論高校教學(xué)改革中“行政職業(yè)能力”的培養(yǎng)

[摘要]行政職業(yè)能力是從事行政職業(yè)的基礎(chǔ)條件，該能力的培養(yǎng)對于提供高素質(zhì)的行政人才，促進(jìn)國家法治化進(jìn)程是十分重要的，但我國高校對于行政職業(yè)能力的培養(yǎng)研究一直處于落后狀態(tài)。文章通過具體分析行政職業(yè)能力的含義、培養(yǎng)現(xiàn)狀并對培養(yǎng)途徑提出一些建議，以期對我國高校行政職業(yè)能力培養(yǎng)研究有所裨益。

[關(guān)鍵詞]行政職業(yè)能力 培養(yǎng)現(xiàn)狀 培養(yǎng)途徑

[作者簡介]王勇（1978- ），男，陜西西安人，陜西警官職業(yè)學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)、行政職業(yè)能力。（陜西 西安 710043）

[中圖分類號]G712 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）11-0169-03

當(dāng)今中國面臨著巨大社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，政府必須提高行政效率，在加強(qiáng)各級公務(wù)人員素質(zhì)及能力培養(yǎng)的同時(shí)，國家設(shè)置專門且系統(tǒng)的考試科目（公務(wù)員考試設(shè)置筆試和面試，其中筆試考查《申論》和《行政職業(yè)能力測試》）選拔具有較高行政職業(yè)能力的人才推動(dòng)各級政府部門的行政效率化。對此，承擔(dān)為國家培養(yǎng)人才任務(wù)的各級高校應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢，加強(qiáng)教學(xué)改革，建立有效的行政職業(yè)能力培養(yǎng)體系來滿足這種需求。

一、“行政職業(yè)能力”的含義

能力的含義十分廣泛，馬克思曾說過“能力是體力與智力的總和”，包括身體素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)專業(yè)素質(zhì)等多方面。從事不同職業(yè)所要求的能力標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，從事行政類職務(wù)的能力稱為行政職業(yè)能力，這里的行政職務(wù)廣義上不僅指各級行政機(jī)關(guān)職務(wù)還包括司法、立法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中涉及行政事務(wù)的職務(wù)，從事這些行政職務(wù)所必須具備的基本能力是一致的。我國關(guān)于行政職業(yè)能力的介紹最早見諸與《新唐書.選舉志下》，“記載有選官擇人之法曰：‘凡擇人之法有四：一曰身，體貌豐偉；二曰言，言辭辯正；三曰書，楷法遒美；四曰判，文理優(yōu)長。四事皆可取，則先德行；德均以才，才均以勞，得者為留，不得者為放?！彪m然表述不一樣，但本質(zhì)上現(xiàn)代與古代標(biāo)準(zhǔn)有異曲同工之妙，筆者認(rèn)為行政職業(yè)能力包括以下幾個(gè)方面：

首先，良好的身體素質(zhì)及儀容儀表。良好的身體素質(zhì)是行政職業(yè)能力的基礎(chǔ)，行政職業(yè)對于身體要求較高，因?yàn)橹挥芯邆淞溯^為強(qiáng)壯的身體，才能滿足繁重腦力勞動(dòng)的需要，為高效獲取、加工、表達(dá)信息打下基礎(chǔ)。同時(shí)，公務(wù)人員代表著政府的形象，莊重的儀容儀表直接體現(xiàn)了國家公務(wù)人員應(yīng)有的素質(zhì)及修養(yǎng)。其次，快速、準(zhǔn)確的文字閱讀與數(shù)據(jù)分析能力。從事行政職業(yè)必然每天與大量的信息打交道，而信息主要以文字與數(shù)據(jù)為主要載體，如何快速、準(zhǔn)確地從海量信息中歸納總結(jié)出重要內(nèi)容是行政職業(yè)能力的一個(gè)重要方面，該能力具備與否決定了公務(wù)人員能否高效地完成日常公務(wù)。再次。良好的表達(dá)溝通能力。這是行政職業(yè)能力的重要體現(xiàn)，其分為單向的書面表述能力和雙向的溝通能力，書面表述能力必須熟練掌握公務(wù)行文規(guī)則，雙向溝通能力則要掌握一定的訪談技巧，需要具備心理學(xué)、禮儀學(xué)、演講學(xué)、公文寫作常識等基礎(chǔ)知識。最后，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S與發(fā)散的創(chuàng)造思維方式。高效的思維方式能力是行政職業(yè)能力的核心，只有具備了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评砟芰Σ拍苓M(jìn)行高效的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的因果聯(lián)系及變化規(guī)律，使表達(dá)溝通更加有效和具有說服力。同時(shí)，發(fā)散的創(chuàng)造性思維可以使學(xué)生能夠舉一反三，培養(yǎng)獨(dú)立的頭腦與多角度、多層面看問題的眼光與意識，這也是最應(yīng)該注重培養(yǎng)的行政職業(yè)能力。

