在“不變”中求“變”：江西青山湖城鎮(zhèn)化調(diào)查報告

廣大農(nóng)村地區(qū)同樣具有重要的參考價值。

編者按：2013年5月底，由中央各機(jī)關(guān)處長崗位上的黨員干部組成的中央黨校中央直屬機(jī)關(guān)分校第五期青年干部培訓(xùn)班（十六支部）學(xué)員，赴江西青山湖進(jìn)行實地調(diào)研，針對這一地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r做了深入了解，同時對這一地區(qū)的發(fā)展特色和經(jīng)驗進(jìn)行提煉和總結(jié)，以期對其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)有所啟迪。

青山湖區(qū)位于江西省南昌城郊、青山湖畔，一邊是繁華的都市，一邊是靜靜的農(nóng)村，“一半是海水，一半是火焰”，呈現(xiàn)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合、多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的狀態(tài)。青山湖區(qū)有像湖坊這樣發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，連續(xù)29年位居全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量第一；有進(jìn)順這樣知名的村，成功擠入“中國十大名村”行列。這些地方已經(jīng)走到了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中后期，是未來我國很多地方將要走的道路，他們創(chuàng)新贏來的“變”和始終秉持的“不變”，對廣大中西部地區(qū)具有重要啟示意義。青山湖區(qū)還有像揚(yáng)子洲這樣的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，十年儲備、限制開發(fā)、保護(hù)生態(tài)；還有前洲這樣的村，個體基本務(wù)農(nóng)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱。這些地方還處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的前期階段，全國很多地方正面臨著和他們一樣的發(fā)展任務(wù)，他們艱難開創(chuàng)的“變”和辛苦堅守的“不變”，對廣大農(nóng)村地區(qū)同樣具有重要的參考價值。

1、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展

青山湖區(qū)的變化，首先表現(xiàn)為鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)，一直走在江西省前列。在2012年發(fā)布的江西省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名中，湖坊鎮(zhèn)、塘山鎮(zhèn)、京東鎮(zhèn)分別列第一位、第三位和第四位。2011年湖坊鎮(zhèn)成為江西省首個財政收入超10億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值133.95億元，財政總收入達(dá)到14.15億元，進(jìn)入全國百強(qiáng)。

值得一提的是，一些村級經(jīng)濟(jì)基本實現(xiàn)了向城市經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有的還跳出原有轄區(qū)，找到了更大的發(fā)展空間。比如湖坊鎮(zhèn)有10個村先后在南昌市昌東工業(yè)區(qū)和南昌市民營科技園購地，建設(shè)了進(jìn)順物流園、湖坊工貿(mào)城、順外工業(yè)園等10個工業(yè)園區(qū)，形成了“園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)+城市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式。新的工業(yè)園建成后，不僅極大地解決了村集體的用地矛盾，也為今后的發(fā)展奠定了更堅實的基礎(chǔ)。2012年，湖坊鎮(zhèn)村級收入在千萬元以上的村有5個，村級經(jīng)濟(jì)實力在江西省名列前茅。

2、在城鎮(zhèn)化過程中創(chuàng)新求變，解決發(fā)展難題

面對沒有土地的困境、地理位置優(yōu)厚的優(yōu)勢，湖坊鎮(zhèn)進(jìn)順村推動了“三個變化”，實現(xiàn)“三個接軌”：推進(jìn)村級城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓村級發(fā)展步調(diào)與城市接軌，確立了“依托城市、服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的發(fā)展理念，提出“跳出進(jìn)順發(fā)展進(jìn)順”的發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入城市的發(fā)展，大大拓展了生存發(fā)展空間；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化升級，讓村級產(chǎn)業(yè)與城市接軌，從單一的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)升級轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)村民職工化、股東化的身份轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民身份與城市居民接軌。2012年，進(jìn)順村全村總產(chǎn)值41.5億元，利稅1.15億元，純收入4556萬元，村民人均收入逾20285元。

3、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速通道

無工不富，無商不活。過去，青山湖區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是塊“短板”。如今，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，青山湖區(qū)依靠地處城郊和城市邊緣的區(qū)位優(yōu)勢和載體優(yōu)勢，使第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。

