公路工程結(jié)算常見問題及對策

何銘鋼

摘要：隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，公路建設(shè)越來越多，公路工程結(jié)算是工程造價(jià)中估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算五算中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，公路工程費(fèi)用結(jié)算是合同各方根據(jù)合同價(jià)款的約定進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算的活動，對優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)具有十分重要的作用，正確合理的辦理工程費(fèi)用結(jié)算，對于貫徹國家的方針、政策、財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)建設(shè)資金管理，合理確定、籌措和控制建設(shè)資金，優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，具有十分重要的意義。因此，必須在公路結(jié)算過程中對常見問題進(jìn)行分析，并采取有效措施加以解決，對加強(qiáng)工程造價(jià)管理具有重要意義。本文首先闡述了公路工程結(jié)算的內(nèi)涵，之后分析了公路工程結(jié)算中的常見問題，從而采取了預(yù)防與解決措施加以應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：公路工程；工程結(jié)算；常見問題；對策

中圖分類號：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0244-02

引言

工程預(yù)結(jié)算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，同時(shí)也是工程前期和后期工程造價(jià)的考核依據(jù)。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，為了適應(yīng)目前基本建設(shè)管理體制改革深入發(fā)展的需要，建立一個(gè)高效的公路建設(shè)市場的工程造價(jià)管理制度日趨緊迫，如何提高公路工程結(jié)算的編制質(zhì)量，解決工程預(yù)結(jié)算常見問題就成為了公路建設(shè)企業(yè)普遍關(guān)注的話題之一。只有解決了公路工程結(jié)算過程中出現(xiàn)的報(bào)價(jià)高估冒算、清單不準(zhǔn)確、工程量的重復(fù)或漏算、錯(cuò)套定額和定額換算不合理、材料價(jià)格管理混亂等問題，才能從真正意義上消除工程造價(jià)失控現(xiàn)象，更好地節(jié)約建筑工程成本。

1公路工程結(jié)算的內(nèi)涵

1.1 工程結(jié)算的概念

工程費(fèi)用結(jié)算是指業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師對工程的合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工費(fèi)用結(jié)算的活動。工程費(fèi)用結(jié)算是業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師共同參與的活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。同時(shí)，正確合理的辦理工程費(fèi)用結(jié)算，對于貫徹國家的方針、政策、財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)建設(shè)資金管理，合理確定、籌措和控制建設(shè)資金，優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，具有十分重要的作用。

1.2 公路工程結(jié)算的內(nèi)容

施工正常結(jié)算的費(fèi)用項(xiàng)目按其內(nèi)容一般可以劃分為兩類：①工程量清單內(nèi)的費(fèi)用項(xiàng)目，它包括清單內(nèi)各章、節(jié)、細(xì)目實(shí)際完成的工程數(shù)量按合同單價(jià)計(jì)算應(yīng)支付的費(fèi)用項(xiàng)目；②清單以外、合同以內(nèi)的費(fèi)用項(xiàng)目，它包括開工預(yù)付款、材料預(yù)付款、保證金、工程變更費(fèi)用、價(jià)格調(diào)整費(fèi)用、索賠費(fèi)用、拖期違約損失償金、提前竣工獎(jiǎng)金、遲付款利息等費(fèi)用項(xiàng)目。合同終止后的費(fèi)用結(jié)算有三種不同情況：承包人違約造成的合同終止、特殊風(fēng)險(xiǎn)造成的合同終止和業(yè)主違約造成的合同終止。

1.2.1 工程量清單內(nèi)的費(fèi)用項(xiàng)目

工程量清單所列工程數(shù)量是估算的或設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)數(shù)量，不能作為承包人最終結(jié)算和支付的依據(jù)。

1.2.2 工程量清單以外、合同以內(nèi)的費(fèi)用項(xiàng)目

（1）開工預(yù)付款

根據(jù)合同規(guī)定，承包人有權(quán)得到業(yè)主提供的一筆相當(dāng)于合同價(jià)值一定比例的無息開工預(yù)付款，用于支付開工初期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的款項(xiàng)。具體數(shù)額根據(jù)報(bào)價(jià)中的選擇或合同規(guī)定而定。一旦簽訂合同，該選擇數(shù)據(jù)將作為開工預(yù)付款的支付依據(jù)，并且在施工期間按合同規(guī)定分批扣回。