二、當(dāng)今我國高校教學(xué)中行政職業(yè)能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀問題

我國高校面臨教學(xué)模式的改革，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育是教學(xué)改革的終極目標(biāo)與核心，但是，對于如何培養(yǎng)政府所需要的大量行政人才，如何提高學(xué)生的行政職業(yè)能力，高校教學(xué)部門卻并沒有給予足夠的重視，以行政職業(yè)能力為核心的培養(yǎng)模式也沒有得到積極的研究與構(gòu)建。

（一）缺乏以“行政職業(yè)能力”為核心的統(tǒng)一培養(yǎng)目標(biāo)

行政職業(yè)能力是一種獨(dú)特的、具有極強(qiáng)專業(yè)性的能力，雖然各類高校都強(qiáng)調(diào)能力的培養(yǎng)是教育的目標(biāo)，但都很少從行政職業(yè)能力所特有的專業(yè)角度設(shè)置統(tǒng)一的能力培養(yǎng)目標(biāo)。以筆者所在的陜西警官職業(yè)學(xué)院（以下簡稱“我?！保槔?，盡管涉及行政職業(yè)的專業(yè)眾多，但各個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)不盡相同，沒有統(tǒng)一的培養(yǎng)目標(biāo)就喪失了使學(xué)生接受成系統(tǒng)的行政職業(yè)能力訓(xùn)練的基礎(chǔ)。培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)立關(guān)系整個(gè)行政職業(yè)能力培養(yǎng)體系的建設(shè)，與其他專業(yè)目標(biāo)密不可分。筆者認(rèn)為即使高校根據(jù)自己的情況不單獨(dú)設(shè)立行政職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)將其融于其他專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)中，將行政職業(yè)能力培養(yǎng)活動(dòng)與各個(gè)專業(yè)的教學(xué)活動(dòng)相結(jié)合，增強(qiáng)專業(yè)技能的培養(yǎng)，擴(kuò)展學(xué)生就業(yè)途徑。

（二）“行政職業(yè)能力”培養(yǎng)課程體系比較單一

設(shè)置科學(xué)可行的課程體系是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵，只有根據(jù)能力的具體要求來合理設(shè)置課程，才可以較好地實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。在教學(xué)實(shí)踐中，我國有部分高校開設(shè)了行政職業(yè)能力課程，但體系比較落后，一般都是參照公務(wù)員考試大綱的考試科目來設(shè)置課程，如《申論》和《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》。從教學(xué)實(shí)際效果來看，這種課程體系設(shè)置過于簡單和落后，應(yīng)從行政職業(yè)及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谀芰Φ囊髞磉M(jìn)行多方面、多層次、多角度的設(shè)置，全面體現(xiàn)行政職業(yè)能力的特點(diǎn)與具體要求。

（三）“行政職業(yè)能力”的教學(xué)方法尚不成熟

行政職業(yè)涉及面廣，專業(yè)較多，學(xué)生素質(zhì)高低不齊。面對不同專業(yè)、不同類型的學(xué)生，常規(guī)的教學(xué)方法不能滿足行政職業(yè)能力的教學(xué)需要。根據(jù)筆者調(diào)查，行政職業(yè)課程的教學(xué)方法依舊局限在傳統(tǒng)的依照課本進(jìn)行課堂講授的方法上，很難激起學(xué)生興趣，無法提高學(xué)生的思維活躍度。只有根據(jù)不同專業(yè)特點(diǎn)，不同學(xué)生的知識背景，采取有針對性的教學(xué)方法，才能達(dá)到較好的培訓(xùn)效果。教學(xué)方法的設(shè)計(jì)僅靠單個(gè)老師是不行的，必須集思廣益，做好充分的課前與課后調(diào)查，有針對性地了解所授專業(yè)特點(diǎn)及學(xué)生情況后，才能設(shè)計(jì)出有效的教學(xué)方法。

