項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理使用研究

項(xiàng)靖

摘要：高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是高?？蒲心軌蝽樌_展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高校科研項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要保障。但是，由于高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在分配、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)管理不到位，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致科技領(lǐng)域的創(chuàng)新緩慢，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。 本文概述了目前高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的現(xiàn)狀，分析加強(qiáng)高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的重要性，提出加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的措施，以保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；高校；管理使用

項(xiàng)目科研能力是衡量高校綜合能力的重要指標(biāo)，高?？蒲许?xiàng)目是高校進(jìn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)、提升項(xiàng)目科研能力的主要形式，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是高校開展科研項(xiàng)目活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理使用是高校項(xiàng)目管理的重要部分，更是貫穿整個(gè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新要求，使國(guó)家政府對(duì)高?？蒲型度肴找婕哟螅咝ｍ?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理模式等也開始轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化管理。實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，就是制定標(biāo)準(zhǔn)、配置資源、實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)部控制、提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)等一系列的管理過(guò)程，為高校完成科研目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)效益提供了有力的指導(dǎo)。目前，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算不可以調(diào)整，以確保高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)確實(shí)用于科研。然而，隨著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化和項(xiàng)目管理規(guī)模的擴(kuò)大，原有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用模式已經(jīng)不適用于當(dāng)前的要求，高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理使用過(guò)程中一些問(wèn)題日益突顯出來(lái)。

一、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的現(xiàn)狀分析

1.重立項(xiàng)，輕管理

一些高校內(nèi)部單位在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)實(shí)施后，能夠迅速開展項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程控制，但對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理使用不夠重視，不能嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，沒(méi)有重視項(xiàng)目過(guò)程中的成本控制，沒(méi)有在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目效益評(píng)估，有時(shí)還會(huì)有項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源。高校對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理使用普遍不重視，認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)屬于科研人員和課題組所有，學(xué)校沒(méi)有必要干涉，高校并沒(méi)有真正地重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理使用工作，沒(méi)有建立明確的管理責(zé)任制度等，這嚴(yán)重影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，容易造成資源的浪費(fèi)

2.管理體制不健全

一是過(guò)度行政化。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由行政部門掌握和主導(dǎo)，科研項(xiàng)目進(jìn)程完全按照上級(jí)指令進(jìn)行，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性并且效益低下，容易造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的浪費(fèi)。由于行政化程度較高，所以容易忽視長(zhǎng)期投資。二是項(xiàng)目預(yù)算管理不科學(xué)。高校項(xiàng)目人員財(cái)務(wù)知識(shí)不過(guò)關(guān)，項(xiàng)目預(yù)算混亂，不能真實(shí)反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出，預(yù)算金額的審核專業(yè)性差，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配隨意性較大。三是項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。一般高校對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的可使用范圍有較明確的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用編制是不允許變更的，但是在實(shí)際中，預(yù)算資金隨意使用的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，甚至有些超出了高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)定的范圍，經(jīng)費(fèi)支出比例不嚴(yán)格執(zhí)行，自行調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出比例現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致決算與預(yù)算不一致。

3.使用管理不嚴(yán)格

爭(zhēng)取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是高?？蒲许?xiàng)目管理部門考核的重要指標(biāo)之一，為了鼓勵(lì)爭(zhēng)取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、提高學(xué)校地位，有的高校甚至不要求財(cái)務(wù)人員及時(shí)有效監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性。某些高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配實(shí)行名義上平均，支持低水平重復(fù)建設(shè)，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。某些高校一個(gè)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有時(shí)同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混用、私自挪用現(xiàn)象普遍，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和內(nèi)部控制形同虛設(shè)，項(xiàng)目固定資產(chǎn)利用率低?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)包括最初購(gòu)置的固定資產(chǎn)及在科研項(xiàng)目過(guò)程中形成的固定資產(chǎn)。最初購(gòu)置科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)時(shí)雖然已經(jīng)登記入賬，但實(shí)際上驗(yàn)收入庫(kù)方面和日常使用管理方面都不到位，科研項(xiàng)目中購(gòu)置的圖書、設(shè)備等一般由科研項(xiàng)目組自行保管和使用，科研項(xiàng)目完成后一般不會(huì)統(tǒng)一上交或者統(tǒng)一管理，科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。

4.監(jiān)督審查機(jī)制缺乏

高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理使用是由科研部門連同財(cái)務(wù)部門共同把關(guān)的，但是由于缺乏高質(zhì)量的監(jiān)督審查工作，高校對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管難以到位。科研項(xiàng)目管理部門規(guī)定的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用效率的內(nèi)容，而財(cái)務(wù)部門不重視預(yù)算，嚴(yán)重缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理有效性監(jiān)督，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理混亂。缺乏有效監(jiān)管造成高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出周圍環(huán)境不力和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的隨意性，部分高校通過(guò)一些手段將應(yīng)用于科研事業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)用作他處，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的流失和浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的重要性

1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是反映高校科研水平最直接的指標(biāo)

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況可以直接反映出該項(xiàng)目的研究落實(shí)情況，這就決定了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是管理者與研究人員進(jìn)行相互溝通的重要環(huán)節(jié)，高校在現(xiàn)階段獲得科研項(xiàng)目的水平和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的多少成為評(píng)判科研綜合實(shí)力的重要依據(jù)。因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用情況能夠充分反映項(xiàng)目研究落實(shí)情況，因此不但客觀上成為各相關(guān)人員的溝通工具，也有利于財(cái)務(wù)管理及相關(guān)部門掌握該項(xiàng)目的現(xiàn)有進(jìn)度。