（2）材料、設(shè)備預(yù)付款

材料、設(shè)備預(yù)付款是由業(yè)主預(yù)先支付給承包人的一定比例的材料、設(shè)備款項(xiàng)，以供購進(jìn)將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設(shè)備。并在施工期間按合同規(guī)定方式予以扣回。

（3）保留金

保留金是在是在中期支付中將承包人己完工程應(yīng)得的款項(xiàng)扣留一部分，用以促使承包人履行合同中規(guī)定的責(zé)任。保留金要在整個(gè)合同工程缺陷責(zé)任期滿并發(fā)給承包人缺陷責(zé)任終止證書后14d內(nèi)，由監(jiān)理工程師核證后，由業(yè)主一次性退還給承包人。

（4）工程變更費(fèi)用

工程變更是指在工程實(shí)施中，對某些工作內(nèi)容作出修改或者追加或取消某一工作內(nèi)容。由于勘測、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與實(shí)際的差異，在合同執(zhí)行過程中，工程變更是不可避免的，為了更加合理的完成工程，工程變更也是很有必要的。

（5）價(jià)格調(diào)整費(fèi)用

工程建設(shè)的周期往往都較長，在這樣的一個(gè)比較長的建設(shè)周期中，無論是業(yè)主還是承包人都必須考慮到與工程有關(guān)的各種價(jià)格變化。

2 公路工程結(jié)算常見問題

2.1 工程量重復(fù)計(jì)算和定額套錯(cuò)

在對工程量重復(fù)計(jì)算的同時(shí)，施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算時(shí)，常將定額項(xiàng)目中己包括了的工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)算，還有一些調(diào)試本應(yīng)按規(guī)范要求進(jìn)行，而實(shí)際卻沒做，施工單位也給編入結(jié)算。同時(shí)，施工單位在套定額時(shí)往往就高不就低，低工程套高價(jià)定額子目，對有些套額往往都是按組裝型套的，以小組套大組，以小系統(tǒng)套大系統(tǒng)，做低標(biāo)準(zhǔn)工作，套用高標(biāo)準(zhǔn)定額，以謀取非法所得。

2.2 材料價(jià)格管理混亂

材料費(fèi)在工程造價(jià)構(gòu)成中占有核心地位，近年來建筑材料市場在不斷繁榮的同時(shí)，也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象。由于材料費(fèi)幾乎占據(jù)工程造價(jià)的60～70%，施工單位采購材料時(shí)，往往用報(bào)價(jià)單的形式向有關(guān)部門漫天要價(jià)、開假發(fā)票等，以謀取暴利漏洞。

2.3 計(jì)算錯(cuò)誤

計(jì)算錯(cuò)誤是工程結(jié)算中最容易出現(xiàn)的問題，由于結(jié)算人員的經(jīng)驗(yàn)不足、編制方案的水平不夠或者有可能故意冒算而加大水分，因而造成結(jié)算錯(cuò)誤。

2.4 計(jì)量覆蓋不全面

在當(dāng)前執(zhí)行的規(guī)范當(dāng)中，計(jì)量規(guī)則或定額套用的規(guī)則不是全部可以覆蓋到合同所有的工程細(xì)目，因而造成結(jié)算過程中雙方發(fā)生爭議，對計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)則的適用存在很大分歧，再加上合同中的漏洞或不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤剑菀讓?dǎo)致爭議發(fā)生。

2.5 結(jié)算虛報(bào)

在公路工程結(jié)算中，結(jié)算虛報(bào)現(xiàn)象常有發(fā)生，在某一分項(xiàng)工程中，多計(jì)算工程量不足為奇。對變更增加的新項(xiàng)目及結(jié)算單價(jià)組價(jià)沒有按照規(guī)定的定額認(rèn)真執(zhí)行，隨意高套，從而造成結(jié)算金額虛增。

3 公路工程結(jié)算問題的有效對策

3.1 加強(qiáng)工程竣工結(jié)算審核

在工程量計(jì)算階段必須深入工地現(xiàn)場核對、實(shí)測、記錄才能準(zhǔn)確無誤。在編制結(jié)算時(shí)，應(yīng)先查閱所有相關(guān)資料，再粗略地計(jì)算工程量，出現(xiàn)疑問及時(shí)到工地核實(shí)，確保萬無一失。此外，還應(yīng)深入市場了解建筑材料的品種及價(jià)格情況，避免計(jì)算脫離實(shí)際而出現(xiàn)較大誤差。

