完善我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的措施分析

孫月芹

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展越來越影響到綜合國力的提升，其中關鍵之處在于資產(chǎn)的有效管理，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作尤為顯得重要。改革開放以來，我國的行政事業(yè)單位通過財政撥款，預算外資金等多種渠道形成了數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)，如何合理利用這些資產(chǎn)，對其進行完善管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)在經(jīng)濟生活中的巨大作用，決定著行政事業(yè)單位能否順利完成其使命，這些資產(chǎn)是行政事業(yè)單位能夠順利完成行政任務和促進事業(yè)發(fā)展的重要工具。本文通過對我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行分析，進而提出了一些切實可行的建議，對于改善我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要的實踐意義。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 改進措施

一、引言

行政事業(yè)單位具有深刻的中國特色性質(zhì)，在我國要實現(xiàn)經(jīng)濟的全面發(fā)展，行政單位將會發(fā)揮舉足輕重的地位，行政事業(yè)單位資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分， 是指行政事業(yè)單位占有使用的以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)及其它資產(chǎn)等。隨著我國經(jīng)濟的不斷開放發(fā)展，財政支出的迅猛增長，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分越來越發(fā)揮著它的獨特作用。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有非經(jīng)營性資產(chǎn)的重要組成部分，在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中顯得尤為重要，是保證國家政權機關履行職能、服務公眾的重要物質(zhì)基礎，但是縱觀現(xiàn)代行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)的現(xiàn)狀，存在很多非常嚴重的問題，如何適應財政和財務管理需要，管好、用好行政事業(yè)單位資產(chǎn)，切實提高資產(chǎn)的使用效益，是行政事業(yè)單位需要認真加以研究的重要課題。

二、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理意識薄弱

目前，我國行政事業(yè)單位過度的關注了外部市場，而忽略了行政事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理，相關管理人員對于資產(chǎn)管理的認識還不夠全面，把過多的注意力放在了加強行政單位的經(jīng)營與經(jīng)濟效益的管理上，而并沒有認識到科學的資產(chǎn)管理對于單位發(fā)展所產(chǎn)生的潛在效益。很多行政單位僅僅是在應付上級檢查采取臨時措施實施資產(chǎn)管理，這些錯誤的觀念、錯誤的認識以及錯誤的做法都嚴重制約了行政單位的資產(chǎn)管理積極作用的發(fā)揮。但是，很多行政單位的管理人員風險意識不足，沒有認識到風險管理的重要性，因此便缺乏了對于風險機制的設立與風險防范的執(zhí)行。加強行政單位對資產(chǎn)管理重要性的意識和責任心具有重要的意義，如果資產(chǎn)管理不善，就可能在單位大步向前的發(fā)展中出現(xiàn)難以應付的問題，從而給行政單位造成巨大的損失。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全

在現(xiàn)階段的發(fā)展中，雖然一部分行政事業(yè)單位的領導意識到資產(chǎn)管理的重要性，也制定了一系列的資產(chǎn)管理制度，但是由于和經(jīng)濟發(fā)展的實踐結(jié)合不夠，或者缺乏專業(yè)的管理知識和理念，所建立的資產(chǎn)管理制度并不健全，主要體現(xiàn)在一些單位未建立單位負責人對國有資產(chǎn)保值增值考核機制和離任資產(chǎn)責任審核制度。另外，由于資產(chǎn)管理制度的不健全，職責不清晰，對于資產(chǎn)的核算并沒有有效地體現(xiàn)其真正的價值，在資產(chǎn)使用、移交、報廢的過程中手續(xù)混亂，資產(chǎn)的管控不到位。在企業(yè)的資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不嚴的情況下，組織架構(gòu)必然不夠健全，所謂的資產(chǎn)管理只能是流于形式。相關人員對于執(zhí)行資產(chǎn)管理的重要性沒有清醒的認識，沒有建立有效的獎懲機制和基本的規(guī)章制度，執(zhí)行與不執(zhí)行結(jié)果一樣，執(zhí)行好與壞結(jié)果也一樣。這些都使得資產(chǎn)失控越來越嚴重，存在著出現(xiàn)風險與損失的潛在危險。

（三）資產(chǎn)管理監(jiān)督不全面

行政事業(yè)單位正常運行的過程中，激勵和監(jiān)督是兩個不可分離的工具，只有激勵沒有監(jiān)督是行不通的，監(jiān)督是任務執(zhí)行的基礎，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，很多人“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理意識淡薄，沒有嚴格的執(zhí)行國家關于國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)定，為了謀取私利，違法規(guī)定擅自買賣和處理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，但是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督制度不全面，并沒有對此類行為進行有效的事前制止或事后懲罰，根據(jù)國家有關規(guī)定，國有資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、毀損、報廢等都有嚴格的程序，應先向有關部門申報，接著申請國資部門審批，得到批準后才能進行相應的處理，但是在現(xiàn)實的過程中，顯然不按規(guī)定操作的人大有人在，監(jiān)督的不全面又使得他們并沒有受到應有的處罰，國有資產(chǎn)管理的最后一道監(jiān)督防線也沒有起到很好的作用。只有有效的避免監(jiān)督機制的弱化，不斷增強行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督，可以最大限度的促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理。