據(jù)初步測算，2012年，青山湖區(qū)三產(chǎn)增加值增速為15.2%，高出工業(yè)增加值增速3.8個百分點(diǎn)；新增服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)13戶，對比往年累計數(shù)才4戶。以上海路與北京東路交界處為中心點(diǎn)的城東核心商務(wù)圈框架日漸清晰，臨江商務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)入攻堅階段，昌東工業(yè)區(qū)和羅家新區(qū)的三產(chǎn)配套不斷改善，現(xiàn)代商貿(mào)流通、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、金融保險、現(xiàn)代市場物流和文化旅游會展“六中心”覆蓋城東。以青山湖區(qū)三產(chǎn)傳統(tǒng)主業(yè)商貿(mào)流通業(yè)為例，2012年完成社會消費(fèi)品零售總額約78億元，同比增長18.8%，繼續(xù)保持了“十一五”以來年均增幅約20%的良好勢頭。

4、在社會管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益探索

青山湖區(qū)的另一個重要變化，體現(xiàn)在主動適應(yīng)當(dāng)今社會的新形勢、新趨勢，推出“四公開兩評定”、“兩聯(lián)四建”、“雙百雙千”等一系列創(chuàng)新舉措，切實增強(qiáng)了民主監(jiān)督實效，逐步實現(xiàn)村級各項事務(wù)由“無序”到“有序”運(yùn)行的轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作做出有益的探索。

推進(jìn)村級民主建設(shè)是從根本上解決農(nóng)村矛盾、密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。“四公開”主要是面向村民公開干部履職、黨員管理、村集體資產(chǎn)、資金、資源管理，以及群眾訴求；“兩評定”指上級黨派評定和黨員群眾評定?！八墓_兩評定”工作法的推行，推進(jìn)了村級事務(wù)決策的民主化、管理的規(guī)范化、擴(kuò)大了基層民主，廣泛匯聚了黨員群眾的意愿和主張，提升了村務(wù)管理的水平。

在塘山鎮(zhèn)涂黃村調(diào)研時，我們發(fā)現(xiàn)，在推定“四公開兩評定”工作法后，該村一年內(nèi)就由南昌市“后進(jìn)村”變?yōu)椤跋冗M(jìn)村”。事實證明，“民主公開”就是最好的制度建設(shè)，民主公開、群眾監(jiān)督是打開村級各項事務(wù)有序管理的“金鑰匙”。

1、始終堅持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，走出一條獨(dú)具特色發(fā)展之路

與新區(qū)紅谷灘日新月異、老城區(qū)改造正酣相比，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)仍是南昌城區(qū)惟一一塊尚待開發(fā)的處女地。2009年南昌市人大常委會通過決議，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)10年內(nèi)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)?？刂崎_發(fā)不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。該鎮(zhèn)努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，在保住傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，向花卉苗木栽培和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)方向健康發(fā)展，建成了揚(yáng)子洲千畝花卉基地，引進(jìn)了森美精品苗木生態(tài)園、江西賽提現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。

699文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，是青山湖區(qū)“制造變創(chuàng)造”、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個重點(diǎn)項目，通過改造，把高污染、高能耗、低附加值的低端制造工廠，轉(zhuǎn)型為無污染、低能耗、高品位的文化創(chuàng)意園區(qū)。為此，青山湖區(qū)舍棄了大約10億元“土地財政收入”。

2、始終堅持以人為本、民生為本，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

在與青山湖區(qū)各級干部交流過程中，大家普遍認(rèn)為，發(fā)展的目的，歸根到底是為了讓群眾過上幸福的生活。因此，必須用發(fā)展的眼光看待群眾利益，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，把群眾工作做到群眾的心坎上，不斷鞏固和發(fā)展黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

上世紀(jì)90年代中后期，青山湖區(qū)一些城中村土地相繼被征用，失去土地后村民將何以為生？進(jìn)順村的做法值得借鑒。1998年，進(jìn)順村提出了進(jìn)行社區(qū)型股份合作制改造的思路，2002年又實行了第二次股份合作制改造，將村屬企業(yè)改造為村集體和村民個人共同持股的社區(qū)型股份合作制有限責(zé)任公司，保證了每一位村民公平地享有應(yīng)得的股權(quán)收益，使全體村民切實享受到了改革的成果。村里還建立了村級養(yǎng)老、就業(yè)、助學(xué)、住房、醫(yī)療機(jī)制，村民享有18種福利，物質(zhì)生活和精神生活充實。

3、始終堅持基層黨建常抓不懈，村民對基層黨組織的信任沒有變

黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在與青山湖區(qū)農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人交流中，調(diào)研組感受到，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，但村民對村黨組織的信任沒有變。

