青年創(chuàng)業(yè)工作如何有效推行

鄧芳玉

【摘要】構(gòu)建青年創(chuàng)業(yè)體系不是一蹴而就的，是一個系統(tǒng)工程。文章在總結(jié)國外政府優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指出我國政府應(yīng)優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍，深化創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，擴寬青年創(chuàng)業(yè)融資渠道，完善政策體系，并設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地，培育青年創(chuàng)業(yè)者，以此促進青年創(chuàng)業(yè)工作。

【關(guān)鍵詞】政府 青年 創(chuàng)業(yè) 政策 孵化器

我國大學(xué)生和青年以習慣性就業(yè)為主，和習慣性就業(yè)青年相比，自主創(chuàng)業(yè)青年所占的比例非常小。以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為例，發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生所占的比例一般在20%到30%，中國大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)比例是1%。這個數(shù)據(jù)預(yù)示了隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)的青年比率也必將出現(xiàn)突破性的增長。如何培訓(xùn)、引導(dǎo)和扶持青年創(chuàng)業(yè)也是目前中國各級政府均在積極思考和探索的問題，本文分析總結(jié)國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗和案例，以期為青年創(chuàng)業(yè)工作更好地開展提供借鑒。

創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)研究機構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和教育體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

只有足夠的創(chuàng)業(yè)人才才能推動一個地區(qū)、一個國家的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)代理論認為，創(chuàng)業(yè)家是可以通過培訓(xùn)、教育產(chǎn)生的、創(chuàng)業(yè)家的精神也是可以通過感染、交流來傳遞的。創(chuàng)業(yè)是一個學(xué)科，它可以通過系統(tǒng)的教導(dǎo)、培訓(xùn)進行傳承。

美國有專門的政府部門SBA（Small Business Administration）負責青年創(chuàng)業(yè)工作，英國有“青年創(chuàng)業(yè)計劃”，法國有“青年挑戰(zhàn)計劃”。系統(tǒng)的青年創(chuàng)業(yè)研究體系，優(yōu)化了廣大青年的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加速了青年的創(chuàng)業(yè)過程。我國可利用高校和政府資源，構(gòu)建常態(tài)化的青年創(chuàng)業(yè)研究體系，結(jié)合國內(nèi)外情況對青年創(chuàng)業(yè)進行深度研究，為國家或省一級政府的政策制定提供科學(xué)的論證和依據(jù)。同時該機構(gòu)還可以梳理、評估政府制定的政策和機制，通過評估和反饋，進一步完善青年創(chuàng)業(yè)的政策和措施，從而使得政策能夠不斷完善和更新。

創(chuàng)業(yè)教育受到發(fā)達國家高度的重視，美國從20世紀初就開始對高中生開展創(chuàng)業(yè)教育，目前美國已經(jīng)有1600多所高校開展了本科創(chuàng)業(yè)教育。據(jù)統(tǒng)計，美國優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者中大約有86%接受過創(chuàng)業(yè)教育，英國每年大約有7%的大學(xué)生參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。我國每年畢業(yè)的大學(xué)生中僅有1%左右的人開展創(chuàng)業(yè)。國際勞工組織指出“中國還缺少創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、缺少系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)教育”?，F(xiàn)今我國有的地區(qū)根本沒有創(chuàng)業(yè)教育，部分地區(qū)的創(chuàng)業(yè)教育主要還是以創(chuàng)業(yè)夏令營、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講座、創(chuàng)業(yè)競賽的方式存在。比如，上海近幾年連續(xù)開展“青年創(chuàng)業(yè)夏令營”、湖北多次舉辦“光谷杯2012青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)取得了一定的成果。

通過創(chuàng)業(yè)競賽可以甄選出優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)人員，將創(chuàng)業(yè)競賽和小額貸款發(fā)放、風險投資結(jié)合，可以很好地實現(xiàn)雙贏和多贏的局面。青海省在2010、2011年將創(chuàng)業(yè)競賽和國家開發(fā)銀行青海分行的創(chuàng)業(yè)小額貸款、風險投資相結(jié)合，取得了很好的成效。通過競賽使得青年的創(chuàng)業(yè)設(shè)想得以從一個想法，成長成一個詳實的方案；通過優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)和團隊指導(dǎo)使得創(chuàng)業(yè)項目更加完善，集中了多方智慧和心血的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目得以脫穎而出；銀行資金和風險資金通過競賽發(fā)現(xiàn)合適的投資項目，這些項目的資金投入和風險相對較低，未來預(yù)期收益增大；政府通過創(chuàng)業(yè)競賽培養(yǎng)了一批服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)的專業(yè)人員和一批當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)專家隊伍。

