中小民營企業(yè)勞動關(guān)系和諧發(fā)展的問題及對策

張星

【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中小民營企業(yè)隊(duì)伍迅速崛起，日益成為市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分。但是由于尚未成熟，民營企業(yè)的發(fā)展還存在很多問題，尤其在勞動關(guān)系方面。文章在對南寧市中小民營企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，探索中小民營企業(yè)中的勞動關(guān)系并提出了發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】中小民營企業(yè) 存在問題 勞動關(guān)系 建議

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在南寧市內(nèi)共有200多萬中小民營企業(yè)從業(yè)人員，企業(yè)約有萬家，其中所創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占南寧市的65.8%，上繳的稅費(fèi)約占全市財政收入的40%。中小企業(yè)的發(fā)展為全市的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了重要作用，不僅推動了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，同時還提供了眾多的工作崗位。這些民營企業(yè)分布廣泛，涉及了服務(wù)、制造、房地產(chǎn)等各個行業(yè)，從年度經(jīng)濟(jì)效益來看，其盈利部分占了70%左右。

中小民營企業(yè)迅速發(fā)展，其發(fā)展中的勞動關(guān)系也愈益受到關(guān)注，我們對此進(jìn)行了調(diào)查訪問。此次調(diào)查共發(fā)放了500份問卷，其中企業(yè)主200人、從業(yè)人員300人。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小民企中的勞動關(guān)系存在許多缺陷與不完善。

存在的問題

勞動合同簽訂率低。我國在2008年頒布了《中華人民共和國勞動合同法》，要求各類企業(yè)必須與職工簽訂合同，以保障職工利益。

另一方面，各地方的勞動保障部門也有這樣的規(guī)定，但事實(shí)上，合同的簽訂，在許多中小民企并沒有得到履行實(shí)施。尤其是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企和建筑行業(yè)企業(yè)，企業(yè)未與職工簽訂合同的現(xiàn)象仍普遍存在。在此次調(diào)查的200家中小民企中，與職工簽訂勞動合同的企業(yè)有76家，只占38%，而部分簽訂或未簽訂的分別有45家和79家，占到總數(shù)的22.5%和39.5%。在被調(diào)查的300名員工中，只有66人與企業(yè)簽訂了合同，合同簽訂率僅有22%。

另一方面，即使一些企業(yè)與員工簽訂了合同，卻沒有按照合同條款履行相應(yīng)的義務(wù)，經(jīng)常會出現(xiàn)克扣工資、降低福利以及延長勞動時間的現(xiàn)象。甚至有些企業(yè)在合同簽訂后私自解除合同，并想方設(shè)法地逃避應(yīng)向員工支付的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對職工的勞動權(quán)益和心理造成了傷害。在此次調(diào)查中，200家中小民企中僅有40%按照合同嚴(yán)格履行，而未履行或部分履行的企業(yè)分別占了25%和35%。被調(diào)查的職工中有28.5%表示所在企業(yè)有拖欠員工工資、克扣員工福利的現(xiàn)象。

勞動合同權(quán)義不平衡。有些中小民企雖然與職工簽訂了合同，但是合同的條款卻相當(dāng)苛刻。這些企業(yè)在與員工簽訂的本單位制式合同中，過分強(qiáng)調(diào)了職工應(yīng)履行的義務(wù)和企業(yè)擁有的權(quán)利，這些權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重的不對等，使員工的正當(dāng)權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害，得不到應(yīng)有的保障。由于合同簽訂程序的不規(guī)范，大部分職工對自己所享有的權(quán)利不清楚，尤其是一些文化水平較低的員工，這使得他們在合同簽訂后難以維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致勞動爭議事件時有發(fā)生。在被調(diào)查的300人中就有35%表示自己所在的企業(yè)三年來曾發(fā)生過爭議事件。