3.2 解決合同漏洞與計(jì)量規(guī)則的缺項(xiàng)

在結(jié)算階段初期應(yīng)針對合同清單漏項(xiàng)、計(jì)量規(guī)則缺陷等爭議進(jìn)行處理，公路工程施工合同是以交通部頒布的文件為基礎(chǔ)，并結(jié)合工程實(shí)際來進(jìn)行修改執(zhí)行。在公路工程實(shí)際施工中，施工單位通常都是以土質(zhì)差、征地難等理由來規(guī)避土場變化、地質(zhì)情況變化后土方平衡計(jì)算問題，同時(shí)，在技術(shù)規(guī)范中所提到的軟基沉降觀測費(fèi)等作為附屬工程不做計(jì)量支付項(xiàng)目，由于計(jì)量規(guī)則不夠細(xì)致導(dǎo)致爭議發(fā)生。對此，應(yīng)在編制招標(biāo)文件時(shí)對所設(shè)計(jì)的工程量進(jìn)行詳細(xì)清理，明確工程量清單，保證計(jì)量規(guī)則與標(biāo)的預(yù)算相對應(yīng)，并對屬于附屬的工程量做全面、嚴(yán)謹(jǐn)，以及有預(yù)見性的標(biāo)注說明，從而規(guī)避可以能現(xiàn)的其他問題。此外，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員每次簽證時(shí)，應(yīng)弄清明白事情的原因，簽證應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確，以為工程竣工結(jié)算時(shí)提供真實(shí)可靠的資料。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)知識的培養(yǎng)

結(jié)算是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作，計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不多算、不少算、不漏算。編制時(shí)，要尊重事實(shí)，服從道理，并保持良好的職業(yè)道德。同時(shí)，還應(yīng)全面掌握政策性文件、熟悉各種計(jì)算依據(jù)，深入地了解工程預(yù)算定額、費(fèi)率定額、費(fèi)用的組成等，熟知一定的施工規(guī)范與建筑結(jié)構(gòu)物構(gòu)造等方面的知識，以便結(jié)合工程實(shí)際合理的進(jìn)行定額的換算和增補(bǔ)、費(fèi)用增減。

3.4 加強(qiáng)施工各階段的銜接

工程結(jié)算是工程竣工決算的基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中應(yīng)做好兩者的銜接。做好結(jié)算檔案的管理，提高結(jié)算質(zhì)量，包括結(jié)算資料的報(bào)送數(shù)量，細(xì)化結(jié)算計(jì)量規(guī)則、明確計(jì)算統(tǒng)計(jì)邏輯，注意定額項(xiàng)目本身包含的工作內(nèi)容，在某些定額項(xiàng)目中己包含了一些表面似乎沒有的項(xiàng)目，特別是項(xiàng)目工程與總包。同時(shí)，還應(yīng)健全編審組織機(jī)構(gòu)，保證工程量清單細(xì)目、標(biāo)底預(yù)算、施工圖紙及計(jì)量規(guī)則等工作內(nèi)容高度一致，做好公路工程竣工結(jié)算審核工作，加強(qiáng)日常結(jié)算審核，解決工程預(yù)結(jié)算常見問題，解決高套定額、虛增工程量、材料價(jià)差、計(jì)取費(fèi)率等問題，從而客觀準(zhǔn)確地反映工程實(shí)際總造價(jià)。

4 結(jié)束語

綜合上述，公路工程費(fèi)用結(jié)算是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到發(fā)包單位與承包單位的切身利益，同時(shí)對優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)具有十分重要的作用，因此，必須高度重視公路工程結(jié)算環(huán)節(jié)的管控，統(tǒng)一結(jié)算編制辦法與標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定工程投資，深入工地與市場，全面掌握實(shí)際情況，保證結(jié)算工作按期完成的同時(shí)，提高結(jié)算工作質(zhì)量，從而更好地節(jié)約建筑工程成本，縮短預(yù)算與結(jié)算的差距。

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