新疆少數(shù)民族地區(qū)體育場館運(yùn)營模式的研究

包小強(qiáng)　韋偉　劉揚(yáng)　張世明

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，體育場館的運(yùn)營模式應(yīng)緊扣市場經(jīng)濟(jì)體制的主題，從而實現(xiàn)場館的社會價值與經(jīng)濟(jì)價值。文章通過對比國內(nèi)外體育場館運(yùn)營模式的現(xiàn)狀，對新疆少數(shù)民族地區(qū)體育場館運(yùn)營模式現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。由此得出，新疆少數(shù)民族地區(qū)體育場館運(yùn)營模式水平上與國際和內(nèi)地存在著差距，以及形成這種差距的具體原因，根據(jù)各種影響因素提出了一系列相對應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：新疆 體育場館 民族 運(yùn)營 效益

中圖分類號：G818 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5643（2013）06-0008-03

上世紀(jì)八十年代以來，在世界范圍內(nèi)以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)著體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段，我國也在九十年代中期加入了此行列。作為各類體育活動開展的基礎(chǔ)，場館建設(shè)流行起來，各種賽事水平越來越高，觀賞性越來越強(qiáng)，場館建設(shè)的投資也越來越大。在得到社會文化效應(yīng)的同時，賽事結(jié)束后如果場館得不到合理的經(jīng)營與利用，勢必會使地方背上經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，場館本身也很難維持運(yùn)作和服務(wù)大眾。對體育場館運(yùn)營模式的研究，目的就在于使場館的作用趨于最大化。

近些年，我國在場館的建設(shè)與運(yùn)營的方面有了長足的發(fā)展，但是運(yùn)營模式還存在著問題。市場化的經(jīng)營模式在體育場館中不夠成熟，盈利的場館少之又少，建場館等于消耗等于虧損的現(xiàn)象普遍。全國六十多萬座場館，其主要收入仍是靠場地和房屋的租賃，收入結(jié)構(gòu)單一，基本運(yùn)作艱難。

第五次全國體育場地普查顯示，我國人均體育場地占有面積僅為1.03平方米。場館越建越多，人民使用場館卻越來越緊張，除了場館數(shù)量本身的問題，其經(jīng)營模式與此也是脫不了干系的。

全國人均占有體育場館面積最多的地區(qū)在西北，在新疆，這是不是說新疆的體育場館運(yùn)營的很好或是場館數(shù)量很充裕呢？答案是否定的。新疆少數(shù)民族地區(qū)體育場館除了面對這些國內(nèi)大環(huán)境下的經(jīng)營問題與困難，還有自己的難關(guān)需要克服，對其運(yùn)營模式的研究，正是本文的重點。

1國際國內(nèi)體育場館運(yùn)營模式現(xiàn)狀

以美國為首的發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、水平高、活力和效益好。大中型體育場館相關(guān)的運(yùn)營與管理起步早、經(jīng)驗豐富、發(fā)展程度高、趨于專業(yè)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、服務(wù)與盈利并存化。例如，美國麥迪遜廣場花園，始于19世紀(jì)末，由馬戲團(tuán)的經(jīng)營者巴納姆建立。一百多年的時間里從馬戲團(tuán)到拳擊、到冰球、到籃球、再到各種體育項目與文藝演出，政治集會并存，變的是場館里發(fā)生的各種經(jīng)典瞬間，不變的是麥迪遜廣場花園的名字。如果沒有高水平的運(yùn)營策略和管理技巧及其所帶來的經(jīng)濟(jì)回報作為支持，這些都是不可能的。在一百多年的發(fā)展?jié)u變過程中，麥迪遜廣場花園所產(chǎn)生的無形資產(chǎn)價值也是不可估量的，目前在紐約麥迪遜廣場花園已經(jīng)不只是一座體育場館，它是由幾個場館所組成的一種文化，它是奇跡產(chǎn)生的地方。