三、“行政職業(yè)能力”培養(yǎng)途徑的思考

（一）專業(yè)性是行政職業(yè)能力培養(yǎng)的立足點(diǎn)

筆者認(rèn)為行政職業(yè)能力培養(yǎng)應(yīng)立足于高校的專業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)高校自身專業(yè)設(shè)置及學(xué)生的需要來考慮該問題。對于一些以文科為主的高校，應(yīng)加強(qiáng)行政職業(yè)能力的培養(yǎng)，如我校屬于警察政法類職業(yè)院校，其行政管理、司法警務(wù)、獄政、行政執(zhí)法、法律事務(wù)、文秘等行政相關(guān)類專業(yè)都開設(shè)了行政職業(yè)能力培訓(xùn)課程。這種有針對性的設(shè)置可以滿足學(xué)生需求、實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，國家對此應(yīng)該鼓勵(lì)與支持。

（二）學(xué)科互促是行政職業(yè)能力培養(yǎng)的重要途徑

行政職業(yè)能力的培養(yǎng)目標(biāo)盡管與其他專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)具體表述不同，但其根本都是追求素質(zhì)教育，目標(biāo)之間是可以互相促進(jìn)，共同發(fā)展的。通過行政職業(yè)能力相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以掌握一定的技巧，改善思維方式，提高認(rèn)知、思考能力，同時(shí)掌握這些能力可以改善本專業(yè)學(xué)習(xí)，進(jìn)而有效地提高專業(yè)素質(zhì)與技能。比如，學(xué)生在掌握了一定的溝通談話技巧后，要根據(jù)不同專業(yè)、不同場景、不同對象予以運(yùn)用，法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生要考慮如何有效地與當(dāng)事人溝通，獄政管理專業(yè)學(xué)生要考慮如何教育改造罪犯，治安管理專業(yè)學(xué)生要學(xué)會(huì)如何運(yùn)用這些技巧來進(jìn)行現(xiàn)場案情詢問等。同時(shí)，教師在培養(yǎng)過程中可以了解不同專業(yè)學(xué)生的專業(yè)需求，加深對于行政職業(yè)能力的培養(yǎng)要求，改善教學(xué)環(huán)節(jié)，提升行政職業(yè)能力培養(yǎng)水平。行政職業(yè)能力的培養(yǎng)可以促進(jìn)本專業(yè)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)專業(yè)能力，專業(yè)學(xué)習(xí)也對行政職業(yè)能力培養(yǎng)提出進(jìn)一步要求，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

（三）具體課程體系的設(shè)置構(gòu)想

行政職業(yè)能力的培養(yǎng)對象是比較復(fù)雜的，必須根據(jù)不同專業(yè)、不同知識層次的學(xué)生開設(shè)相關(guān)課程，從行政職業(yè)能力的含義及具體體現(xiàn)來看可以將其課程設(shè)置為以下幾部分：

1.“速讀訓(xùn)練課程”的設(shè)置?！缎姓殬I(yè)能力測試》中片段閱讀部分與《申論》中材料閱讀考查考生能否具有對文字資料所提供的主要信息進(jìn)行快速有效地理解并歸納總結(jié)的能力。筆者認(rèn)為可以通過設(shè)置“速度訓(xùn)練課”來教授學(xué)生的速度技巧，利用歷年真題來讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐，同時(shí)結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)讓學(xué)生有意識地將該技能與本專業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力與行政職業(yè)能力的共同提升。

2.“簡單統(tǒng)計(jì)訓(xùn)練課程”的設(shè)置?！缎姓殬I(yè)能力測試》中資料分析部分考查學(xué)生能否根據(jù)文字資料、統(tǒng)計(jì)圖表準(zhǔn)確提煉數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析其在“量”“率”術(shù)語背后所體現(xiàn)的復(fù)雜關(guān)系及能否準(zhǔn)確研判事物變化趨勢的能力，這種能力的培養(yǎng)需要統(tǒng)計(jì)學(xué)常識，所以設(shè)置以簡單統(tǒng)計(jì)學(xué)常識為內(nèi)容的課程來訓(xùn)練效果較好。同時(shí)，可以要求學(xué)生結(jié)合本專業(yè)相關(guān)內(nèi)容來訓(xùn)練自己運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)知識研判專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)事物發(fā)展的規(guī)律與趨勢。

