火車票漲價懸念

傅蔚岡

可能再也沒有比火車票票價更能牽動公眾的神經(jīng)了。此次鐵道部拆分之后，公眾更是擔(dān)心同一個問題。

在討論要不要漲價之前，有必要先分析火車票的定價機(jī)理。

根據(jù)鐵道部制定的《鐵路客運(yùn)運(yùn)價規(guī)則》，目前的鐵路價格是遵循成本定價法。從技術(shù)層面而言，成本定價法可以分為平均成本定價法、成本加成定價法、邊際成本定價法等。在客源充足的情況下，平均成本定價法和成本加成定價法能夠確保鐵路客運(yùn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的利潤，而且，由于鐵路運(yùn)輸市場中的運(yùn)輸成本相對固定，根據(jù)這兩種辦法確定的票價也比較穩(wěn)定，非常有利于日常運(yùn)營管理。這也是目前鐵路票價固定的緣故。

但這兩種定價法的缺點(diǎn)在于，沒有充分考慮目前市場中存在的競爭。在航空市場和公路市場的夾擊下，這兩種定價法可能會因票價過高而喪失市場。

至于邊際成本定價法，在一定運(yùn)量范圍內(nèi)，鐵路運(yùn)輸邊際成本大大低于平均成本，導(dǎo)致票價收入很難彌補(bǔ)投入的固定成本。

我們不妨以2011年6月30日通車運(yùn)營的京滬高鐵為例進(jìn)行分析。

京滬之間除了高鐵以外，還有航空。和火車票的固定定價機(jī)制不同的是，機(jī)票則是采取全價打折制。那么高鐵在定價時，就必須考慮競爭對手的票價而給出一個合適的價格，定出盡可能高而又不影響客流的價格，從而盡快回收投資。

從目前的定價機(jī)制來看，火車票價的制定已經(jīng)非常市場化，即便更名為中國鐵路總公司之后，上漲的空間也非常少，乘客們大可不必為此擔(dān)憂。不過，或許有人認(rèn)為，京滬高鐵的特例并不能夠說明火車票不會漲價——因?yàn)槠浠疖嚻逼眱r已經(jīng)足夠高，而在那些普通線路上，火車票完全可以以漲價來應(yīng)對。

或許中國鐵路總公司會在特定線路上以漲價來應(yīng)對，但在我看來，對于公眾而言，很多線路的漲價并非是壞事。一個簡單的道理是，當(dāng)火車票價過低時，則可能導(dǎo)致運(yùn)營公司虧損；而運(yùn)營公司虧損之后，就會通過向政府申請財(cái)政補(bǔ)貼的方式來補(bǔ)貼其虧損。那么，由財(cái)政補(bǔ)貼來彌補(bǔ)運(yùn)營公司虧損是不是好的方式？

有人會說，火車運(yùn)營具有公益性，因此必須保持低價，讓更多的人能夠負(fù)擔(dān)得起其票價。但是在筆者看來，低價票的背后可能會讓公眾的利益受損。首先，當(dāng)運(yùn)營公司以虧損為由向政府申請財(cái)政補(bǔ)貼時，實(shí)際上意味著那些沒有乘坐鐵路的人為乘坐鐵路的乘客埋單。為什么一部分人的票價要由另一部分人來負(fù)擔(dān)？這并不公平。

其次，由于補(bǔ)貼機(jī)制不透明，最后很有可能導(dǎo)致運(yùn)營公司會得到超過其虧損的數(shù)額。如何給鐵路公司補(bǔ)貼，這是一個更為頭痛的問題。政府如何來核定成本？在沒有一個公開透明的運(yùn)營機(jī)制前，由于鐵路運(yùn)營公司與政府之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，結(jié)果往往會是鐵路公司獲得了超過其負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼。

更為重要的是，虧損補(bǔ)貼機(jī)制會有道德風(fēng)險(xiǎn)。既然虧損能夠獲得補(bǔ)貼，那么鐵路運(yùn)營方就會更加不重視其運(yùn)營，或者是通過各種盡可能虛高的成本來獲得補(bǔ)貼，最后鐵路會變成一個競次市場，實(shí)在不是公眾的福音。

那么，鐵路改革后的火車票到底會如何變化？在我看來，盡管鐵路是壟斷的，但由于航空和公路市場的市場化運(yùn)營會約束火車票的定價機(jī)制，即便想漲價也非常有限，更何況，漲價也并非都是壞事。

（作者為上海金融與法律研究院研究員、執(zhí)行院長）

尚德為何高分低能

尚德電力用11年完成興衰起伏

自2002年第一條多晶硅太陽能電池生產(chǎn)線安裝，到2005年登陸紐交所，再到2013年3月的破產(chǎn)重整，尚德電力用11年時間完成了它的興衰起伏。