國外體育場館主要分為盈利性與非盈利性兩種。盈利性場館多為有特色的大型場館，運(yùn)營模式偏重盈利化。內(nèi)部分工明確，各個部門專業(yè)化水平高，相互協(xié)同運(yùn)作，場館作為體育產(chǎn)業(yè)推出其產(chǎn)品的平臺，收入結(jié)構(gòu)豐富多樣，活力和效益性突出。非盈利場館以服務(wù)為主或者是不直接盈利，運(yùn)營模式偏重維持基本運(yùn)作。管理者的工作重心在于提高場館的利用率上，目的是更好地服務(wù)于大眾體育。不管是哪種場館，從規(guī)劃建設(shè)到實際運(yùn)營管理都圍繞著以人為本的理念。

改革開放以來，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是競技體育取得了突出的成績，但隨之而來也產(chǎn)生了一些問題。體育場館建設(shè)作為社會事業(yè)重要的投資項目，能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與城市的發(fā)展，能為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，這是人們對體育場館建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益的共識。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中型場館的建設(shè)流行開來，雖說數(shù)量在快速增長，但是在體制、運(yùn)作水平、人均占有率和消費(fèi)能力等方面與發(fā)達(dá)國家還有較大距離。

一個場館從建成的那一刻起就開始了自我貶值。我國體育場館是國家建、國家管、國家承擔(dān)風(fēng)險。事業(yè)單位自主管理模式下的大部分場館如果沒有國家的扶持，連自我的基本運(yùn)作維持都很困難。場館工作人員積極性不強(qiáng)，場館使用率低和閑置造成極大的浪費(fèi)，國家對于體育場館的投資盈利潤甚微。大眾體育用館難，體育場館不能很好地服務(wù)于大眾，反而成為財政上的累贅。造成這一奇怪現(xiàn)象的原因除了體制上的問題，主要還是場館的自身運(yùn)營模式出了問題。場館的運(yùn)營不是找些商販?zhǔn)圪u商品，被動地出租場地這么簡單，這種運(yùn)營模式是不能滿足場館自身和人民需要的。國家在場館的規(guī)劃，投資建設(shè)，管理上承擔(dān)了過多的責(zé)任。尋找到一種運(yùn)營新模式，使我國的體育場館提高使用率，服務(wù)大眾，達(dá)到收支平衡，減輕國家負(fù)擔(dān)，減小與發(fā)達(dá)國家的差距，這是我們應(yīng)該努力的方向。

北京奧運(yùn)會后，我國遺留下了幾座大型體育場館，面對龐大的場館，高額的維護(hù)費(fèi)用和運(yùn)作成本，我們摸索著，似乎找到了一個成功運(yùn)營模式的突破口。以水立方為例，主打文化旅游商業(yè)牌，對場館進(jìn)行硬件和軟件的全面改造，最終不但沒有虧損而且在發(fā)揚(yáng)文化服務(wù)大眾的同時還有盈利。其成功之道是值得我們研究的。體育本身就是一種文化，它是一種跨度很大的綜合文化，也許以往我們把體育看得太單一，僅限于競技，場館也多為競技體育而生，這樣的場館運(yùn)營難免會顯得單一，顯得缺乏活力，市場上商業(yè)上顯得不成熟。也許有一天，水立方也能像美國麥迪遜花園廣場一樣成為體育場館運(yùn)營成功的典范，而國內(nèi)也會出現(xiàn)第二個、第三個水立方。

2新疆少數(shù)民族地區(qū)體育場館運(yùn)營模式現(xiàn)狀及影響因素

新疆地區(qū)人均場館占有面積居全國前列，這里多民族、多文化、體育活動氛圍好，但是這里的體育場館運(yùn)營卻面臨著很多困難。與國內(nèi)的體育場館經(jīng)營模式進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，新疆少數(shù)民族地區(qū)場館的經(jīng)營模式存在的問題更加嚴(yán)重，所面臨的實際情況更加嚴(yán)峻。體育場館經(jīng)營模式缺乏活力，場館內(nèi)相關(guān)管理人員自身收入固定或場館為節(jié)省開支聘用非專業(yè)管理人員對場館進(jìn)行日常管理，這就造成了場館運(yùn)營模式缺乏活力，收入結(jié)構(gòu)單一，長期經(jīng)營困難，部分場館甚至不對外開放，如果沒有政府扶持連基本的日常運(yùn)作都很困難。當(dāng)然，造成這一現(xiàn)狀的原因也是多方面的、復(fù)雜的。

