微博問政：基于電子政務(wù)的微博應(yīng)用探析

陳江柳

【摘 要】隨著電子政務(wù)的興起與發(fā)展，我國(guó)政府服務(wù)水平得以逐步提升。然而，現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)尚處于探索階段，仍然存在諸多問題與不足。微博以其獨(dú)特的傳播特性，在電子政務(wù)方面深具應(yīng)用潛力。本文分析了微博的傳播機(jī)制，結(jié)合我國(guó)電子政應(yīng)用現(xiàn)狀，歸納了微博在電子政務(wù)方面的傳播特性和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，旨在為電子政務(wù)建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】微博 電子政務(wù) 政府形象

電子政務(wù)這一概念源于美國(guó)，主要指政府通過使用信息和通信技術(shù)來提高政府效率、有效性、透明度和責(zé)任度，其核心內(nèi)容是借助互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建一個(gè)跨時(shí)間、地點(diǎn)、部門，并以顧客滿意為導(dǎo)向的政府服務(wù)體系——電子政府。①服務(wù)一直是電子政務(wù)的主旨，我國(guó)政府從2006年開始將“服務(wù)是宗旨”定為電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)。近年來，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著發(fā)展，但政務(wù)公開、問政實(shí)效、電子辦公等政務(wù)服務(wù)仍然面臨種種現(xiàn)實(shí)難題。在電子政務(wù)體系不甚完善的當(dāng)下，微博的出現(xiàn)為我國(guó)政府完善政務(wù)服務(wù)提供了新的途徑。要準(zhǔn)確把握微博的特性與發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)其對(duì)于社會(huì)的巨大影響力，深入探索與研究如何結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，充分發(fā)揮微博在信息公開、政民互動(dòng)、政務(wù)辦理和問政監(jiān)督方面的積極作用。本文試圖探索當(dāng)前我國(guó)微博在電子政務(wù)應(yīng)用中的現(xiàn)狀與問題，并提出解決對(duì)策與建議。

一、我國(guó)微博的發(fā)展概況

微博于2006年在我國(guó)出現(xiàn)，經(jīng)過四年的探索，2010年，我國(guó)微博迎來了井噴式的發(fā)展元年，隨著“兩會(huì)”微直播的應(yīng)用，微博正式以全面、強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)進(jìn)入中國(guó)大眾的視野。自2011年發(fā)展至今，中國(guó)微博市場(chǎng)上已經(jīng)擁有十幾個(gè)微博產(chǎn)品，并走向多元化競(jìng)爭(zhēng)、總體上快速發(fā)展的格局。

首先，微博已經(jīng)成為我國(guó)新興的主流信息交流平臺(tái)。2012年7月27日CNNIC（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）數(shù)據(jù)顯示，截至2012年6月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)5.38億，其中手機(jī)網(wǎng)民3.88億。微博用戶數(shù)已趨近中國(guó)網(wǎng)民數(shù)，其中19歲及以上國(guó)內(nèi)網(wǎng)民中，微博用戶占88.81%；近7成用戶擁有唯一賬號(hào)，用戶規(guī)模趨向穩(wěn)定②。而新浪2012 年第四季的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)則顯示，新浪微博注冊(cè)用戶總數(shù)達(dá)到了5.03 億，全年增長(zhǎng)率為73%，未來發(fā)展?jié)摿θ耘f巨大。

其次，微博平臺(tái)成為新興的網(wǎng)絡(luò)輿論中心，成為了公民監(jiān)督政府公共權(quán)力和維護(hù)自身權(quán)益的主陣地。DCCI（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)微博用戶每天使用微博的比例達(dá)41.7%。這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國(guó)網(wǎng)民每天使用Twitter的11%。③正如《紐約時(shí)報(bào)》近日在評(píng)論中國(guó)微博熱時(shí)表示：“這是一個(gè)觀察中國(guó)正在發(fā)生什么的實(shí)時(shí)檢測(cè)系統(tǒng)”。

