論農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理

張旭光

摘 要：我國(guó)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高和生產(chǎn)實(shí)踐中起著舉足輕重的作用。目前我國(guó)大型水利工程主要應(yīng)用于城市，農(nóng)村還是以小型水利工程管理與水利建設(shè)為主。為此，本文在我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了一些針對(duì)性方法，探討了加強(qiáng)農(nóng)村小型水利在建設(shè)管理等方面的一些具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小型水利工程 存在問題 建設(shè)管理

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）03（a）-0169-01

1 我國(guó)農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)

我國(guó)小型農(nóng)村水利工程，定義為灌溉面積667 hrn2，除澇面積2000塒，渠道流量1 m3/s以下的水利工程，在農(nóng)村比較常見的有小型水庫(kù)、引水閘、渠道、閘門、渡槽、橋、涵、抽水站、排澇站、排水閘、排水溝等。其組建則一部分是由鄉(xiāng)村集體投資投勞建，另一部分采用貸款、國(guó)家債務(wù)資費(fèi)或其他農(nóng)業(yè)扶貧機(jī)構(gòu)的開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)組建而成的。

俗話說“民以食為天”，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，小型水利工程建設(shè)則成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要組成部分，在提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。但是，我國(guó)大部分農(nóng)村特別是西部，降雨量少，水資源匱乏，人口的增多與資源的緊缺成為了環(huán)境的重荷，加上一些自然災(zāi)害的侵?jǐn)_，無時(shí)不在制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再?gòu)牧硪环矫鎭砜矗覈?guó)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中也存在著許多重要的問題。比如權(quán)責(zé)問題、投入問題和管理問題，造成了眾多大型企業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)效益衰減等問多種問題。如今已成為農(nóng)業(yè)綜合實(shí)踐生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及農(nóng)民的生活生產(chǎn)及國(guó)家糧食安全的保障。因此，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理，保證其能高效發(fā)展的任務(wù)已迫在眉睫。

我國(guó)小型農(nóng)村水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，需要我們認(rèn)真的對(duì)待，只有采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和完善的管理體制，才能加強(qiáng)排灌措施，促進(jìn)其快速發(fā)展。但是，農(nóng)村水利工程的一些基礎(chǔ)設(shè)施，投資額多，效果緩慢。加上普遍存在的一些管理問題，只是經(jīng)濟(jì)效益不明顯。因此。需要不斷加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)村水利工程改革的意識(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)其的重視。

我國(guó)小型農(nóng)村水利需要廣大群眾的積極參與，是一項(xiàng)需要農(nóng)民群眾積極配合的事業(yè)。需要對(duì)已建成的工程進(jìn)行淤泥清理，定期維修。群眾的相互合在水利工程的興建和維護(hù)方面起著重要的作用。此外，農(nóng)村水利工程也需要政府的協(xié)作與扶持，提前預(yù)防旱澇洪水災(zāi)害，治理鹽堿地，改善大田農(nóng)作物排灌，防蟲防害。提高糧食產(chǎn)量，保證高質(zhì)量稻米的育種與培養(yǎng)。也可以建設(shè)些花卉果蔬，牲畜圈養(yǎng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖等附加高額產(chǎn)業(yè)。

但是最近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)機(jī)制的改革，農(nóng)戶個(gè)體及多戶共同興辦的小型水利工程的數(shù)目也日益增長(zhǎng)。但是卻受諸多客觀因素的限制，農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀讓人堪憂。

2 我國(guó)農(nóng)村水利工程存在的問題：

在農(nóng)村開始執(zhí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，企業(yè)內(nèi)部的工程管理開始滯后。農(nóng)民紛紛推崇個(gè)體經(jīng)營(yíng)，造成群體組織觀念冷淡。從而在水利工程管理上造成管理松懈、工程滯后、胡亂開墾擴(kuò)荒、在河道亂設(shè)魚網(wǎng)魚籪等現(xiàn)象，許多農(nóng)民在堤壩沿線私自建設(shè)魚塘，致使沿線出現(xiàn)特殊地段，水利管理松懈，造成支渠用水混亂，滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重，管道老化失修，造成眾多嚴(yán)重?fù)p失。此外，各區(qū)進(jìn)度不統(tǒng)一，用戶為了生產(chǎn)私截取河流，添堵溝壩，很多用戶家庭出現(xiàn)跑水，冒水和漏水的現(xiàn)象，致使很多明渠和暗渠無法區(qū)分，逐漸無法供水，農(nóng)民只好打通水井來種稻。浪費(fèi)了大量水資源，影響城市供水。地下水的開采，是對(duì)水資源的極度浪費(fèi)，致使生產(chǎn)滯后，環(huán)境破壞，影響水體植物的生長(zhǎng)，水土流失，水底淤泥積攢，承包者又無清淤能力，有發(fā)生洪災(zāi)的隱患。