社會保險參保面較窄。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在這些中小企業(yè)內(nèi)，職工參保情況普遍較差，一些企業(yè)以流動性大為由而不為員工提供保險。有些企業(yè)是延長試用期，試用期內(nèi)不提供保險，但是由于人員流動大，一些員工使用期未滿便離職了。大量的職工在社保大門外游離，這嚴(yán)重影響了勞動關(guān)系的穩(wěn)定。民企的員工流動大，多數(shù)是剛進(jìn)入社會的年輕人，由于經(jīng)驗(yàn)不足，簡單地認(rèn)為保險繳不繳無所謂，工資可以多拿點(diǎn)，何樂不為呢？而企業(yè)的老板為了獲得高額利潤，對這種情況更是不予關(guān)注。在被調(diào)查的300名員工中，僅有21%表示所在企業(yè)為其繳納了保險，其中醫(yī)療保險和工傷保險各占了15%。但是，對于失業(yè)保險和生育保險，調(diào)查顯示沒有一家企業(yè)為職工提供過。

工資支付機(jī)制不健。根據(jù)回收來的問卷顯示，34.8%的被調(diào)查對象表示雖然企業(yè)內(nèi)部有工資集體協(xié)商機(jī)制，但是沒有簽訂工資集體協(xié)議，還有36%表示所在企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制和工資集體協(xié)議都沒有，只有29.2%表示既建立了工資集體協(xié)商機(jī)制，又簽訂了集體工資合同。此外，還有54%表示工資標(biāo)準(zhǔn)是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自行決定的，而不是通過職工代表大會來制定工資分配方案，完全忽視了員工的意見和要求，員工在工資制定和調(diào)整中缺乏話語權(quán)，這直接導(dǎo)致了工資和福利水平偏低。

企業(yè)人員流動頻繁。中小民企普遍存在的一個問題是企業(yè)人員流動性大。從問卷結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，41%的被調(diào)查對象表示企業(yè)近三年“人員離職頻繁，流動性大”，另有26%表示“人員離職普遍”，只有33%表示“人員離職情況少或基本無離職情況”，尤其是在一些服務(wù)類行業(yè)，如餐飲業(yè)，流動更明顯，企業(yè)發(fā)展起來迅速，但是消亡速度也很快，企業(yè)平均壽命在5年以下。這些企業(yè)中農(nóng)民工所占比例較重，文化水平較低，企業(yè)主為了自身利益，工作時間設(shè)置長、工資待遇低，從而導(dǎo)致員工難以忍受，變動頻繁。而一些加工制造業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)卻在用人方面產(chǎn)生了競爭，技術(shù)方面要求比較高的企業(yè)甚至出現(xiàn)了“用工荒”。許多單位競相爭奪年輕并具有專業(yè)技能的員工，為了吸引人才的加入，企業(yè)設(shè)置了誘人的薪酬福利，這使得員工挑選崗位和上崗就業(yè)的機(jī)會增加了，“跳槽”日益增多，成為社會普遍現(xiàn)象。

工會組織制度不完善。工會組織是代表勞動者利益的社會組織，涉及勞動者經(jīng)濟(jì)和社會許多方面，尤其對勞動關(guān)系有重要影響，關(guān)系著職工是否能與企業(yè)建立比較穩(wěn)定的勞動關(guān)系。然而調(diào)查結(jié)果顯示，只有35%的被調(diào)查者所在企業(yè)有工會組織，并且其中還有三分之一左右屬于“四無”工會組織，即無專職人員、無工會活動、無經(jīng)費(fèi)、無制度。另一方面，許多民企的工會主席是由企業(yè)的管理人員兼任的，代表的是企業(yè)的利益，站在企業(yè)的立場上，這種工會組織的建立實(shí)質(zhì)上也是“名存實(shí)亡”，只是個形式而已。

此外，許多中小民營企業(yè)工會主席都是由企業(yè)行政管理層中的副職或部門經(jīng)理兼任，這種兼職的“工會主席”實(shí)際上是站在企業(yè)的立場上，并不能真正成為職工的代言人。