三、完善我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）建立健全行政事業(yè)單位監(jiān)督管理機制，強化單位的內(nèi)部管理

我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理應該由單位內(nèi)部開始先強化單位內(nèi)部管理，加強日常的監(jiān)督管理。而加強日常監(jiān)督管理必須要有相應的監(jiān)督管理機制來支撐，因此，我國的行政事業(yè)單位應該建立健全內(nèi)部的資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。首先，要明確我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置和批準手續(xù)。要將不同的資產(chǎn)進行分類制定其配置和批準標準，根據(jù)其行政事業(yè)單位的預算情況進行合理的審批其資產(chǎn)購置情況，避免出現(xiàn)閑置資產(chǎn)的情況，以提高資產(chǎn)的運行效率；其次，要加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)的日常管理工作。要對單位的資產(chǎn)設立一套完整的總賬、明細賬和卡片賬相結(jié)合的體系，同時要不定期的對資產(chǎn)進行盤點，避免實物資產(chǎn)的損失和無序管理。最后，要做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置工作，避免單位隱瞞轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和開設小金庫的情況發(fā)生，從而導致我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失。例如，壽光市國庫支付中心通過建立健全內(nèi)部的資產(chǎn)監(jiān)督管理機制加強了資產(chǎn)的內(nèi)部日常管理，有效的對資產(chǎn)進行了合理配置，提高了資產(chǎn)的運行效率。

（二）將我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合

要提高我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率就應該將資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合，一方面可以使資產(chǎn)配置更加公平與合理，降低運行成本，為單位帶來更多的經(jīng)濟利益；另一方面，還可以有效地實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，在維持單位不斷發(fā)展的同時，提高資產(chǎn)和資金的使用效率。首先，應該在單位內(nèi)部不斷的大力宣傳資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合的重要性，使單位內(nèi)部各部門都能夠意識到二者相結(jié)合對行政事業(yè)單位帶來的好處，從而使二者相結(jié)合發(fā)揮其最大的效用。其次，應該對資產(chǎn)的配置共享機制進行相應的創(chuàng)新，從預算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的角度出發(fā)建立一種創(chuàng)新型的、科學合理的資產(chǎn)配置管理機制。最后，要對資產(chǎn)的預算編制進行規(guī)范。隨著行政事業(yè)單位將預算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，對資產(chǎn)購置的預算就要有一定的編制流程，保證行政事業(yè)單位預算編制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在編制購置預算時應該突出重點，抓住重點的大型資產(chǎn)的配置。例如：青島市嶗山風景區(qū)管理局就將資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合，對資產(chǎn)的日常使用情況進行詳細的掌握，根據(jù)預算進行購置，避免了資產(chǎn)的閑置，有效的發(fā)揮了資產(chǎn)的效用。

（三）加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化以提高效率

在網(wǎng)絡系統(tǒng)非常發(fā)達的今天，行政事業(yè)單位也應該跟隨時代潮流的變化對資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行更新，使其更加有利于資產(chǎn)的管理。在設定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)時可以對資產(chǎn)進行分類設立完整全面的信息管理系統(tǒng)，同時建立資產(chǎn)管理的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置、使用和處置情況進行及時更新。通過互聯(lián)網(wǎng)等先進的技術對資產(chǎn)的實時情況進行掌握，加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)控力度，確定資產(chǎn)的最優(yōu)配置狀況。由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)是一個可以實現(xiàn)信息共享的系統(tǒng)，這樣資產(chǎn)的信息能夠在第一時間掌握，使過去傳統(tǒng)管理系統(tǒng)下的隱瞞處置資產(chǎn)、設置賬外賬和隨意處置資產(chǎn)情況無法存在，更好的保證了國有資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)的流失；同時，由于是在計算機上操作，克服了傳統(tǒng)上的繁瑣的記賬程序，既節(jié)約了時間成本和資金成本，也提高了工作效率。例如，牡丹江市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司創(chuàng)新了資產(chǎn)的管理系統(tǒng)，形成了一個信息共享平臺，有效的提升了資產(chǎn)管理效率避免了資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)論

綜上所述，我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面還存有很大的缺陷，使得國有資產(chǎn)流失嚴重，因此要使單位長久穩(wěn)定的發(fā)展，就必須對資產(chǎn)管理體系進行創(chuàng)新。要對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行與時俱進的創(chuàng)新，使其更加適應行政事業(yè)單位的發(fā)展要求，更有利于單位資產(chǎn)運營效率的提高。

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