其次，地方財(cái)政吃緊，致使水利工程資金緊缺，缺少可用資金，就無法引進(jìn)現(xiàn)經(jīng)的設(shè)備配給，就會(huì)制約水利工程的發(fā)展與建設(shè)。在建設(shè)新農(nóng)村的道路上，雖然國(guó)家在農(nóng)村水利方面大力扶持和規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與管理，在規(guī)劃和布局方面發(fā)揮了重要作用。但是我國(guó)一些發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，缺少大量資金來對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行配套管理和設(shè)備引進(jìn)，導(dǎo)致許多重點(diǎn)項(xiàng)目滯留，不能如期啟動(dòng)。項(xiàng)目建設(shè)施工后，無法按原計(jì)劃竣工驗(yàn)收，財(cái)政支出資金與建設(shè)資金差額較大，需要群眾自行補(bǔ)給，加重了農(nóng)民生活的負(fù)擔(dān)。

另外，農(nóng)村部分部門的一些基層管理及技術(shù)人員綜合素質(zhì)難以評(píng)估，隨著眾多水利項(xiàng)目的提出與規(guī)劃，規(guī)模大幅度擴(kuò)增。但是眾多管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部專設(shè)存在眾多問題，工程管理崗位日益減少，非工程管理崗位卻逐漸增多。致使人力資源難以調(diào)配，工作效率降低，做事浮躁不認(rèn)真，在工程上出現(xiàn)大量漏洞與疏忽。如果不重視這些小的漏洞，將會(huì)對(duì)很多工程造成不可挽回的嚴(yán)重后果。調(diào)查顯示某水管單位離退休職職工竟占在職工的1/2，超編現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在單位急需技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)備檢修實(shí)踐等操作時(shí)，才發(fā)現(xiàn)人員極度短缺，無法按時(shí)進(jìn)行檢修，將會(huì)造成不可估量的后果，十分不利于公司的持久發(fā)展和效益的提高。

3 針對(duì)農(nóng)村水利問題提出的措施：

首先是要讓農(nóng)戶提高群體意識(shí)，改善體制中存在的一些漏洞和不順暢的問題。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的了解，靈活運(yùn)用，加強(qiáng)企業(yè)管理，改善運(yùn)行過程中的一些僵硬化過程。還需要政府的支持與引導(dǎo)，監(jiān)督嚴(yán)格，令行禁止，提供產(chǎn)業(yè)所需的一些優(yōu)質(zhì)化服務(wù)和良好的設(shè)備。仔細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌，工作認(rèn)真嚴(yán)格，努力配合各項(xiàng)工作，各個(gè)部門相互合作與支持，做好招聘活動(dòng)，聘用高技術(shù)，高水品，高素質(zhì)人員，加強(qiáng)員工檔案管理，合理調(diào)配。

其次是要加強(qiáng)企業(yè)員工的思想工作和員工的思想健康引導(dǎo)，使組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)可靠，積極努力，認(rèn)真學(xué)習(xí)，則管理也會(huì)更加輕松，使管理效率整體提升。也要重視后勤的配給工作，保證教學(xué)生活的合理配給，為員工的生活提供保障。敢于創(chuàng)新，若提出創(chuàng)新合理的方案可給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)員工開拓思路，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)戶養(yǎng)殖場(chǎng)的衛(wèi)生安全與防疫，定期對(duì)稻田進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)水電的支出和錄入進(jìn)行目標(biāo)化管理，不斷完善后勤管理機(jī)制。

然后要加強(qiáng)農(nóng)用器械的定期維修，為農(nóng)民正常生產(chǎn)和收割提供保障，策劃大型器械和小型器械的分檢項(xiàng)目。對(duì)采購(gòu)保管和配給使用進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)試，辦公用品統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)和發(fā)放，嚴(yán)格確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時(shí)也要增強(qiáng)員工的做事主動(dòng)性，加強(qiáng)實(shí)踐操作。在重視員工人身安全保障，公用財(cái)產(chǎn)登記入冊(cè)，統(tǒng)一管理，加強(qiáng)水路線路維修，避免線路老化，定期檢查水質(zhì)，避免水質(zhì)污染。

最后，要加強(qiáng)綠化，提升農(nóng)田水利的質(zhì)量，保持水土，保持地下水資源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，各個(gè)部門合力分配，加強(qiáng)技術(shù)人員的技能培訓(xùn)。使項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，監(jiān)理管理規(guī)范化，高質(zhì)量化，引用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，科學(xué)發(fā)展。

4 結(jié)語

水利是農(nóng)業(yè)的支柱，只有注重加強(qiáng)企業(yè)的開發(fā)和人員的管理，合理預(yù)算審核，積極進(jìn)取，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)支持工作，也能使經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?qiáng)有力的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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