我國政府應(yīng)通過高效的執(zhí)行力在教育系統(tǒng)推行“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”，通過多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和豐富的創(chuàng)業(yè)競賽來增強年輕人的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)精神，從源頭上激發(fā)青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。同時政府應(yīng)積極利用系統(tǒng)的宣傳手段，多方面、多角度地宣傳創(chuàng)業(yè)文化。在青年中營造創(chuàng)業(yè)氛圍，增強創(chuàng)業(yè)意識，在全社會形成支持青年創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境，有利的人文環(huán)境和文化氛圍是促進青年創(chuàng)業(yè)的重要手段。可以說我國溫州高比例高數(shù)量的成功創(chuàng)業(yè)者是和當?shù)貪庥舻膭?chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)環(huán)境密不可分的。

拓寬投融資渠道，完善政策體系，提供全面支持服務(wù)

調(diào)查表明，自我籌集資金仍然是中國青年創(chuàng)業(yè)者所采用的主要手段，因此使得資金問題成為制約創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵難點。中國現(xiàn)有的商業(yè)銀行以國有銀行為主，其政策僵化不靈活，面向小企業(yè)和微企業(yè)的貸款比例非常小。在美國有逾三成的資金投入到初創(chuàng)型企業(yè)，而在我國這個比例不到3%。其實微小企業(yè)是培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展的搖籃，很多世界知名的大企業(yè)都是從微小企業(yè)發(fā)展起來的，國外的有微軟、戴爾，國內(nèi)的有華為、聯(lián)想、阿里巴巴、盛大等。

英國的王子基金全力支持青年創(chuàng)業(yè)，為英國青年的創(chuàng)業(yè)提供了極大的保障；法國的“青年挑戰(zhàn)計劃”資助金額達到3000萬歐元；歐盟其他國家每年大約撥款1500萬至3500萬歐元投入青年創(chuàng)業(yè)。河南省2011年拿出2億資金資助河南省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。2005年，上海設(shè)立了以政府為主導(dǎo)的大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金“天使基金”，“天使基金”每年都有來自政府的5000萬撥款。如今，每年得到基金會扶持的項目百余項，注冊企業(yè)近百家。為了防止基金被濫用，上海大學(xué)出臺了“倒比例投入”規(guī)定，該規(guī)定在一定程度上增加了創(chuàng)業(yè)者的危機感，更大限度地促進了創(chuàng)業(yè)者的內(nèi)在動力，使資金使用的效率能達到最大化。

資金是企業(yè)發(fā)展面臨的第一道門檻，青年創(chuàng)業(yè)面臨的第一件大事就是籌集啟動資金。政府應(yīng)牽頭，首先要制定面向青年創(chuàng)業(yè)者寬松的金融政策；其次要牽頭成立面向創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)基金會；然后要聯(lián)合銀行等金融機構(gòu)開發(fā)適合青年創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品；最后要鼓勵社會成立面向青年創(chuàng)業(yè)的風險投資機構(gòu)，比如美國大部分青年創(chuàng)業(yè)都是由風險投資給予資助。由此證明，只有多方面合力才能在全社會形成雙贏多贏的金融市場。