村民對黨委的信任，是在黨員的日常工作中逐步建立起來的。進(jìn)順村黨委不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮村黨委和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范帶頭作用，已形成了一整套成熟的“進(jìn)順模式”。進(jìn)順村黨委《2012年度工作管理條例》中專門有一章節(jié)強(qiáng)調(diào)黨組織建設(shè)：進(jìn)一步深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”，村黨委要做到“五個好”，村黨員做到“五帶頭”，堅持“三會一課”制度，建立黨員和村民雙向匯報制度……正是這些形成條文、刻在墻上的規(guī)章條例，使得黨員在“和黨貼心走在前、科學(xué)發(fā)展干在前、提高素質(zhì)學(xué)在前，服務(wù)群眾做在前、遵章守紀(jì)行在前”的實際行動中，處處起到模范帶頭作用。

青山湖區(qū)下一步要在“變”中創(chuàng)新，在“不變”中堅守，在實現(xiàn)“中國夢”的征程中邁出堅實步伐

“中國夢”，我們曾經(jīng)離它如此之遠(yuǎn)，我們從未離它如此之近。實現(xiàn)“中國夢”，必須走中國道路，釋放改革紅利，凝聚中國力量。

1、繼續(xù)牢牢把握“生態(tài)、集約、品質(zhì)”的城市建設(shè)和發(fā)展理念，傾力打造城市品牌的亮點(diǎn)“名片”

青山湖區(qū)有著“經(jīng)濟(jì)大區(qū)，生態(tài)之都”的美譽(yù)，科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的勁頭可謂很足，各項事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步明顯，先后獲得了“全國科技進(jìn)步示范區(qū)”、“中國針織服裝名城”、“中國民間藝術(shù)書畫之鄉(xiāng)”、“全國村務(wù)公開民主管理示范區(qū)”、“全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)”、“全省文明城區(qū)”等一系列榮譽(yù)。這些榮譽(yù)要進(jìn)一步上升為內(nèi)涵凝煉的城市名片，尤其是代表著青山湖發(fā)展魅力的宣傳口號，在全國范圍內(nèi)取得影響和美譽(yù)，還需要深入精心策劃。

我們調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，青山湖區(qū)的三大名鎮(zhèn)，湖坊、塘山和京東已經(jīng)走在了城鎮(zhèn)化的前列，昌東、羅家和揚(yáng)子洲蓄勢待發(fā)，但是從地理標(biāo)志的典型意義和層次上，還缺少文化氣質(zhì)和歷史價值的亮點(diǎn)，需要深入挖掘和不斷打造。比如，從全國來看，一提到羅湖區(qū)，我們能想到深圳的改革開放；一提浦東新區(qū)，我們能想到黃浦江的風(fēng)云際會大開發(fā)；一提到順德區(qū)，我們能想到佛山市的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和大調(diào)整；一提到橫店鎮(zhèn)，我們能想到中國電影城的著名基地；還有濰坊的高密，武漢的黃陂，杭州的蕭山……這些都是從城郊結(jié)合部發(fā)展起來的著名區(qū)域，或因歷史價值的典型意義，或因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大影響，或因文化品質(zhì)的口碑相傳，打造誕生了極具亮點(diǎn)的“城市名片”。所以說，在埋頭打造自身“名片”的同時，借鑒參考一下其它區(qū)域的發(fā)展之路，是有必要的。

2、進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、合理布局區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)分布，審時度勢，及時優(yōu)化，適應(yīng)外部形勢變化進(jìn)行快速調(diào)整

青山湖區(qū)作為昌東城市副中心，各區(qū)域的發(fā)展此起彼伏、蓬勃興旺、精彩紛呈。隨著地鐵經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)這些新概念的不斷提出，原有的規(guī)劃要快速調(diào)整，這對科學(xué)布局提出了高難度的要求，需要青山湖區(qū)主動去適應(yīng)，否則就會落后于總體形勢的變化，造成自身發(fā)展的被動。適應(yīng)外部形勢的急劇變化并做出及時優(yōu)化調(diào)整，其關(guān)鍵在于防止各鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)，重復(fù)規(guī)劃建設(shè)，在舊的不平衡上形成新的不平衡，其核心我們認(rèn)為是：先發(fā)配置后發(fā)，核心帶動外圍，商業(yè)支撐下新型工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)模式。

