淺議加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

趙婧伶

摘要：隨著公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，對(duì)固定資產(chǎn)的需求，不僅在數(shù)量上，也在結(jié)構(gòu)上有了相應(yīng)變化。建立健全內(nèi)部管理制度，合理調(diào)配配備，節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整成為當(dāng)前行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步研究的課題。筆者通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，就加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 監(jiān)督

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的，由財(cái)政性資金所形成的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)一般分為六類，房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陣列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

固定資產(chǎn)是公共財(cái)政管理的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理工作貫穿于整個(gè)行政管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程，其價(jià)值體現(xiàn)到各個(gè)單位科室站。 固定資產(chǎn)管理歷來(lái)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容之一，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事業(yè)投入的增加，固定資產(chǎn)在單位總資產(chǎn)中占有比重越來(lái)越大，加之?dāng)?shù)碼電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代更為頻繁，固定資產(chǎn)的更新速度加快。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部管理制度，合理調(diào)配配備，節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的完好和安全，防止資產(chǎn)流失，具有十分重要的意義。固定資產(chǎn)管理水平和使用效果如何直接影響事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和水平，物盡其用，規(guī)范管理固定資產(chǎn)對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平具有顯著的促進(jìn)作用。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

伴隨著公共服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，行政事業(yè)單位儀器設(shè)備、電子產(chǎn)品等固定資產(chǎn)所占的份額越來(lái)越大。筆者在從事財(cái)務(wù)核算檢查工作中，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理主要存在以下問(wèn)題和不足：

（一）固定資產(chǎn)家底不清，存在賬實(shí)不符現(xiàn)象

在固定資產(chǎn)管理的實(shí)際工作中，有的單位并沒(méi)有設(shè)置明細(xì)賬及分類賬核算固定資產(chǎn)，且沒(méi)有轉(zhuǎn)賬，從而使固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確；有的單位賬面固定資產(chǎn)與實(shí)有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)，一方面報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)沖減，有的儀器設(shè)備已報(bào)廢了，卻還在賬面掛著，另一方面新購(gòu)置的儀器設(shè)備無(wú)驗(yàn)收、無(wú)登記入賬等；有的下級(jí)單位購(gòu)買的固定資產(chǎn)由上級(jí)單位無(wú)償使用，上級(jí)單位配備的固定資產(chǎn)下級(jí)單位不入賬；對(duì)于多種來(lái)源渠道形成的固定資產(chǎn)，由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力及管理漏洞的存在，“錯(cuò)登”、“漏登”現(xiàn)象突出，存在賬外固定資產(chǎn)，管理和監(jiān)督跟不上。以上種種情況，均造成固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符，給固定資產(chǎn)管理帶來(lái)極大的困難。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全，預(yù)算與執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象

行政事業(yè)單位在做年度預(yù)算的時(shí)候，對(duì)本單位固定資產(chǎn)的狀況缺乏整體掌握，在編制需購(gòu)置的固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)隨意性較大，只是從部門利益角度考慮，而沒(méi)有從全局統(tǒng)籌安排預(yù)算。因而在固定資產(chǎn)購(gòu)置的實(shí)際操作過(guò)程中，往往需做二次運(yùn)算，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，工作效率降低。

而在固定資產(chǎn)的管理上，行政事業(yè)單位雖制定了相關(guān)制度進(jìn)行約束，但仍存在大量制度管理缺陷。如在購(gòu)買固定資產(chǎn)的時(shí)候，對(duì)必須進(jìn)行政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識(shí)不深，對(duì)納入集中采購(gòu)目錄的固定資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目，沒(méi)有委托中介或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施政府采購(gòu)，未嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中政府采購(gòu)制度，單位自行采購(gòu)了事。固定資產(chǎn)修理、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓，未能嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。同時(shí)，行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置專人負(fù)責(zé)，實(shí)物登記、入庫(kù)、報(bào)銷、領(lǐng)用、清查、撤銷等記錄不全，手續(xù)不完備，各科室站之間缺少相互的合作和制約，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。

