強(qiáng)化公益林管理工作的探討

摘要：強(qiáng)化公益林管理，保證森林資源安全，有利于改善生態(tài)環(huán)境。永吉縣公益林經(jīng)過(guò)十余年管理實(shí)現(xiàn)了森林資源總量增加，林分質(zhì)量提高的成效。筆者認(rèn)為，如解決管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和公益林資源利用等問(wèn)題，將進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：公益林管理；資源管護(hù)；資源利用；管護(hù)隊(duì)伍

永吉縣位于吉林省中東部，地處長(zhǎng)白山向松嫩平原過(guò)渡的前緣地帶，全縣林業(yè)用地116，167.5hm2，占總幅員面積的44.25%。有林地面積97，698.78 hm2，活立木蓄積10，084，990m3，森林覆蓋率41.78%?，F(xiàn)已劃定公益林面積47，000 hm2，其中，國(guó)家級(jí)公益林37，066.67 hm2公頃，省級(jí)公益林9，933.33 hm2，活立木蓄積4，855，580 m3。

1公益林管理成果

1.1增加了森林資源總量。永吉縣自2004年開(kāi)始劃定公益林以來(lái)，截至到2015年末，公益林活立木蓄積達(dá)到103.3 m3/ hm2，比2004年平均增加34.3 m3/ hm2，平均年增長(zhǎng)3.12 m3/ hm2。

1.2 保證了森林資源安全。11年來(lái)，公益林內(nèi)共發(fā)生亂砍盜伐林木、濫采亂挖野生珍貴植物案件55起，占全縣林業(yè)行政案件的25%，杜絕了違法刑事案件發(fā)生。而且近5年，每年行政案件都控制在3起之內(nèi)。

1.3改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。自從實(shí)施公益林管理以來(lái)，公益林區(qū)干涸的河道又現(xiàn)溪流，水土流失現(xiàn)象明顯減少，永吉縣沒(méi)有發(fā)生旱澇、冰雪等嚴(yán)重自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)連年豐收。

2采取的主要措施

2.1加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)及管理

2.1.1嚴(yán)格隊(duì)伍建設(shè)。在管護(hù)員的選拔上，我縣嚴(yán)格按照省、市要求招聘的管護(hù)員。管護(hù)員必須身體健康，55周歲以下，熱愛(ài)林業(yè)工作，具有一定林業(yè)知識(shí)。并經(jīng)培訓(xùn)、考核通過(guò)后簽訂勞動(dòng)合同。

2.1.2完善管理機(jī)制。

2.1.2.1縣公益林管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）與林業(yè)局合署辦公，中心配有主任、檔案員和考勤員。主任負(fù)責(zé)全面工作。各國(guó)有林場(chǎng)組建公益林管理站，配有站長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、監(jiān)管員、檔案員，分別負(fù)責(zé)公益林管理的各項(xiàng)具體工作。

2.1.2.2逐步完善了《公益林管護(hù)員獎(jiǎng)懲制度》、《公益林檔案管理制度》等，并根據(jù)《公益林管護(hù)員考核細(xì)則》考核結(jié)果進(jìn)行兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，實(shí)現(xiàn)了制度管人。

2.1.3實(shí)行手機(jī)考勤。為保證護(hù)林員出勤率和有效的巡護(hù)，我縣2011年投資24萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)9臺(tái)電腦和200部GPS手機(jī)，建立了公益林地理信息管理系統(tǒng)，對(duì)護(hù)林員實(shí)施GPS手機(jī)考勤。不但可以不定時(shí)地準(zhǔn)確考察到護(hù)林員巡護(hù)路線(xiàn)、所處的位置，而且由于配備了一鍵報(bào)警自救功能，當(dāng)護(hù)林員遇到危險(xiǎn)時(shí)，能夠及時(shí)組織營(yíng)救，保證了護(hù)林員的安全。