一方面，由于固定資產(chǎn)投入巨大，技術(shù)更迭迅速，一開始就注定了尚德的發(fā)展軌跡就只能依靠不斷增加投入以獲取規(guī)模效益的粗放增長方式生存；另一方面，作為國家和地方政府的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，源源不斷的信貸為尚德的粗放增長提供支持的同時，卻沒有為其消費(fèi)市場投入相對應(yīng)的資源。相反，作為高科技產(chǎn)業(yè)，尚德還不能從技術(shù)優(yōu)勢上獲得更多的額外收益，技術(shù)投入得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。不斷膨脹的產(chǎn)能與相對有限的國內(nèi)市場的不協(xié)調(diào)所造成的產(chǎn)能過剩，加深了潛在的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

而以銀行信貸作為杠桿的調(diào)節(jié)機(jī)制，將政府對新興產(chǎn)業(yè)的扶持問題簡單化了。它不僅背離了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展簡單地與產(chǎn)能的擴(kuò)張畫等號，而且為企業(yè)經(jīng)營主體釋放了錯誤的信號，盲目地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能更放大了潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

新能源應(yīng)該立足國家產(chǎn)業(yè)布局，以微觀企業(yè)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以技術(shù)和市場支持為重點(diǎn)，才能不斷推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（作者陳愷單位為中國社會科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系）

簡政需外部硬約束

行政審批制度改革陸續(xù)啟動

近日，新一輪大部門制改革后新組建的政府機(jī)構(gòu)紛紛掛牌。與此同時，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的9大類72項(xiàng)任務(wù)。這標(biāo)志著，新一輪“以簡政放權(quán)為核心”的行政審批制度改革已經(jīng)陸續(xù)啟動。

時至今日，國務(wù)院組成部門雖已由100多個減至到了25個，但與“小政府、大社會、大市場”的目標(biāo)還有一定距離。突出表現(xiàn)在：一是簡政放權(quán)的改革成果難以持久鞏固。至2011年底，我國公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)超過700萬；二是地方政府公司化傾向嚴(yán)重，“GDP至上心態(tài)”已為公眾所詬??；三是行政審批“明放暗不放”，“事后備案比事前審批管得還嚴(yán)”，重審批輕監(jiān)管、管理隨意性大等問題突出。

出現(xiàn)上述問題的背后原因是，簡政放權(quán)一直缺乏外部硬約束和硬保障。簡政放權(quán)，誰主導(dǎo)“簡”？放權(quán)給誰？歷史一再證明，部門利益永遠(yuǎn)是存在的，只要有正收益，“王熙鳳往往管得比賈母還要緊”。

權(quán)衡中國現(xiàn)有體制下，簡政放權(quán)比較好的外部約束就是財(cái)稅體制改革。預(yù)算和支出的透明、細(xì)化、可監(jiān)督是關(guān)鍵。相較于“事權(quán)”而言，財(cái)權(quán)更易于監(jiān)督。財(cái)力受到控制，政府之手想伸長也難。

（作者陳金保為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

調(diào)控細(xì)則嚴(yán)字當(dāng)頭

首個國五條房產(chǎn)新政細(xì)則在廣東落地

3月25日，首個國五條地方細(xì)則在廣東落地。有消息透露，北京市的調(diào)控細(xì)則也將在近日出臺。預(yù)計(jì)3月底、4月初全國各地將掀起出臺地方細(xì)則的高潮。

廣東細(xì)則顯示，此輪調(diào)控有進(jìn)一步加碼的趨勢。體現(xiàn)在：其一，明確提出新建商品房的價格控制目標(biāo)。其二、征收高比例個稅?！胺績r過快上漲的地區(qū)”，出售自有住房按照20%比例繳納個稅。其三、限購范圍擴(kuò)大。珠海市由原先局部地區(qū)限購擴(kuò)大到全市。“住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大的城市”，采取限購等措施。

尚未被確認(rèn)的北京細(xì)則，則可能在第二套房信貸門檻、征收20%個稅、戶籍人口購房等方面有新規(guī)定，也比過去本來就已經(jīng)很嚴(yán)厲的的調(diào)控政策更嚴(yán)厲了。

去年底和今年初，全國部分城市房地產(chǎn)價格短期上漲明顯。從2月份出臺的國五條細(xì)則的措施和措辭顯示，中央對此高度關(guān)注，絕不會放任房價大幅度上漲。因此，價格控制目標(biāo)成為直接的調(diào)控目標(biāo)，而且明確規(guī)定是“新建商品住房，不含保障房”的價格，避免一些地方在房地產(chǎn)價格統(tǒng)計(jì)方式上做文章。預(yù)計(jì)接下來各個地方細(xì)則，都少不了“價格控制目標(biāo)”這一條。

此外，將第二套住房首付比例提高至7成，也許門檻增加得并不算多，但如將其和第二套利率增加至基準(zhǔn)利率的1.3倍疊加起來，其市場影響力就不可小視了。

（作者楊昱為財(cái)經(jīng)評論員）