第三，微博作為信息傳播的新渠道，已開始影響輿論走向。在輿情指數(shù)熱度排名前100個(gè)較大突發(fā)事件中，微博一躍成為繼新聞、論壇之后的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)第三大輿情源。④其中，微博在政務(wù)應(yīng)用上的表現(xiàn)尤其引人關(guān)注。

二、微博的傳播機(jī)制與特性

微博的迅速發(fā)展與其獨(dú)特的傳播機(jī)制分不開，總體上具有以下幾方面特點(diǎn)。

一是傳播主體碎片化。隨著微博的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息碎片化的特征更加明顯。一方面，微博的140字?jǐn)?shù)限制使用戶更容易成為一個(gè)多產(chǎn)的信息發(fā)布者。研究顯示，Twitter每天要處理超過由1.8億個(gè)不同訪客生成的30億次請(qǐng)求。另一方面，微博信息接入方式的低門檻與便捷性，也使得傳播主體呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)。

二是“即時(shí)性+延時(shí)性”的傳播方式。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，手機(jī)開始成為微博的黃金搭檔。據(jù)DCCI數(shù)據(jù)顯示，39%微博用戶用手機(jī)訪問微博。DCCI預(yù)測(cè)，2013年中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民將超越PC網(wǎng)民數(shù)量。⑤手機(jī)微博的大規(guī)模應(yīng)用將進(jìn)一步增強(qiáng)微博的即時(shí)傳播優(yōu)勢(shì)。更難能可貴的是，雖然微博的信息更新很快，但是信息內(nèi)容不會(huì)消失，用戶在事后仍然可以通過關(guān)注發(fā)布者，或者通過別人的轉(zhuǎn)發(fā)追蹤想要查找的信息，并可以通過繼續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)將消息在這個(gè)全時(shí)傳播鏈上延續(xù)傳播。

三是“裂變式+聚合式”的傳播形態(tài)。微博信息的快速傳播得益于其裂變式的傳播機(jī)制。微博信息有兩種不同的傳播路徑：關(guān)注路徑和轉(zhuǎn)發(fā)路徑。用戶可以通過“加關(guān)注”或者“收聽”功能完成從信源發(fā)布到終端接收的一級(jí)信息傳遞，而關(guān)注該用戶的粉絲們通過“轉(zhuǎn)發(fā)”功能形成了多條1to1的傳播鏈。如此不斷擴(kuò)散，一個(gè)1toN的傳播過程由此開啟，一個(gè)由每個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)者作為節(jié)點(diǎn)、呈幾何級(jí)數(shù)裂變的傳播網(wǎng)絡(luò)形成。裂變傳播使得微博信息呈現(xiàn)碎片化、復(fù)雜化的缺陷，但同時(shí)也具備內(nèi)容聚合的潛力。焦點(diǎn)欄目、熱點(diǎn)話題、評(píng)論議題、熱詞搜索、熱門轉(zhuǎn)發(fā)、熱門評(píng)論等方式的應(yīng)用使得微博又成為了一個(gè)具有聚合式內(nèi)容特點(diǎn)的信息平臺(tái)。

四是“公共性+私密性”的交互機(jī)制。在這個(gè)廣闊的平臺(tái)上，微博用戶的互動(dòng)跨越了公共空間和私人領(lǐng)域，集合了公共性、私密性兩大特點(diǎn)。微博公共空間的交互，實(shí)際上就是開放的聊天室，用戶可以通過轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、回復(fù)和參與熱門話題等功能關(guān)注和參與公共議題。在公共空間的交互中，信息的流動(dòng)所有用戶都可見，是完全公開的。伴隨公共空間的活躍，微博私人領(lǐng)域的交互也隨著微博功能的日益完善而得以發(fā)展。比如微博私信，可供用戶們私下進(jìn)行交流，其功能類似于Email，但省去了開啟、密碼輸入等程序，更為便捷、迅速。