（三）固定資產(chǎn)管理執(zhí)行不力

固定資產(chǎn)使用過(guò)程中疏于日常管理，實(shí)物管理不能堅(jiān)持經(jīng)常進(jìn)行。驗(yàn)收不嚴(yán)格，清查盤點(diǎn)不及時(shí)，掌握毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等情況不及時(shí)，定期維護(hù)檢修執(zhí)行困難。固定資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。個(gè)別單位對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)不及時(shí)或長(zhǎng)期不進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，有的清查盤點(diǎn)僅走走過(guò)場(chǎng)，對(duì)清查結(jié)果未進(jìn)行真正的處理。尤其是在固定資產(chǎn)管理人員流動(dòng)過(guò)程中，固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)不及時(shí)。如某一崗位人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，存在管理交接工作不到位，未能及時(shí)處理好相關(guān)交接與調(diào)整工作的情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不明流失。資產(chǎn)管理運(yùn)作不規(guī)范，不定期的清查盤點(diǎn)，存在隱性流失等問(wèn)題，隨意變賣、低價(jià)處置固定資產(chǎn)，物隨人走現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）固定資產(chǎn)管理信息共享程度較低

固定資產(chǎn)信息化管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，行政事業(yè)單位雖然建立了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化管理，但是信息不能實(shí)現(xiàn)共享。機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、單位各部門之間信息缺乏溝通；各單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管部門、使用部門、維修部門之間各說(shuō)各話，享受信息不對(duì)等。加之，獲得信息的成本較高，直接影響了固定資產(chǎn)管理效果的高低。

（五）責(zé)任人處罰機(jī)制不到位

個(gè)別單位內(nèi)部控制制度很完善，但是相關(guān)人員制度的執(zhí)行力差別，造成制度執(zhí)行得不徹底，甚至有的存在僥幸心理，有章不循，有規(guī)不守，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。由于對(duì)責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí)，對(duì)違規(guī)人員的處罰沒(méi)有威懾力，造成相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)差，對(duì)固定資產(chǎn)疏于經(jīng)常管理，相關(guān)監(jiān)督約束機(jī)制不健全，再加之有些領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不高，固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)和職業(yè)道德存在欠缺，造成發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)有效處理，遺留問(wèn)題積淀越來(lái)越大，形成惡性循環(huán)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進(jìn)一步發(fā)展，不利于固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。針對(duì)這些問(wèn)題，各行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，筆者就加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出如下建議：

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督

定期開(kāi)展固定資產(chǎn)清理清查，對(duì)驗(yàn)收合格的固定資產(chǎn)按財(cái)產(chǎn)類別填寫(xiě)“驗(yàn)收合格單”，對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行評(píng)估并貼標(biāo)，對(duì)新購(gòu)置的儀器設(shè)備等貼標(biāo)管理，財(cái)務(wù)室和財(cái)管科分別登記固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和領(lǐng)用、使用臺(tái)賬。對(duì)遺留問(wèn)題盡快查找根源，該登記的登記，該沖減的沖減，該調(diào)劑的調(diào)劑，做到底數(shù)清、情況明、配置合理。在此基礎(chǔ)上建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)，制定操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和使用情況報(bào)告制度。加強(qiáng)日常的檢查維護(hù)，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，定期清點(diǎn)實(shí)物，做到賬卡相符。運(yùn)用固定資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬、賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)相核對(duì)等方法，對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。同時(shí)，加強(qiáng)單位部門間的監(jiān)督、財(cái)務(wù)與財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，日常管理與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，督促落實(shí)固定資產(chǎn)管理，確保底數(shù)清、情況明，主動(dòng)接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

