，如：單位負責人、辦事員和相關人員這些需要一定專業(yè)技能和知識要求的行業(yè)卻是供給大于需求。所以，當前這種嚴重的“民工荒”現(xiàn)象的產生也是有行業(yè)分布的，在一些勞動條件差、工資待遇低的勞動密集型行業(yè)和低端服務業(yè)以及有一些有專業(yè)技術含量的職業(yè)分布的較為廣泛。

（二）“民工荒”現(xiàn)象的地區(qū)分布

2003年末到2004年初，我國沿海地區(qū)出現(xiàn)了用工短缺的現(xiàn)象，國內“民工潮”變成了“民工荒”，主要集中在珠三角、閩三角、長三角等加工業(yè)聚集區(qū)，從2005年開始，“民工荒”現(xiàn)象開始逐漸由珠三角、閩三角、長三角等經濟發(fā)達地區(qū)向內陸地區(qū)蔓延，甚至是傳統(tǒng)的農民工流出地——中西部欠發(fā)達地區(qū)，包括：四川、江西、湖南、安徽、河南等也深受影響。據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心顯示，2010年第三季度城市公共就業(yè)服務機構市場供求狀況分析得出，從供求對比看，東、中、西部地區(qū)崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為1.01、0.96、0.95，可以看出東部地區(qū)明顯存在招工難現(xiàn)象，原因在于這些地區(qū)主要分布著大量的從事外向型出口加工業(yè)流動密集型的中小企業(yè)，對勞動力成本價格比較敏感且缺乏抵御勞動力成本上漲的措施，工資增長十分緩慢，從而“民工荒”現(xiàn)象尤其嚴重。

四、“大學生就業(yè)難與民工荒”結構性失業(yè)的概念界定

（一）大學生

大學生是社會的一個特殊群體，是指接受過各類形式大學教育的人，作為社會新技術、新思想的前沿群體、國家培養(yǎng)的高級專門人才，代表著最先進的流行文化。大學生，即在高等學校注冊入學和畢業(yè)的群體統(tǒng)稱，包括全日制和在職學習兩類。

針對上述“大學生就業(yè)難”問題的集中表現(xiàn)的分析，“大學生”僅指一般地方綜合高校的知識型大學生，不包括成人教育及職業(yè)大學的?？粕?，也不包括著名一流高校的大學生。因為一般地方綜合高校相比于著名一流高校，它的擴招規(guī)模相對來說比較大，生源比例伴隨著擴招的擴大，處在不斷增大的趨勢，進入的壁壘比較低，從而使一般學子介入障礙較低，而這種地介入障礙使得大多數(shù)的一般地方綜合高校本身擁有可替代性過強的弱點。與此同時，相比于成人教育及職業(yè)大學的專科生，一般地方綜合高校的課程以理論教學為主，卻輕視實踐教學，嚴重地制約了對學生的動手能力的專業(yè)技能的培養(yǎng)以及在實際操作中不斷創(chuàng)新素質的塑造，從就業(yè)謀生的角度來審視，未能把就業(yè)難這一問題的解決作為工作的重點，并沒有提高學生在尋找工作和進入工作時候的專業(yè)技能，導致了與社會需求的背離。而成人教育及職業(yè)大學的?？粕?，接受的大多數(shù)是實踐訓練課程，以實驗為主，課堂講授為輔，按照專業(yè)核心的現(xiàn)實運作，提高了學生在尋找工作中的實際專業(yè)技能水平，從勞動力市場的需求結構來看，可以分流到要求有專業(yè)技能的次要勞動力市場，從而提高了就業(yè)的優(yōu)勢。

（二）農民工

農民工有廣義和狹義之分，其中廣義的農民工包括兩部分人：第一部分是傳統(tǒng)意義上的“離土不離鄉(xiāng)”的農民工，這部分農民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外出從事非農產業(yè)，在身份上他們卻仍然是農民，只是在農閑時候外出打工，而農忙時候便回家務農干農活，在職業(yè)上成為了一種“周期性的工人”；第二部分是外出進入城鎮(zhèn)從事第二、第三產業(yè)的“離土又離鄉(xiāng)”的農村勞動力，這部分農民工擁有農業(yè)戶口但離開土地從事非農經濟活動。從地區(qū)上來看，他們是來自農村的，而且是農村人口，所以那些來自城市的農村戶籍的人口不屬于農民工范疇；從勞動關系上來看，他們是被企業(yè)雇傭的勞動者，所以那些自己雇傭他人的農村人口也不屬于農民工范疇；從職業(yè)上來看，他們所從事的是非農職業(yè)，即主要是第二、第三產業(yè)。而其中狹義的農民工是指在集體企業(yè)或者國有單位工作的農村人口，顯然這個定義是狹義中的狹義。所以，農民工從戶籍身份上來說，他們是農業(yè)戶口；從職業(yè)特征來看，他們從事的是務農以外的其他職業(yè)工種，是務工的。

