高校輔導員隊伍扁平式管理模式的構建

[摘要]文章通過對目前高校輔導員的管理方式——職能型管理和直線職能型管理的利弊進行分析，針對高校輔導員雙重身份的特點提出了“扁平式管理”這一新思路，并從扁平式管理的內涵、運用鏈條、目標與原則方面進行了較為詳盡的論述，以期為高校輔導員隊伍建設提供有益參考。

[關鍵詞]高校輔導員 雙重身份 管理方式

[作者簡介]陳小花（1980- ），女，廣東河源人，廣東技術師范學院文學院，講師，研究方向為思想政治教育。（廣東 廣州 510665）

[中圖分類號]G645 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）11-0077-02

《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16號）對輔導員雙重身份給予了確認，對我國高校輔導員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、專家化建設管理提出新的要求。我們應該轉變觀念，積極探索輔導員管理的新途徑，保證高校學生培養(yǎng)質量的要求，順應高校輔導員自身成長的訴求。

一、當前高校輔導員主要管理方式

（一）職能型管理

“職能型管理的特點是按專業(yè)分工設置管理職能部門，各部門在其他業(yè)務范圍內有權向下級發(fā)布命令，每一級組織服從上級的指揮及聽從幾個職能部門的指揮。其優(yōu)點是能充分發(fā)揮職能機構的專業(yè)管理功能，缺點是容易出現多頭領導，政出多門，破壞統(tǒng)一指揮原則?！雹傥覈糠指咝］o導員目前的管理方式，就屬于職能型管理方式，即學校和院系對輔導員進行雙重領導，輔導員編制在各個院系，院系分黨委對輔導員進行直接管理和領導，學生處只負責宏觀上的指導。②

這樣的管理方式優(yōu)勢有兩個：一是工作效果可以得到保障。學生的思想政治教育工作一般不會產生“立竿見影”的同步效應，大量效果是在實施教育之后要有一定量的積累，并且在“誘因”的激發(fā)下才會呈現顯著變化。這一特點要求我們在實際工作中，學生工作部和院系對輔導員隊伍的長期、有效的管理，使這支隊伍保持相對穩(wěn)定，掌握學生的規(guī)律，使得各項工作的效果基本得到保障。二是工作效率相對比較高。在高校的實際工作中，學生工作部負責學生的思想政治教育、獎助貸、違紀、就業(yè)以及學生的突發(fā)情況等一系列的管理與服務工作，各院系負責學生的日常管理工作。而輔導員肩負著學生思想政治教育工作，兼管理與服務于一體，凡涉及學生的事務性的工作都與輔導員有關。因此，將輔導員歸口于學生工作部和院系管理，可以使輔導員工作效率相對比較高。

職能型管理方式也存在一定的弊端：一是輔導員教師身份管理缺失。因輔導員的業(yè)務指導部門是學生工作部，而日常工作安排、人事關系、年終考核、組織關系又受院系負責的雙管體制限制。學生工作部作為校行政管理部門，是非教學部門，在教師的課時、科研、職稱管理方面出現無人理、無人管的狀況，容易造成高校輔導員職能不清，管理混亂，輔導員作為教師身份在教師的群體中難以找到其恰當的位置。二是對輔導員的“重用不重養(yǎng)”。學生工作部和院系的雙重管理，均是強調輔導員業(yè)務工作落實的情況，輔導員職稱上硬件要求的課時、論文、職務職別的評定卻不屬于學生工作部和院系的管理范圍，這就造成了輔導員管理中存在著“重用不重養(yǎng)”的狀況。

（二）直線職能型管理

直線職能型管理方式是現實中運用得最為廣泛的一種方式，吸取了直線制和職能制的長處，避免了其短處。以直線指揮系統(tǒng)為主，同時利用職能部門的參謀作用。領導集中，職責清楚，秩序井然，工作效率高，既保證了組織的統(tǒng)一指揮，又有利于專業(yè)化的管理。目前我國個別高校的輔導員管理是使用這種管理方式，即學生工作部和二級學院對輔導員雙重管理，編制歸學生處管理，各學院對輔導員只進行日常工作的領導。學生工作部對全校輔導員隊伍進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領導、統(tǒng)一安排。