我國部分地方政府認識到，對青年創(chuàng)業(yè)必須要有切實的政策支撐才能加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的步伐。政府在制定有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策時，做好以下幾方面將有力促進青年創(chuàng)業(yè)工作。一是需要開展“青年創(chuàng)業(yè)政策支撐體系”的建設(shè)，出臺系統(tǒng)的優(yōu)惠政策和與其相匹配的管理條文；二是需要進行資金扶持，一方面通過專項基金提供贊助和軟貸款，另一方面通過金融體系推行青年創(chuàng)業(yè)低息貸款、貼息貸款等；三是提供顧問和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)支持，通過資深人士對青年創(chuàng)業(yè)的企業(yè)進行會診和咨詢，改善青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部管理，提升外部運營環(huán)境；四是將青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)納入政府采購中并適當優(yōu)先考慮；五是加大對成功青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)的擴張支持，突破性成功的企業(yè)必然會帶來更多的就業(yè)機會和產(chǎn)生高回報的利潤，二次投入將在資金回報和增加就業(yè)等多方面形成良性循環(huán)；六是建立并提供網(wǎng)絡(luò)交流平臺，提供信息溝通和商務(wù)對接。

建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，重視“回歸工程”，促進青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

青年創(chuàng)業(yè)基地的建立是孵化小微企業(yè)的溫床，是政府高效推動青年創(chuàng)業(yè)的利器，是加快青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展必須的投入。湖北省投入資金建立了江通動畫青年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、“中國光谷·湖北青年企業(yè)孵化器”和襄陽、宜昌、荊門、黃石青年企業(yè)孵化器（創(chuàng)業(yè)園）等。其中2009年創(chuàng)立的“光谷企業(yè)孵化器”，在2010年各入孵企業(yè)就完成銷售收入約3000萬元。

政府在建立創(chuàng)業(yè)基地時應(yīng)做好以下幾點：一是建立青年創(chuàng)業(yè)場地（包括實體和虛擬場地），不斷加快并擴大創(chuàng)業(yè)開發(fā)基地建設(shè)的步伐，形成各類特色鮮明的創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)中心，以創(chuàng)業(yè)基地為綜合平臺，帶動創(chuàng)業(yè)者入駐基地，并由此帶動新的創(chuàng)業(yè)者。二是加快建設(shè)適合青年創(chuàng)業(yè)的交流平臺，暢通青年創(chuàng)業(yè)的信息交流，并吸引經(jīng)驗豐富的企業(yè)家、規(guī)模龐大的投融資企業(yè)參與，為創(chuàng)業(yè)青年提供技術(shù)、市場等方面的交流信息。三是加強創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)，健全社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系，吸引、組織和協(xié)調(diào)全市各類機構(gòu)，使之成為服務(wù)青年功能的有效延伸。

農(nóng)村經(jīng)濟是影響我國各項經(jīng)濟指標的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也是我國未來經(jīng)濟增長的重要著力點。激發(fā)本地外出務(wù)工和求學(xué)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是青年創(chuàng)業(yè)工作中的重要組成。

以河南省鄧州市為例，該市是一個勞務(wù)輸出大市，常年在外務(wù)工人員多達50萬人。為了吸引鄧州籍青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引資金、技術(shù)和人才回流，2012年3月，鄧州市成立了促進青年回歸創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列配套政策和措施，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員搭建平臺。一方面吸引本鄉(xiāng)外出有知識積累、技術(shù)先進并有合適創(chuàng)業(yè)項目的青年回鄉(xiāng)，另一方面通過政府和銀行擔保等手段，建立平臺為返鄉(xiāng)資金尋找合適的項目出路。同時，對回歸創(chuàng)業(yè)項目，在用地、信貸、稅收等方面給予重點扶持，確?；貧w項目回得來、留得住、能發(fā)展。截至目前，該市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達1.8萬余人，創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟實體1萬多家，累計投入資金近40億元，提供就業(yè)崗位8.6萬多個。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使青年能利用發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢，推廣成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗；掌握先進技術(shù)知識和管理經(jīng)驗的青年創(chuàng)業(yè)者，能在競爭相對平和的農(nóng)村找到市場和出路；本鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也一定程度上讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期增加了資源、人事等方面的底蘊；青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以輻射鄉(xiāng)里，一方面使得更多人受益，另一方面形成示范效應(yīng)，激發(fā)廣大農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)激情；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使農(nóng)業(yè)地區(qū)青年人的思想由進城務(wù)工向創(chuàng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，有效緩減勞務(wù)輸出地區(qū)的空心化問題；青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還可以順勢承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，帶動本鄉(xiāng)富裕，加速農(nóng)村消費市場的形成。

【作者單位：云南民族大學(xué)】

責編/陳楠