3.“推理能力訓(xùn)練課程”的設(shè)置。推理能力是職業(yè)教育對學(xué)生要求的能力之一，即能夠根據(jù)已知的知識和題目給定的事實(shí)和條件，對自然或社會(huì)科學(xué)問題進(jìn)行邏輯推理和論證，得出正確的結(jié)論或做出正確的判斷，并能把推理過程正確地表達(dá)出來。推理能力是行政職業(yè)能力的核心，《行政職業(yè)能力測試》與《申論》都在考查該項(xiàng)能力，數(shù)字推理、圖形推理、邏輯判斷、定義判斷、類比推理都在考查歸納推理與演繹推理的能力，學(xué)生必須掌握歸納演繹的基本推理規(guī)則，通過真題訓(xùn)練大腦思維，提高其活躍度，使腦部得到充分的鍛煉。

4.“心理及政務(wù)禮儀、演講訓(xùn)練課程”設(shè)置。心理學(xué)研究揭示，不良的心境會(huì)影響邏輯推理的速度和準(zhǔn)確程度。失控的狂歡、暴怒與痛哭，持續(xù)的憂郁、煩惱與恐懼，都會(huì)對推理產(chǎn)生不良影響。應(yīng)通過心理學(xué)知識來訓(xùn)練學(xué)生控制自己的情緒，特別是在面對疑難、突發(fā)問題及在陌生場合下調(diào)整自己的心態(tài)，從而使學(xué)生保持平靜、輕松的情緒和心境，提高自己邏輯推理的水平和質(zhì)量。政務(wù)禮儀也是必不可少的一項(xiàng)學(xué)習(xí)內(nèi)容，政務(wù)禮儀通常指“公務(wù)員在行使自己職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的禮儀規(guī)范，遵守政務(wù)禮儀的目的是促使公務(wù)員更好履行自己職責(zé)”，該項(xiàng)能力可以培養(yǎng)學(xué)生莊重的姿態(tài)和良好的氣質(zhì)，從而較好地完成溝通與交流。演講的訓(xùn)練則可以訓(xùn)練學(xué)生流暢的外在表達(dá)能力，并與專業(yè)相結(jié)合，為從事行政職業(yè)打下一定的基礎(chǔ)。

5.“公文寫作課程”的設(shè)置?！渡暾摗分饕疾槲淖直硎瞿芰?，其中很重要一項(xiàng)就是對于公文常用規(guī)范模式的掌握。筆者認(rèn)為該部分可以與學(xué)生專業(yè)相結(jié)合來進(jìn)行訓(xùn)練。

（四）行政職業(yè)能力教學(xué)方法的探索

為了實(shí)現(xiàn)行政職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)，高校必須在教學(xué)方法上予以改進(jìn)，拋棄傳統(tǒng)的教學(xué)方法，根據(jù)學(xué)生的心理、年齡特點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合多媒體教學(xué)手段，并充分結(jié)合各個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)來多層次、全方位地提高學(xué)生能力。

1.學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)。行政職業(yè)能力培養(yǎng)過程強(qiáng)調(diào)鍛煉學(xué)生的思維靈活性，而如何激發(fā)學(xué)生進(jìn)行主動(dòng)思考，積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)是我們研究的重要問題。首先，功利性激勵(lì)是一個(gè)重要的機(jī)制，激勵(lì)指引起一個(gè)人做出某種行為的某種東西，諸如懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)的預(yù)期。不必諱言，公務(wù)員職業(yè)較高的社會(huì)地位與穩(wěn)定的收入是刺激學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)的功利性動(dòng)機(jī)。筆者在講授該課程前會(huì)明確學(xué)好該門課程所能帶來的利益，從而使學(xué)生獲得興奮感與進(jìn)取欲。其次，由于有部分學(xué)生并不參加公務(wù)員考試，所以在功利性之外必須要讓學(xué)生認(rèn)識到該課程的根本目的是提高個(gè)人能力。筆者通過王陽明“學(xué)以致用”理論的典故使學(xué)生了解理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要意義，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在當(dāng)今社會(huì)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的普及使單純的知識積累喪失了原先的重要意義，取而代之的是運(yùn)用知識解決問題的智慧。通過自我完善與成功的激勵(lì)來加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。最后，通過分組互動(dòng)來激起學(xué)生思考與表現(xiàn)欲望，行測課程學(xué)習(xí)不同于其他純理論性課程學(xué)習(xí)，要求學(xué)生在教師的控制下實(shí)現(xiàn)最大的活躍度。筆者將班級分為數(shù)個(gè)學(xué)習(xí)小組，設(shè)計(jì)開放性問題，鼓勵(lì)學(xué)生充分討論，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)學(xué)生的合作意識、鍛煉溝通技能，充分發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性，從而提高了課堂活躍度。