（二）完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則，行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制的完整性負(fù)責(zé)，各部門應(yīng)指定相對(duì)穩(wěn)定的專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)和其它物品的領(lǐng)用、保管、清點(diǎn)等工作，盡快完善固定資產(chǎn)預(yù)算、賬卡、驗(yàn)收入庫(kù)、登記保管、領(lǐng)用、維修、調(diào)撥、處置、清查盤點(diǎn)等日常管理制度。本著既分工合作、又相互制約的原則，明確各部門的責(zé)任，固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)分類賬由財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)，按類別和品名等進(jìn)行數(shù)量金額核算；臺(tái)賬由使用的部門負(fù)責(zé)，并進(jìn)行數(shù)量管理。隨著公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，對(duì)固定資產(chǎn)的需求，不僅在數(shù)量上，也在結(jié)構(gòu)上有了相應(yīng)變化，必須進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理，各部門固定資產(chǎn)，在核定需求量前應(yīng)全面清查與核實(shí)，并登記造冊(cè)，避免重復(fù)配置；對(duì)所需資產(chǎn)能調(diào)劑使用的調(diào)劑使用；對(duì)不能調(diào)劑使用的、需配置資產(chǎn)進(jìn)行資金來(lái)源、費(fèi)用預(yù)算等分析；科學(xué)合理地編制配置規(guī)劃或計(jì)劃；將預(yù)算目標(biāo)細(xì)分至各科室站，由財(cái)務(wù)部門操作實(shí)際的問(wèn)題，在質(zhì)量、性能可靠的前提下，盡可能降低采購(gòu)成本；最后財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)收集和匯總財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)產(chǎn)管理和使用單位負(fù)責(zé)入庫(kù)、保管、使用、維護(hù)等工作。

（三）定期清查固定資產(chǎn)

各部門應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)配合中定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，對(duì)于出現(xiàn)的固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問(wèn)題，固定資產(chǎn)管理人員要及時(shí)進(jìn)行原因的調(diào)查和分析并制定適應(yīng)的處理方案。以筆者單位為例，各部門應(yīng)每半年對(duì)賬一次，查看賬、物、卡是否統(tǒng)一，使固定資產(chǎn)得到有效管理。各部門的固定資產(chǎn)每年年底進(jìn)行一次自查，財(cái)務(wù)室進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)清查，查明固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)目與賬面結(jié)存數(shù)是否相等，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常，對(duì)長(zhǎng)期得不到使用，但實(shí)際上具有價(jià)值的固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)查明原因，說(shuō)明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報(bào)縣國(guó)資委批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，按照規(guī)定處理。

（四）大力發(fā)展電子信息化管理

由于近年行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長(zhǎng)迅猛，各項(xiàng)管理工作實(shí)現(xiàn)電子信息化管理已勢(shì)在必行。筆者建議借助辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，運(yùn)用計(jì)算機(jī)并結(jié)合固定資產(chǎn)分類與代碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其編碼規(guī)則來(lái)編制程序，完成固定資產(chǎn)的調(diào)入、調(diào)出、維修、報(bào)廢等一切管理工作。依據(jù)各部門權(quán)限，對(duì)各種表格卡片的字段進(jìn)行調(diào)整、排列方式變更、填寫(xiě)或顯示內(nèi)容改變， 各類工作進(jìn)程的控制，保管員具有在資產(chǎn)管理模塊中進(jìn)行所有信息添加權(quán)；采購(gòu)員有合同付款情況的添加權(quán)；主管領(lǐng)導(dǎo)有對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)入庫(kù)、領(lǐng)用、調(diào)配、報(bào)廢等流程進(jìn)行審批的權(quán)限，維修員有維護(hù)情況的添加權(quán)。并可打印出與其職責(zé)權(quán)限相對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。所輸入信息一經(jīng)確認(rèn)并保存，其輸入的數(shù)據(jù)內(nèi)容即被鎖定，禁止二次修改。實(shí)時(shí)監(jiān)控固定資產(chǎn)、及時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，為單位制定有關(guān)政策、資產(chǎn)調(diào)劑及采購(gòu)提供科學(xué)依據(jù)并當(dāng)好參謀。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享， 除資產(chǎn)管理員有新增、刪改的權(quán)限外， 其它部門的負(fù)責(zé)人根據(jù)需要只有查詢相關(guān)內(nèi)容的功能，從而大幅度地提高財(cái)政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率。

（五）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制

明確責(zé)任人、崗位職責(zé)，健全財(cái)務(wù)人員、采購(gòu)人員、保管人員、維護(hù)人員、操作人員等各類崗位標(biāo)準(zhǔn)，完善輪崗、崗位考核、績(jī)效管理制度，健全資產(chǎn)清查、重點(diǎn)抽查、離任核查制度。監(jiān)察、審計(jì)部門做好事前、事中、事后的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找原因，防止資產(chǎn)流失。對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定視不同情況分別進(jìn)行處理。對(duì)清查中出現(xiàn)的問(wèn)題，要落實(shí)整改措施。

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