根據(jù)青山湖區(qū)五鎮(zhèn)三街道和一個省級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)研組建議，進(jìn)一步加速優(yōu)化區(qū)域功能、調(diào)整各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局還有潛力可挖，有工作可做。對此，可以采取“一加一，一帶一”的方式，使區(qū)域間的資源配置和協(xié)調(diào)發(fā)展更為高效集約。北部的塘山鎮(zhèn)、青山路街道和揚(yáng)子洲鎮(zhèn)進(jìn)行功能統(tǒng)籌，以總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)為重點(diǎn)戰(zhàn)略，大力開發(fā)建設(shè)臨江商務(wù)區(qū)，而揚(yáng)子洲鎮(zhèn)發(fā)揮多年控制土地儲備的優(yōu)勢，承接臨江商務(wù)區(qū)的文化休閑和生態(tài)居住，建設(shè)森林公園、濕地文化和高端別墅、休閑娛樂基地。中部位居全省第一的湖坊鎮(zhèn)，和上海路街道、昌東工業(yè)園區(qū)進(jìn)行功能統(tǒng)籌；京東鎮(zhèn)和南鋼街道、羅家鎮(zhèn)進(jìn)行功能統(tǒng)籌。繼續(xù)鞏固湖坊鎮(zhèn)和京東鎮(zhèn)的商業(yè)商貿(mào)、市場物流、三產(chǎn)服務(wù)和生態(tài)宜居建設(shè)，擺脫甚至放棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名的壓力，騰出有限空間打造現(xiàn)代宜居城市，將傳統(tǒng)的勞動密集型工業(yè)項目調(diào)整到昌東和羅家。這種空間布局能夠促進(jìn)全區(qū)更加協(xié)調(diào)互動，對不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力進(jìn)行有效集約分配，強(qiáng)化全區(qū)的國土空間、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的合理配套，既能保證中心地帶加快推進(jìn)核心商務(wù)圈和魅力新城建設(shè)，也能帶動后發(fā)區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃和項目落地。

3、加大具有戰(zhàn)略支撐作用的綠色新型產(chǎn)業(yè)和項目的培育扶持，加快速度調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端經(jīng)濟(jì)

青山湖區(qū)下轄城鎮(zhèn)能夠躋身全省前列，這與獨(dú)特的省城區(qū)域優(yōu)勢是分不開的。隨著城市化的深入發(fā)展，具有重大支撐作用的增量工業(yè)項目，尤其是代表著綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，仍屬稀缺，必須進(jìn)一步在招商引資和重大項目上有所突破，爭取政策、資金和項目條件，引領(lǐng)全區(qū)整體大盤的經(jīng)濟(jì)總量。否則，“青山綠水”的宜居目標(biāo)達(dá)到了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁卻跟不上，就會留下隱憂。有鑒于此，建議加快對揚(yáng)子洲鎮(zhèn)、昌東工業(yè)園區(qū)和羅家鎮(zhèn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)定位和重大項目招商，推進(jìn)制度和機(jī)制創(chuàng)新。

從地處青山區(qū)中部崛起的進(jìn)程來看，總部樓宇經(jīng)濟(jì)和金融保險會展業(yè)的發(fā)展，是一個長期的過程，不能一蹴而就，必須有實體經(jīng)濟(jì)的依托。在“十二五”規(guī)劃未來重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，綠色新材料是重中之中，將為其它新興產(chǎn)業(yè)提供材料支撐。建議在重大項目的招商和投資中，高度重視低碳環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭的新興材料產(chǎn)業(yè)，包括新型鋼鐵和合金材料、電子信息材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料、高分子碳材料、紡織服裝和建材家居新材料等，發(fā)展專業(yè)特色園區(qū)，打造新材料產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)特色市場，引領(lǐng)江西省的新材料產(chǎn)業(yè)帶。對此，要有目的地引進(jìn)或扶持一批大型龍頭骨干企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，尤其要注重發(fā)展一批專精細(xì)深的行業(yè)龍頭，以及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，推動資本擴(kuò)張和兼并重組。

4、提升現(xiàn)代城市建設(shè)和管理水平，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中構(gòu)建民生幸福的和諧城市

隨著城郊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，青山湖區(qū)中心地帶的建設(shè)面貌已經(jīng)煥然一新。然而同時，面臨兩個挑戰(zhàn)：一是地鐵時代來臨和南昌老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逼迫著青山湖區(qū)已經(jīng)發(fā)展起來的形態(tài)仍然要不斷調(diào)整，地鐵商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)在一定程度上對原有規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)形成了巨大的沖擊；二是城市硬件的基礎(chǔ)設(shè)施完善，已經(jīng)對向昌東、羅家、揚(yáng)子洲延伸提出了新的要求，要避免出現(xiàn)中心地帶在變中生亂，邊緣地帶在亂中不變的城市管理局面，對提升管理水平提出了更高的要求。

因此，要進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制體制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，多方籌措、合理布局、逐步建設(shè)、分責(zé)管理”的既定思路，加快配套達(dá)標(biāo)，一方面探索在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村社成立城市管理工作室，推進(jìn)城市管理重心下移；另一方面要嘗試城市管理市場化運(yùn)作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化步伐，提高城市精細(xì)化管理水平。