2.教學(xué)內(nèi)容與步驟的設(shè)計(jì)。行測教學(xué)內(nèi)容的一個(gè)重要特點(diǎn)是“教、學(xué)、練”一體化，教師必須根據(jù)學(xué)生具體情況搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，針對不同專業(yè)對于行政職業(yè)能力的培養(yǎng)要求設(shè)計(jì)題型與訓(xùn)練材料，特別是在歷年真題中選取最有價(jià)值最能激發(fā)學(xué)生聯(lián)想的試題作為講解材料，遵循從易到難的規(guī)律實(shí)行階梯式教學(xué)，每一階梯設(shè)置最少三道講解題、五道學(xué)生分析題、十道練習(xí)題，階梯與階梯之間必須留下充足的討論時(shí)間。在每一模塊結(jié)束時(shí)進(jìn)行匯總分析，檢查學(xué)生的試題分析記錄，確保學(xué)生用心用腦，保證學(xué)生真正掌握所教授的內(nèi)容。

3.教學(xué)手段與方法的設(shè)計(jì)。充分利用現(xiàn)代化教育教學(xué)手段。該課程所有內(nèi)容均可制作成多媒體演示課件，通過多媒體在有限時(shí)間傳輸大量信息，增加教師單位時(shí)間內(nèi)傳遞信息的數(shù)量。圖、文、聲并茂，形象生動(dòng)，能使學(xué)生們更直觀地理解教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，加深對知識的理解。同時(shí)，將每單元課程中重要的技能要點(diǎn)做成紙質(zhì)材料發(fā)給學(xué)生，以保證學(xué)生可以課后復(fù)習(xí)。最后學(xué)生還可以利用課件、網(wǎng)站和視頻資料在課下進(jìn)行補(bǔ)充學(xué)習(xí)。教學(xué)方法可以采取主客體換位的方法進(jìn)行互動(dòng)教學(xué)。主客體換位即師生間的換位。這種教學(xué)方法，可以發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，讓學(xué)生充當(dāng)教師角色，讓課堂“活”起來。摒棄“講授式”“滿堂灌”、“以身體之，以心驗(yàn)之”。

4.考核方法及效果評估的設(shè)計(jì)。傳統(tǒng)的考核方法以不及格、及格、中等、良好、優(yōu)秀來判斷學(xué)生學(xué)習(xí)效果，這樣只重結(jié)果忽視整個(gè)過程的考核方法是不公平的，最終的考核應(yīng)當(dāng)采用一種全面分析的方法，考核的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)整個(gè)學(xué)習(xí)過程，將學(xué)生的整體效果表現(xiàn)出來。從卷面的設(shè)計(jì)到考試的標(biāo)準(zhǔn)都要對每個(gè)學(xué)生考核結(jié)果做出全面的、科學(xué)的分析，從中找出教學(xué)的不足之處，引導(dǎo)教師改善教學(xué)，探索開發(fā)培養(yǎng)行政職業(yè)能力的有效途徑，幫助學(xué)生充分了解自己的不足與特長，有利于以后的職業(yè)規(guī)劃與自身發(fā)展。效果評估應(yīng)與行政職業(yè)領(lǐng)域及學(xué)生自身專業(yè)相結(jié)合，充分突出專業(yè)的特色，創(chuàng)設(shè)或模擬工作環(huán)境，與崗位需求相接軌，避免就業(yè)的“啞鈴現(xiàn)象”。

行政職業(yè)能力的培養(yǎng)是當(dāng)前高校教學(xué)改革所面臨的一項(xiàng)新問題，如何有效培養(yǎng)行政職業(yè)能力，并將其與專業(yè)領(lǐng)域能力相結(jié)合，共同提高學(xué)生職業(yè)修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)全面的素質(zhì)教育是一項(xiàng)新挑戰(zhàn)。在這個(gè)全新的領(lǐng)域內(nèi)，只有充分了解行政職業(yè)能力的內(nèi)涵、不同行政崗位的要求，將實(shí)踐需要與理論教學(xué)相結(jié)合，才可以探索出一條素質(zhì)教育創(chuàng)新之路。

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