針對上述“民工荒”問題的集中表現(xiàn)的分析，“農民工”是指從事一些勞動條件差、工資待遇低的勞動密集型行業(yè)和低端服務業(yè)以及有一些有專業(yè)技術含量的職業(yè)的農民工。我國早已是世界制造業(yè)大國，原有企業(yè)的擴招和新增企業(yè)的發(fā)展，尤其是制造業(yè)等勞動密集型產業(yè)的投資加大，發(fā)展的速度也是大大提高，進而在勞動力市場上對勞動力的需求也就增大了，導致這些企業(yè)對于一些有技能民工的需求超過市場上的供給，從而造成了“民工荒”。

（三）結構性失業(yè)

關于結構性失業(yè)的概念，到現(xiàn)在為止，并沒有一個明確的定論，有人認為，結構性失業(yè)主要是指由于勞動者的經驗、技能、知識結構等自身所具備的客觀素質與可供的職位空缺不相適應而導致的失業(yè)；有人認為，結構性失業(yè)是指由于勞動力市場上，勞動力的性別、年齡、文化程度、技能水平不同，以及企業(yè)招工條件的不同，供需雙方不能相互滿足，導致勞動力不能在市場中自由流動和轉移，因而一方面存在著職位短缺而另一方面卻又存在著失業(yè)的情況；有人認為，結構性失業(yè)主要是指隨著經濟產業(yè)的變動，勞動力的供應并沒有能迅速地適應這種變化，從而使勞動力市場的結構特征與社會對勞動力的需求不相一致而導致的失業(yè)；有人認為，結構性失業(yè)可籠統(tǒng)的概括為是勞動力的供求結構不一致而引起的失業(yè)。

從總體上來說，結構性失業(yè)可定義為：由于經濟結構（包括產業(yè)結構、產品結構、地產結構等）、體制、增長方式等發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動力包括知識、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應這種變化，與市場需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。結構性失業(yè)在性質上是長期的，而且通常起源于勞動力的需求方。結構性失業(yè)是由經濟變化導致的，這些經濟變化引起特定市場和區(qū)域中的勞動力的供給結構與需求結構不相一致，同時存在著失業(yè)的勞動力市場和崗位空缺的勞動力市場。

“大學生就業(yè)難與民工荒”的“結構性失業(yè)”是側重從勞動力市場的供給結構和需求結構是否相一致的角度，研究大學畢業(yè)生就業(yè)市場和農民工就業(yè)市場這兩個勞動力市場的結構性失業(yè)。一方面，大學畢業(yè)生市場上勞動力供給量的增加遠遠大于市場上需求量的增加構成矛盾而無法實現(xiàn)均衡的現(xiàn)象，存在著失業(yè)的現(xiàn)象；另一方面，農民工市場上勞動力需求量遠遠大于市場上供給量的增加構成矛盾，存在著崗位空缺的現(xiàn)象，而且主要勞動力市場和次要勞動力市場這兩種市場也不能自動分流，從而導致了“大學生就業(yè)難與民工荒”并存的兩難的結構性矛盾問題。

五、概念界定帶給我們的思考

在當今我國經濟持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，隨著經濟發(fā)展方式的轉變，就業(yè)的結構性矛盾進一步顯現(xiàn)，“大學生就業(yè)難與民工荒”并存的現(xiàn)象也逐漸趨于常態(tài)化。大學生找工作難，而就業(yè)市場上卻缺乏與之年齡相仿的農民工。許多學者都是側重分析這種現(xiàn)象產生的原因及提出相對應的政策建議。但是通過對“大學生”與“農民工”以及“結構性失業(yè)”的概念界定，我們可以有針對性的對他們進行定位，以實現(xiàn)勞動力市場的自動分流，從而更有效的解決目前的結構性失業(yè)。

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