三、微博問政：微博在電子政務(wù)中的應(yīng)用

微博以碎片化信源、即時(shí)傳播、聚合式內(nèi)容、裂變式擴(kuò)散傳播的傳播形態(tài)，組成了一個(gè)平等、開放、共享、交互的綜合信息平臺(tái)。加上結(jié)合了私密性和公共性兩大特性，微博第一次比以往的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)更好地整合了媒體、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立的個(gè)人用戶，從線下到線上，從社會(huì)資源、商業(yè)資源到政府信息資源，打造了一個(gè)主體平等、信息開放、資源共享、個(gè)性創(chuàng)造的社會(huì)交互媒體平臺(tái)。無疑，微博有著多種應(yīng)用潛力。本文認(rèn)為，微博與電子政務(wù)應(yīng)用的結(jié)合具有天然的優(yōu)勢(shì)。綜合當(dāng)前微博在電子政務(wù)方面的發(fā)展現(xiàn)狀，本文歸納了以下四個(gè)方面的應(yīng)用途徑。

一是推動(dòng)政務(wù)信息公開，覆蓋廣泛、高效便民。政府通過微博發(fā)布信息，可以在第一時(shí)間送達(dá)至廣大的公眾用戶，并且通過多種插件的應(yīng)用在多家網(wǎng)站保持信息同步，與多種IM軟件互聯(lián)互通，覆蓋各類門戶媒體、社交網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體的用戶和受眾，從而實(shí)現(xiàn)了最大范圍的傳播覆蓋面。對(duì)于公眾用戶來說，通過微博直接與政府相應(yīng)部門進(jìn)行溝通、對(duì)話，也節(jié)省了以往傳統(tǒng)政務(wù)處理所需要的一系列程序、環(huán)節(jié)，微博公眾的疑問、求助、申訴等信息能第一時(shí)間得到政府方面的回應(yīng)和處理。這樣不僅大大提高傳統(tǒng)行政效率，而且節(jié)省了公民的信息成本，切實(shí)做到便民利民。

二是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)公共輿情，反應(yīng)迅速、化解危機(jī)。政府微博的開通與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了更迅速、及時(shí)的消息發(fā)布。特別是在群體事件與公共危機(jī)突發(fā)事件中，通訊信號(hào)中斷、交通被切斷、公共設(shè)施被破壞，微博則成為輿論傳播的中心。比如，在2011年的7·23溫州動(dòng)車事故救援行動(dòng)中，浙江政務(wù)微博群表現(xiàn)活躍，浙江當(dāng)?shù)毓賳T在微博上通報(bào)救援進(jìn)展，掀起微博救援熱潮，和網(wǎng)友言論形成匯流。他們和普通網(wǎng)友一道，成為這一事故新聞傳播的重要力量。無論在事件處置還是在輿論影響上，都引起輿論的關(guān)注和肯定，成為突發(fā)事件如何用好微博的重要案例。

另外，在動(dòng)員緊急搶救、尋親中，微博往往能發(fā)揮強(qiáng)大作用。比如，2013年4月雅安大地震中，微博、微信成為政府實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)災(zāi)情、及時(shí)精準(zhǔn)搜救、災(zāi)區(qū)人們之間相互聯(lián)系、災(zāi)區(qū)與外界溝通的主要工具。在線危機(jī)響應(yīng)中心，提供地震地圖、最新消息、預(yù)警中心鏈接、災(zāi)難公告板等微博功能的應(yīng)用，也為政府提供了最便捷的危機(jī)處理通道。

三是推動(dòng)建設(shè)“一站式”平臺(tái)，完善“協(xié)同式”政務(wù)服務(wù)。服務(wù)與效率是電子政務(wù)的生命力所在，已具備一定應(yīng)用基礎(chǔ)的電子政務(wù)將向著“一站式”、“直通式”服務(wù)的方向發(fā)展：即電子政務(wù)將整合政府各職能部門的流程，在各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)集成，這樣，公眾面向的是一個(gè)統(tǒng)一的政府，而不是分割開來的各個(gè)職能部門。

目前，我國(guó)政府的不同部門均部署了很多IT系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)之間大多缺少業(yè)務(wù)聯(lián)系，缺乏信息交互與共享，甚至還存在功能重疊或沖突，這使得一項(xiàng)行政業(yè)務(wù)卻需要多個(gè)職能部門共同處理，耗費(fèi)大量人力、物力。