直線型管理方式的利處體現在對輔導員最簡單、最便捷的管理。輔導員與大學生的成長息息相關，是直接面對學生的基層德育工作者。長期以來，輔導員的工作性質決定了他必須深入學生工作的第一線，生活在學生身邊，面向學生開展思想政治工作。而高校學生的管理顧名思義歸學生工作部和各院系管理，因此由學生工作部和院系對輔導員進行管理，在輔導員的工作業(yè)務管理上最簡單，也最便捷。

直線型管理方式的弊處體現在學生處行政部門不能給予教師身份的認可，忽視本職工作、影響個人的成長與發(fā)展，導致定位偏差和輔導員職業(yè)認同差，輔導員或只做思想政治工作，或只管具體事務，出現“只重一頭”的現象。

二、輔導員隊伍扁平式管理新方式的探索

目前，輔導員隊伍管理采用的職能型和直線職能型兩種管理方式，這是高等教育發(fā)展初期階段性的產物。隨著高等教育的不斷發(fā)展，它的弊端日益凸顯，尤其是不能充分體現輔導員雙重身份的功能，大部分高校輔導員在多部門管理之下，工作千頭萬緒，不僅要做好學生思想政治教育工作、心理健康教育工作、日常管理工作、學生活動指導工作、行政事務工作，還要承擔一些思政課的教學工作，更要時刻準備著處理學生中的突發(fā)事件。整日疲于奔命應付繁雜事務的輔導員容易在身份認同上出現窘境，對自身的價值產生懷疑，輔導員隊伍專業(yè)化發(fā)展呼喚管理方式的設計應該更加注重科學性與可操作性，扁平式科學管理的探索和推行勢在必行。

（一）扁平式管理方式的內涵

扁平式管理，亦稱扁平化管理，是現代企業(yè)的一種新型管理模式，意在減少管理層級、提升管理效率。扁平化管理強調以工作流程為中心、企業(yè)信息的充分交流以及企業(yè)資源與權力的適當授權。扁平式管理得以在世界范圍內獲得廣泛使用，一是分權管理成為一種普遍趨勢；二是企業(yè)快速適應市場變化的需要。

該管理結構的主要優(yōu)點是“管理層次少、管理人員人少，有利于節(jié)約管理費用，也縮短了上下級之間的溝通距離，利于改善和加強縱橫溝通；也有利于促使下屬努力提高自身管理水平和提高決策的民主化程度。同時，由于縱向溝通距離縮短，有利于加快信息傳遞，提高效率。但由于管理幅度加大，可能加重各級管理人員的工作負擔，對各級管理人員和下屬人員的素質要求相應提高，否則容易出現失控的現象?！?③

（二）扁平式管理的運用鏈條

目前非扁平式學生工作管理的鏈條是校領導（分管學生工作的副書記或副校長）——校級黨委職能部門、校行政職能部門、校團委、二級學院領導——輔導員。在這個行政鏈條中對輔導員具有直接、間接業(yè)務指導或有工作指派關系的部門一般有黨委組織部、宣傳部、校辦、黨辦、學生工作部、財務處、校團委、后勤部門（公寓管理中心、校醫(yī)院）等。這種分散的業(yè)務領導方式在實際工作中往往使輔導員處于被多頭管理的境地。此外，這種管理鏈條直接強調的是對輔導員“用”的管理，而未能涉及輔導員“養(yǎng)”的管理，不符合以人為本的管理理念。

扁平式管理即管理層次減少而管理幅度增加，成立由校黨委直接負責的思想政治教育隊伍管理委員會，職能部門包括學生工作部、二級院系、組織部、人事處、教務處、科研處等。行政系統(tǒng)管理輔導員的業(yè)務、培訓和日常事務等；黨委系統(tǒng)管理輔導員的角色定位、工作職責、人事調動等；黨政協(xié)調管理輔導員的準入制度、培訓制度、業(yè)績評價、職稱職務升遷等相關制度、隊伍建設等。學校黨委和行政管政策、管方向、管宏觀，各二級院系管條件、管待遇、管工作。 這樣可以避免輔導員隊伍被多頭管理，忽視身份、只用不養(yǎng)的情況。

