村級(jí)檔案建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)對(duì)檔案資源的利用

朱慶華

摘要：當(dāng)前的村級(jí)檔案工作問題較多，既有經(jīng)濟(jì)貧困的原因，也有領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力以及缺少專業(yè)人員等原因。解決問題須從認(rèn)識(shí)人手，使領(lǐng)導(dǎo)重視，注意培訓(xùn)隊(duì)伍和完善制度，并利用好檔案資源，這對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：村級(jí)檔案 檔案資源 新農(nóng)村建設(shè) 資源利用

一、解決好村級(jí)檔案建設(shè)和管理工作，是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分

（一）村級(jí)檔案建設(shè)目前不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，主要原因如下：

首先，是領(lǐng)導(dǎo)者重視不夠。

目前，村干部多數(shù)是兼職干部，把主要精力放在了自家的工作上，為村里辦事多數(shù)是利用業(yè)余時(shí)間。他們認(rèn)為村級(jí)建檔，是次要工作，建不建無關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，可以擱一擱、拖一拖。村干部的這種不重視的態(tài)度，使得村級(jí)建檔工作難以全面鋪開。就是按照上面的規(guī)定要建，有的也只是做個(gè)形式，臨時(shí)擺個(gè)樣子，應(yīng)付上面了事，沒有把之作為一項(xiàng)自己必須完成的工作。

其次，是村級(jí)經(jīng)濟(jì)較薄弱。

開展村級(jí)建檔工作，要具備房子和設(shè)備等相應(yīng)的物質(zhì)條件。目前，有的行政村由于集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，不但不能辦公益事業(yè)，就是辦公經(jīng)費(fèi)都解決不了。因此，要想讓這樣的村子再拿出錢來購買檔案用品，配置檔案設(shè)備，有一定的困難，給開展建檔工作帶來不小的難度。

再次，是農(nóng)民的檔案意識(shí)不夠強(qiáng)。

廣大農(nóng)民的檔案意識(shí)非常薄弱，不少的村民、村干部認(rèn)為，文件看過了、事情辦過了，就無所謂要不要文字依據(jù)了。就是有文字等依據(jù)，可以把文件、文字丟棄，存不存檔都無所謂。造成辦事不作記錄，許多會(huì)計(jì)記錄、有價(jià)值的協(xié)議、合同等，都在不經(jīng)意間丟失了。這種對(duì)檔案多余無用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是在中國農(nóng)村長期以來不重視、不利用檔案的情況下形成的，其根源在于中國農(nóng)村經(jīng)、文化的落后。

最后，是農(nóng)村缺少懂業(yè)務(wù)的人員。

（二）我國農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，行政村的檔案工作普遍存在以下一些問題：

首先，檔案工作不平衡。

不少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的行政村，比較重視檔案工作，檔案意識(shí)也比較強(qiáng)。如文明示范村、億元村等，基本上建起了檔案室，甚至是檔案館，有專人負(fù)責(zé)收集、管理村里的檔案，少數(shù)村的檔案室甚至比鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室還完善。相反，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的行政村，如一些老少邊窮地區(qū)的行政村，檔案較少，檔案意識(shí)也較差，檔案工作也做得不好。從全國來看，村級(jí)檔案工作好的比較少，差的比例大。

其次，檔案資料不完整。

不少的行政村幾乎沒有檔案，甚至有的村民、干部還不知道什么叫檔案。大部分行政村只重視帳目、報(bào)表等會(huì)計(jì)檔案，文書檔案寥寥無幾。村里會(huì)議絕大多數(shù)都是口頭召開，處理一些民事糾紛等也是口頭說了算。村黨支部、村委等會(huì)議有的有記錄，有的沒有記錄。有些有會(huì)議、有文字記載的黨團(tuán)干部名冊(cè)、本村歷史沿革、村規(guī)民約、承包合同及婚姻登記、計(jì)劃生育等材料，也沒有及時(shí)加以統(tǒng)一收集保存，時(shí)間一久便漸漸失落了。沒有文字記錄，或是隨記隨丟，造成無檔可查，無據(jù)可尋，需要檔案時(shí)，往往是憑當(dāng)事人回憶，不具有憑證的功能，引起一些不必要的矛盾和糾紛，使群眾利益受到損失。

再次，檔案整理不規(guī)范。

多數(shù)村不分是否為檔案，也不管檔案價(jià)值大小，凡是村中的文字材料，就全集中在一起，統(tǒng)統(tǒng)作為檔案。

二、立足于全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，切實(shí)搞好村級(jí)檔案建設(shè)工作

首先，領(lǐng)導(dǎo)重視建檔是關(guān)鍵。

檔案是機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中形成、并作為原始?xì)v史記錄而保存起來以備查閱的文件資料。文件是檔案的前身，辦理完畢的文件，并不是沒有價(jià)值，進(jìn)行歸類、整理、歸檔之后，就是檔案。人類的活動(dòng)具有社會(huì)性，社會(huì)性活動(dòng)必須有指揮，也就是需要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)是確立行動(dòng)目標(biāo)、制定政策、組織決策實(shí)施、率領(lǐng)群眾達(dá)到目標(biāo)。因此，檔案最主要的是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的記錄。只有領(lǐng)導(dǎo)者重視，才能做好建檔工作。只要領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變對(duì)檔案工作不重視的思想觀念，平時(shí)注意收集、整理和保存文件，檔案就可以完整：舍得花錢投資于檔案，解決檔案工作的實(shí)際困難，開展村級(jí)檔案工作就會(huì)有保證。

其次，提高檔案意識(shí)是前提。

目前大多數(shù)農(nóng)民、村干部對(duì)檔案工作還缺乏了解，檔案觀念比較薄弱，這就需要加強(qiáng)宣傳、學(xué)習(xí)來提高社會(huì)的檔案意識(shí)。

①要組織農(nóng)民學(xué)習(xí)《檔案法》，各地要把《檔案法》以及地方的檔案管理?xiàng)l例印發(fā)給每一農(nóng)戶，讓農(nóng)民知道建不建檔是是否依法辦事的問題。

②是通過多種形式和途徑向廣大群眾宣傳《檔案法》，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響，營造良好的檔案工作氛圍。特別是要選擇一些利用檔案在經(jīng)濟(jì)、法律方面發(fā)揮重大作用的典型案例進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)檔案、了解檔案，從而增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)，促進(jìn)村級(jí)建檔工作的進(jìn)一步開展。

再次，培訓(xùn)檔案人員是基礎(chǔ)。

縣級(jí)檔案部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案專職人員要開展對(duì)村級(jí)檔案人員的指導(dǎo)、管理、培訓(xùn)，一級(jí)培訓(xùn)一級(jí)。每年在年終時(shí)，結(jié)合檔案的歸檔與總結(jié)，進(jìn)行培訓(xùn)。針對(duì)村級(jí)檔案人員文化水平和業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低的。狀況，實(shí)行現(xiàn)場講課操作，使村級(jí)檔案人員基本掌握整理立卷的方法，達(dá)到初步熟悉檔案業(yè)務(wù)工作、能獨(dú)立完成檔案組卷的要求。