2.1地域因素

新疆位于中國西北邊陲，面積166萬平方公里，占中國國土總面積六分之一，是中國面積最大省級行政區(qū)。從古至今，它就是多民族聚集、多種文化、宗教聚集繁榮的地區(qū)。在長期的征服自然、自衛(wèi)、生產(chǎn)勞動和傳統(tǒng)節(jié)日慶?；顒又行纬闪素S富的體育文化底蘊(yùn)，具體項目像摔跤、賽馬等。多民族地區(qū)文化不同，運(yùn)動也不盡相同，對場地的具體要求也不同，在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)多功能綜合型體育場館，符合各方面的要求是困難的，需要考慮的方方面面也比較多。新疆地域廣大，主要城市相距較遠(yuǎn)，人口分布不均，場館的位置選擇比較困難。

2.2氣候因素

新疆深居內(nèi)陸，四周有高山阻隔，氣溫變化大，容易形成各種極端天氣。這表現(xiàn)在一年中最高氣溫和最低氣溫差異大，有極寒極熱的天氣。一日中，高低溫差異大，故歷來有“早穿皮襖午穿紗，圍著火爐吃西瓜”之說。南疆常有風(fēng)沙，而北疆的冬季長達(dá)半年，這樣的自然氣候決定了當(dāng)?shù)鼐用駪敉膺\(yùn)動的局限性。新疆少數(shù)民族地區(qū)的居民如果想要進(jìn)行常年的戶外露天體育活動，這幾乎是不可能的。這就決定了新疆地區(qū)的居民對體育場館的依賴程度要高于國內(nèi)其他地區(qū)。冬季漫長，體育場館的運(yùn)營成本較高。雖然新疆地區(qū)人均場館占有面積要高于東部沿海等地區(qū)，但是由于地域和氣候的原因，場館的資金投入和數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民需求的。

2.3場館周邊居民因素

新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北疆體育消費(fèi)水平具有差異，南疆消費(fèi)水平有限，對當(dāng)?shù)貓鲳^的運(yùn)營來說是一個不利因素。場館需求方面，新疆少數(shù)民族地區(qū)節(jié)日文化豐富，體育場館需求多集中在各種節(jié)假日或是傳統(tǒng)慶祝活動期間，體育項目多為民族傳統(tǒng)體育項目，例如摔跤。場館需求時間段上具有集中性，而其他時間段相關(guān)需求則比較有限。出于場館周邊社會安全的考慮，場館對外開放又面臨了一項困難，少數(shù)民族不便隨意聚集，這無疑增加了體育場館本身的運(yùn)營操作難度。一些原本有能力對外開放、增收的場館，因為這個原因而無法創(chuàng)收。從體育場館的商業(yè)運(yùn)作方面講，這是很可惜的，但社會安全始終是第一位的，如何權(quán)衡社會安全與場館開放、少數(shù)民族聚集的關(guān)系是有待解決的問題。

2.4場館本身的運(yùn)營問題

新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，政府對體育場館的重視度和投入不足，市場化程度不高，經(jīng)濟(jì)效益差，運(yùn)作困難。

第五次新疆體育場地普查顯示，截止到2003年末，新疆共有各類體育場館20130個，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場館15621個，非標(biāo)準(zhǔn)體育場館4502個，被侵占體育場地7個。體育場館占地面積45323110.8平方米，建筑面積853283.74平方米，體育場館面積34974936.407平方米。累計投入體育場館建設(shè)的資金達(dá)20.8億元，平均每萬人擁有體育場館10.41個，人均體育場館面積1.81平方米（2003年人口）。新疆體育場館主要由學(xué)校場館組成，其次是由社會場館和少量建設(shè)兵團(tuán)場館組成。事業(yè)單位“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏自主積極性，提高運(yùn)作水平更是紙上談兵。場館很難盈利，就成為當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，當(dāng)?shù)卣斄τ邢蓿瑘鲳^就干脆不對外開放。作為新疆烏魯木齊市的標(biāo)志性建筑之一的紅山體育積極改變運(yùn)營模式，收效甚微。2013年初在館內(nèi)舉辦的巨星演唱會，是紅山體育館在運(yùn)營模式上較新疆其他場館有所進(jìn)步的地方，但由于文化兼容和消費(fèi)水平等的原因，演唱會開幕一再延期，最后仍是以主辦方虧損收場，場館方面也沒有通過演唱會獲得預(yù)期的效果。開放運(yùn)作的場館想走商業(yè)化路線，增加收入，但是在我國體育場館商業(yè)運(yùn)營總體水平較低的大背景下，想要豐富場館收入結(jié)構(gòu)，主打場館文化，場館品牌，其難度還是很大的。國內(nèi)除了水立方這樣的典范場館，其他不同場館之間的差距是巨大的。面對新疆少數(shù)民族地區(qū)特殊的種種困難，新疆的體育場館的運(yùn)營模式、水平和收效很難向水立方模式靠攏，還有一段很長的路要走。