（三）高校輔導員扁平式管理的目標

根據管理學的原理，目標管理是確保執(zhí)行力、實現管理成效的方法。借鑒扁平式管理在企業(yè)的運用，結合輔導員工作的特點，可以設定以下目標：一是有位才有為，實現雙重身份的培養(yǎng)。高校要通過完善制度保障，積極為輔導員創(chuàng)造“有位”的環(huán)境，進一步激發(fā)輔導員的“有為”，保持隊伍的戰(zhàn)斗力。二是有為才有專，實現雙線成長與培養(yǎng)。結合輔導員的雙重身份，讓輔導員在教師和干部身份上得到雙線的成長，雙線的認可，雙線的“有為”，繼而鼓勵每位輔導員都在雙向成長中側重的專長領域，并把輔導員工作當成一直追求的事業(yè)，從根本上解決輔導員的職業(yè)定位問題。三是有專又有職，實現職業(yè)化、專家化培養(yǎng)。強調對輔導員樹立以人為本的管理理念，對輔導員的身份、角色進行科學的管理，制定相關的激勵機制、評價體系，重視輔導員個人發(fā)展，培養(yǎng)專家型、職業(yè)化的輔導員。

（四）高校輔導員扁平式管理的原則

目前，針對輔導員的雙重身份，對輔導員隊伍進行管理時，應注重輔導員的思想政治教育教學工作和日常事務工作相結合。但管理作為一個行為，應該設定一定的基本原則，為管理的實施提供一定準則，讓執(zhí)行有章可循。我們認為應該設定以下幾點原則：

1.“嚴”，制定科學的準入標準。選聘是高校輔導員隊伍建設重要的基石。高校輔導員人員選聘時在教師身份方面應要求具備學科的專業(yè)水平、通識文化水平、一定的教學水平和育人的教養(yǎng)能力、倫理和心理方面的人格等。在干部身份方面應要求高校輔導員原則上應該是中共黨員，道德品質高尚，有較強的事業(yè)心和責任感，熱愛本職工作，作風正派，身心健康，樂于奉獻等。

2.“實”，構建規(guī)范的管理體系。作為委員會成員的教務處、社科部對輔導員的思想政治教育、教學工作進行直接的管理，明確輔導員的教學職責，對輔導員進行崗前培訓、教學安排、工作量統(tǒng)計、考核等，規(guī)范輔導員的教學管理。在日常學生工作事務管理方面，作為委員會成員的學生工作部、二級院系對輔導員進行直接的管理，要明確輔導員的工作職責，對學生日常事務工作進行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一統(tǒng)籌、統(tǒng)一管理。制定相應科學的考核、激勵體系，并就其日常管理工作、學風建設、就業(yè)服務、心理咨詢等相應工作的管理要求。

3.“高”，探索輔導員隊伍的優(yōu)化。輔導員隊伍建設要加強整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，要研究推進輔導員雙重身份的交叉融合，提高教學水平，為輔導員提供更多的參與公共理論課與思想教育理論課的任教實踐機會；同時增強輔導員的業(yè)務水平，確實提高輔導員的工作效率和辦事能力；還要創(chuàng)作條件，提升輔導員的科研能力，實現輔導員隊伍的整體優(yōu)化。

4.“?！?，提升輔導員業(yè)務水平。委員會要重視輔導員隊伍的培養(yǎng)培訓，一方面，要制定傾斜政策，充分利用全國輔導員培訓與研修基地的優(yōu)勢，加快輔導員學歷、學位層次。另外，還要將輔導員的學歷、學位提高納入全校師資培訓計劃，享受與專業(yè)教師同等的政策優(yōu)惠。另一方面，重點培養(yǎng)骨干，實施輔導員名師工程。積極樹立輔導員隊伍的品牌形象。首先，對輔導員中的骨干分子進行重點培養(yǎng)，強化輔導員基本功的提升，包括教學技能、開展主題教育班會能力、談心技能，科研能力、應變能力、創(chuàng)新能力等。其次，加強輔導員實踐學習的培訓。讓輔導員走出去，到學生工作和輔導員隊伍建設方面有豐富經驗的國內重點高校掛職鍛煉，增長見識，拓展工作思路。再次，提高輔導員的理論素質。學校應該積極創(chuàng)造條件，安排輔導員參加國內外脫產進修學習、參加專題會議等。

高校輔導員的雙重身份的特殊性，賦予了其管理方式也應該有其特殊性，我們應結合兩者特點，構建一種“用”“養(yǎng)”相結合的扁平式管理新方式，實現輔導員雙重身份的科學管理。

[注釋]

①蔣麗君.管理學原理[M].杭州：浙江大學出版社，2004：161.

②譚書敏.成都理工大學創(chuàng)新高校輔導員隊伍建設的模式[J].思想教育研究，2007（9）：39.

③蔣麗君.管理學原理[M].杭州：浙江大學出版社，2004：169.