2.1.4規(guī)范工作程序。管護(hù)員每天早上在管護(hù)站進(jìn)行簽到后，管護(hù)站留一人防火值班，其他人2-3人成立巡護(hù)小組進(jìn)行巡護(hù)。發(fā)現(xiàn)毀林案件時(shí)，管護(hù)員要及時(shí)匯報(bào)給管護(hù)隊(duì)長(zhǎng)、站長(zhǎng)。調(diào)查清楚后，整理好材料，移交給林業(yè)站依法處理。

2.1.5強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中心每年對(duì)管護(hù)員進(jìn)行兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)公益林管理工作中遇到的問(wèn)題和業(yè)務(wù)需要臨時(shí)確定，培訓(xùn)后，印制試卷，進(jìn)行閉卷考試。對(duì)考試不合格的，一周后進(jìn)行補(bǔ)考，連續(xù)兩次不合格的，年底取消評(píng)優(yōu)資格。林場(chǎng)各管護(hù)站每月召開(kāi)1—2次工作會(huì)議，由管護(hù)隊(duì)長(zhǎng)主持并負(fù)責(zé)記錄，各管護(hù)員分別匯報(bào)工作，大家共同討論管護(hù)中存在的問(wèn)題，研究解決辦法。

2.2強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

2.2.1我縣每1，238.8 hm2建一個(gè)公益林管護(hù)房。位置基本都選在林地靠近村屯的山麓入山必經(jīng)之路的路口處。管護(hù)房?jī)?nèi)24h有人值班，不但有效地控制了不法分子的毀林行為，而且在防火期內(nèi)還承擔(dān)起森林防火檢查站的職能，嚴(yán)控火種入山。每個(gè)管護(hù)房都設(shè)立了防火工具庫(kù)，每個(gè)工具庫(kù)配備滅火機(jī)30臺(tái)，防火鍬、防火耙300把，為撲救山火人員使用。

2.2.2全縣在公益林主要入山道口設(shè)立宣傳牌、碑100多處，主要宣傳森林法等林業(yè)法律法規(guī)。

2.3強(qiáng)化公益林管理的主要措施。

2.3.1在公益林以往常遭放牧或盜伐林木的林道處設(shè)置路障。

2.3.2在出現(xiàn)公益林與耕地接壤處蠶食林地地段設(shè)置刺線(xiàn)圍欄。

2.3.3每年年初，管護(hù)員都深入到林緣耕種農(nóng)戶(hù)進(jìn)行逐戶(hù)走訪(fǎng)，對(duì)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)的動(dòng)物逐一登記，并與農(nóng)戶(hù)簽訂禁牧協(xié)議500多份，明確了農(nóng)戶(hù)的責(zé)任和義務(wù)，避免毀林案件發(fā)生。

3存在問(wèn)題及建議

3.1存在問(wèn)題。

3.1.1護(hù)林員待遇低。

3.1.1.1全縣護(hù)林員月均工資收入只有1，900元，最高的2，000元，最低的1，600元，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

3.1.1.2護(hù)林員每天起早貪晚巡護(hù)在深山中，條件艱苦，枯燥乏味，很少接觸社會(huì)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是工資。公益林護(hù)林員的工資收入確實(shí)難以維持三口之家的家庭生活。

3.1.2資源利用率低。

3.1.2.1公益林已發(fā)現(xiàn)枯立木、風(fēng)倒樹(shù)枯爛在林中，即浪費(fèi)了資源，又影響林內(nèi)衛(wèi)生。

3.1.2.2 目前對(duì)公益林管理基本都是封閉式管理，公益林中林地、溪流、植被、空間等豐富的森林資源都沒(méi)有得到有效利用。

3.2幾點(diǎn)建議。

3.2.1 加大財(cái)政投入，提高公益林護(hù)林員收入。

3.2.2支持護(hù)林員在保證管護(hù)時(shí)間和不破壞森林植被的前提下，承包林地放養(yǎng)森林雞、林蛙，栽培林下參等中藥材，采集山野菜、林木種子等。即可使有限的資源得到利用，又能增加護(hù)林員收入，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

3.2.3允許在公益林區(qū)建立林下參等具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地。建立規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地既能提高資源利用率，增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，又便于指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)森林資源管護(hù)。