微博的應(yīng)用可以很好地緩解電子政務(wù)協(xié)同管理困難。微博的平臺(tái)上可以整合多種API信息應(yīng)用類型和集成化端口，目前twitter上的主流應(yīng)用方式已達(dá)20多種，成千上萬(wàn)的開發(fā)者創(chuàng)造了超過7000個(gè)應(yīng)用類型。目前，“平安肇慶”“山西晉中微博稅網(wǎng)”等少數(shù)政務(wù)微博開始嘗試建立“一站式”政務(wù)服務(wù)框架，整合公民最急需的信息資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開與協(xié)同服務(wù)。⑥

四是塑造良好政府形象，暢達(dá)民意、政民互動(dòng)。我國(guó)政府明確提出，要通過電子政務(wù)建設(shè)提高政府工作效率，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，特別是要改進(jìn)政府對(duì)公眾的服務(wù)和對(duì)社會(huì)的監(jiān)管。微博在電子政務(wù)上的應(yīng)用，搭建起一個(gè)范圍廣、渠道多、人數(shù)眾、溝通便捷的話語(yǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了民眾直接與政府對(duì)話、交流和溝通，增強(qiáng)政府親和力。同時(shí)，從“被問政”到主動(dòng)接受公民監(jiān)督、平等互動(dòng)，方便群眾辦事咨詢，體現(xiàn)了全心全意為民服務(wù)的理念，為政府角色從管理者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)新的途徑。從“汶川賑災(zāi)”到“躲貓貓”再到“周老虎”，近年來一系列網(wǎng)絡(luò)群體事件連續(xù)發(fā)生。微博成為群體性事件在網(wǎng)絡(luò)上傳播、發(fā)酵的又一平臺(tái)，并逐步發(fā)展成為推動(dòng)政府工作、暢達(dá)民意的重要渠道，甚至是監(jiān)督官員作風(fēng)、落實(shí)政府責(zé)任、塑造服務(wù)型政府形象的有效窗口。另外，將微博引入政務(wù)應(yīng)用，進(jìn)一步彌補(bǔ)了電子政務(wù)系統(tǒng)的缺陷，盤活了政府門戶網(wǎng)站與核心業(yè)務(wù)網(wǎng)站的職能優(yōu)勢(shì)和資源，提高了行政效率，改善了傳統(tǒng)的政府形象。

隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為公眾社會(huì)生活的重要部分，傳統(tǒng)的政治傳播模式已經(jīng)被突破，電子政務(wù)成為現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的努力方向，網(wǎng)絡(luò)民主為公民的政治參與提供了新的可能。在開放、共享、平等的互聯(lián)網(wǎng)精神指引下，“微博問政”正在成為我國(guó)民主政治發(fā)展歷程中一個(gè)新的時(shí)代符號(hào)。

【基金項(xiàng)目：凱里學(xué)院2013年度規(guī)劃課題“基于電子政務(wù)的微博應(yīng)用研究”（青年課題，課題編號(hào)：S1351）】

參考文獻(xiàn)

①周宏仁：《信息化論》[M].北京： 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：92

②復(fù)旦大學(xué)輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室，《中國(guó)政務(wù)微博研究報(bào)告》[EB/OL].中國(guó)輿情網(wǎng)，http：//www.cnhan.com/content

/2011-06/05/content_1292764.htm

③⑤DCCI，《2010年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)微博與社區(qū)調(diào)研報(bào)告》[R].DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心微博，http：//weibo.com/dcci.2010

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④中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所，艾利艾咨詢機(jī)構(gòu)，《2010中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報(bào)告》[EB/OL].http：//www.china-

news.com/gn/2011/03-24/2928970.sht-

ml，2011/3

⑥汪玉凱，《中國(guó)政府信息化與電子政務(wù)》[EB/OL].http：//www.china.com.cn.2003/3

（作者：凱里學(xué)院黨委宣傳部干部，廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院傳播學(xué)碩士）

責(zé)編：周蕾