對策及建議

加大宣傳力度。我國現(xiàn)有各類勞動保障法律相對完善，如《勞動法》和《勞動合同法》等，但大部分勞動者對此并不清楚，有些企業(yè)便趁機(jī)有恃無恐、蒙混過關(guān)。因此，有必要向企業(yè)和個人宣傳各項(xiàng)法律法規(guī)，增加企業(yè)的法律意識和職工的自保意識。在宣傳方面，從企業(yè)來說，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的咨詢部門，聘用專業(yè)的法律顧問，能夠?qū)ζ髽I(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對企業(yè)制定的合同文本審查，以及監(jiān)督合同簽訂是否符合程序。而在國家方面，國家保障部門以及工商管理部門應(yīng)當(dāng)積極開展有關(guān)勞動者權(quán)益保護(hù)的培訓(xùn)活動，以便增強(qiáng)勞動者的法律意識。

強(qiáng)化執(zhí)法力度。雖然國家出臺了多部法律，但是許多企業(yè)對法律的規(guī)定并不在意，這主要是由于相關(guān)部門的執(zhí)法力度不強(qiáng)，而勞動者在這種情況下也只能吃“悶頭虧”埋頭苦干。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)配合勞動保障監(jiān)察部，強(qiáng)化執(zhí)法力度，重點(diǎn)關(guān)注中小民企的勞動關(guān)系，建立有效聯(lián)動機(jī)制。另一方面，人力社保和工會等部門也應(yīng)當(dāng)積極督促中小企業(yè)的勞動合同簽訂，并在企業(yè)內(nèi)部推行集體勞動合同制度，使勞動合同的管理規(guī)范化、法制化。此外，合法地簽訂勞動合同，可以有效避免勞動糾紛的發(fā)生。

完善工資保障機(jī)制。中小民企由于規(guī)模較小，缺乏嚴(yán)格的制度，尤其是工資方面，薪資普遍較低，還經(jīng)常會發(fā)生拖欠薪的現(xiàn)象，而員工只能暗自叫苦。對于這種現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)制定有關(guān)制度來保障和維護(hù)勞動者的利益。首先是要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督中小民企完善內(nèi)部的收入分配制度，促使企業(yè)建立收入增長機(jī)制，員工收入隨工作年限合理增長。其次，在工資分配上還要注意公平、公正，收入差距不應(yīng)太大，以穩(wěn)定員工工作熱情，而對于企業(yè)員工的福利必須落到實(shí)處。再次，應(yīng)當(dāng)實(shí)行欠薪保障金制度，由政府勞動保障部實(shí)行，為中小民企建立工資拖欠檔案，并開立工資保障金專戶，企業(yè)若有工資拖欠的現(xiàn)象，其員工可領(lǐng)取相應(yīng)的欠薪保障金

健全社保體系。目前中小民企中的參保情況堪憂，參保率低、參保面窄，許多員工得不到應(yīng)有的保障。針對這一現(xiàn)象，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，健全現(xiàn)有的社會保險體系，解決大多數(shù)員工的參保問題。首先，要完善城鄉(xiāng)一體的社保體系，提供優(yōu)惠的參保政策，提高員工參保積極性。其次，制定相關(guān)法律，使中小民企員工的參保有法可依，以切實(shí)解決員工參保率低、轉(zhuǎn)保續(xù)保難的問題。最后，對于一些起步不久、利潤相對較小的企業(yè)，在一定時期內(nèi)可適當(dāng)給予優(yōu)惠，降低企業(yè)和員工個人繳費(fèi)比率，從而提高企業(yè)和員工的參保積極性。

建立健全工會組織。工會組織可以有效維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，但是建立工會的中小民企數(shù)量相對較少，員工職權(quán)行使意識薄弱。針對這一實(shí)際，地方工會部門需要對企業(yè)工會的組織加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。對于已符合建工會條件而沒有建立工會的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)督促該企業(yè)建立工會，并給與協(xié)助和監(jiān)督；對于未能建工會的小企業(yè)，如能成立工會小組也可以，而如果連工會小組也難以成立，可以企業(yè)為單位，按街道或社區(qū)組建區(qū)域聯(lián)合工會組織，或按行業(yè)成立行業(yè)性工會組織；對于一些尚無資格建立工會的小企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)成立區(qū)域性或行業(yè)性的工會聯(lián)合會，將這些企業(yè)中的職工納入。

【作者單位：浙江大學(xué)】

責(zé)編/邊文鋒