2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理涉及面廣，聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)

在貫穿項(xiàng)目全程的各項(xiàng)管理中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的持續(xù)時(shí)間最久，具有一定的政策性，與項(xiàng)目的其他環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密。目前高校為了提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理使用效益，采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理的財(cái)務(wù)管理理念，將各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，這就要求對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理要能夠貫穿整個(gè)科研過(guò)程。通過(guò)技術(shù)手段使有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮效益最大化，是每個(gè)高校應(yīng)該日益重視的問(wèn)題。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有著獨(dú)特的特點(diǎn)，這就使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理成為科研過(guò)程中最具有帶動(dòng)作用的重要環(huán)節(jié)。

3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是高校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效激勵(lì)手段

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理具有激勵(lì)和約束的功能，它既能有效約束相關(guān)人員遵守有關(guān)規(guī)定，使項(xiàng)目組做到自律，又能在充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員積極性的情況下保質(zhì)保量地完成該項(xiàng)目研究。恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不僅可以降低不必要的開支，高質(zhì)量地完成項(xiàng)目任務(wù)，而且能夠最大限度地帶動(dòng)項(xiàng)目管理體制的變化，提高項(xiàng)目管理的科學(xué)規(guī)范程度。目前各方對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入日益增多，因此項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理也必須科學(xué)合理，從源頭、過(guò)程和結(jié)果分別加強(qiáng)控制。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的合理程度，直接關(guān)系到高校的科研水平和學(xué)科建設(shè)等方面，關(guān)系到高校的可持續(xù)發(fā)展。積極探索項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的新模式，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，有利于整個(gè)高校水平和地位的提高。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的措施

1.建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用制度

完善的制度是各項(xiàng)工作順利開展的前提保證。只有建立全面實(shí)用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用制度，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用工作才能順利開展，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)才能得到合理使用。建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用制度的過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)不同種類研究的不同特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行分類管理并且加強(qiáng)使用和監(jiān)督，明確獎(jiǎng)懲措施。要充分了解國(guó)家相關(guān)法律政策，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中的不合理經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行嚴(yán)格內(nèi)控，要實(shí)現(xiàn)通過(guò)項(xiàng)目提升學(xué)校科研能力，并且注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，要基于學(xué)校研究發(fā)展方向，充分聽取學(xué)術(shù)委員會(huì)成員和項(xiàng)目組的意見，保證項(xiàng)目研究的實(shí)際資金需要，避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。總之，完善的高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用制度是高校提升科研能力的基本保障。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

各個(gè)部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓項(xiàng)目成員充分認(rèn)識(shí)到遵守相關(guān)法律法規(guī)制度的重要性，自覺(jué)遵守相關(guān)制度。可以通過(guò)各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，督促項(xiàng)目人員合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以便提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的效益。項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員在核算時(shí)，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的審核，堅(jiān)決制止不合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，并且規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該提高利用信息化管理的手段，統(tǒng)一將各項(xiàng)目的相關(guān)財(cái)務(wù)信息加以整理，可以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供項(xiàng)目相關(guān)人員查詢，以充分了解各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的賬面情況，加強(qiáng)共同管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)工作的參與性。

3.創(chuàng)新信息披露方式，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理

高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的精細(xì)化需要有一定的現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)作基礎(chǔ)，以改善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的信息披露模式。首先，要根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，用專業(yè)信息技術(shù)軟件對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行分項(xiàng)管理，并且做到項(xiàng)目名稱、負(fù)責(zé)人等相關(guān)信息與軟件上的信息一致。項(xiàng)目?jī)?nèi)的資金變動(dòng)、開支情況可及時(shí)通過(guò)信息管理平臺(tái)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反映。各部門各負(fù)責(zé)人應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的查詢項(xiàng)目權(quán)限，在信息管理平臺(tái)上可以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)觀察和管理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況也能及時(shí)得到反映，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以便能夠及時(shí)有效解決。

4.發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用

監(jiān)督是各項(xiàng)制度得以進(jìn)行的保障。高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門要把管理和監(jiān)督職責(zé)放在重要位置，建立起專業(yè)化的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度，切實(shí)加大各項(xiàng)目的監(jiān)督力度。日常管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)人員要認(rèn)真履行日常項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)在研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和核算工作。其中進(jìn)行審計(jì)是高效的監(jiān)督手段，因此要充分發(fā)揮相關(guān)部門的審計(jì)職能，加強(qiáng)內(nèi)部和外部的審計(jì)，這樣可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)源頭，及時(shí)排除潛在隱患，有效制止項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用中不規(guī)范行為的發(fā)生，提高項(xiàng)目資金管理水平，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。若在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要嚴(yán)格依法辦事，視其情節(jié)和后果依法采取懲治措施，并且記錄在案，將這些記錄作為日后考核和申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

四、結(jié)論

如何管理好高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、制止高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用中的弊端、提高高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率、實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制，直接關(guān)系到高校整體工作的開展和科研能力的提高，應(yīng)引起重視。針對(duì)高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提出明確的原則和要求，可以有效推動(dòng)高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。高校應(yīng)結(jié)合個(gè)性和特點(diǎn)，探索適合自身發(fā)展的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章，用以提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，從而為高?？蒲匈|(zhì)量和水平的提高提供有力保障。

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（作者單位：安徽省蚌埠醫(yī)學(xué)院）