3建議

比較國內(nèi)外的場館運(yùn)營模式現(xiàn)狀，我們不難看出自身的差距。體育場館從無到有，從收支不能平衡到盈利，從大眾迫切的需要到滿足競技與群眾體育需求，這是一個漫長的過程，也是我們的目標(biāo)。在這個過程中我們的硬件趨于完善，但是怎樣解決其發(fā)展過程中的軟件問題，這是重中之重。政府在這一過程中所扮演的角色是關(guān)鍵的，但不應(yīng)該是全部的。

實現(xiàn)大中型體育場館的價值，不應(yīng)該只是政府的責(zé)任，社會有義務(wù)去分擔(dān)。政府集中全局規(guī)劃建設(shè)，社會進(jìn)行運(yùn)營管理，以人為本，結(jié)合我國國情才是發(fā)展方向。

新疆地區(qū)較內(nèi)地有著自身的特殊性，在場館的運(yùn)營模式上應(yīng)該考慮到地方特色。

（1）科學(xué)選址建設(shè)，多建經(jīng)濟(jì)適用型場館，以滿足廣大群眾的使用需求和各種民族體育項目的需求。場館不需要非常豪華，能夠滿足大眾日常體育活動需求即可，應(yīng)杜絕形象工程、政績工程。競技體育運(yùn)動會時期修建的體育場館，要做好其善后工作，積極對其改造繼續(xù)服務(wù)大眾，各類體育場館應(yīng)合理收費(fèi)，能夠滿足不同經(jīng)濟(jì)水品的大眾需求。

（2）政府加大資金投入的同時，要加大政府自身對當(dāng)?shù)伢w育場館的關(guān)注度以及相關(guān)有利政策，三管齊下幫助體育場館建設(shè)好，運(yùn)營好。場館本身要調(diào)動自己的積極性，積極提升運(yùn)營水平，結(jié)合政府相關(guān)政策、節(jié)約開支、積極創(chuàng)收、豐富收入結(jié)構(gòu)，走市場商業(yè)化路線，在維持正常運(yùn)作的基礎(chǔ)上，盡可能的盈利。

（3）在保證安全的基礎(chǔ)上，加大場館的利用率。因為安全因素而開放困難的體育場館可以發(fā)展當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族少兒和青少年體育，并謝絕家長進(jìn)入場館，這樣既可以利用場館進(jìn)行體育活動，為場館創(chuàng)收又可以將安全隱患降到最低，一舉兩得。面對大型的少數(shù)民族群體活動，可以效仿當(dāng)?shù)鼗疖囌竞推囌静扇∠嚓P(guān)的安全措施，進(jìn)館之前進(jìn)行必要的安全檢查、身份驗證等。消除安全隱患，盡量減少場館的閑置率。少數(shù)民族地區(qū)各企事業(yè)單位也可利用當(dāng)?shù)伢w育場館組織集體體育活動，豐富人民生活的同時，安全有保障，場館也能有一定收入。

（4）促使體育場館跟其他文化活動進(jìn)行關(guān)聯(lián)，走多種經(jīng)營路線，創(chuàng)收的同時提高場館的知名度，積累場館的無形資產(chǎn)，為場館改革創(chuàng)新、走向更高、更先進(jìn)、更成熟的運(yùn)營模式打下基礎(chǔ)。合理發(fā)展新疆多民族地區(qū)特色體育，滿足各族群眾對于體育場館的需求，這對于促進(jìn)新疆多民族地區(qū)體育事業(yè)快速發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。