畢業(yè)生供求狀況需要高等教育轉型

楊生文

胡瑞文語錄：

20年來我國高等教育實現了跨越式發(fā)展。

我國高等教育正由大眾化向普及化邁進。1990年我國高等教育的毛入學率只有2.3%，處于普及水平很低的精英化階段。通過擴招，2011年已達到30%，2013年北京市高考計劃錄取率達到了74.6%。

未來十年，普通高校畢業(yè)生有40%左右須進入“藍領”崗位就業(yè)，成為知識型工人、知識型農民和知識技能型商業(yè)服務人員。

2020年，我國高等教育有望提前進入高等教育普及化階段，這一變化呼喚高等教育必須進行轉型?，F在不是大學生要不要當“藍領”，而是大學生如何當好“藍領”的問題。

“大學生還是不是天之驕子？能不能當‘藍領？”近年來，記者一直關注這兩個問題。最近，記者拿到了一份調研報告，其中對這個問題做出了很好的回答。

這份題為“新型國民教育體系構建與公平教育實現機制研究”的課題報告顯示，1990年我國高等教育的毛入學率只有2.3%，2011年已達到30%，2013年北京市高考計劃錄取率達到了74.6%。此報告由國家教育咨詢委員會委員、上海市教育科學研究院胡瑞文主持調研，張海水、朱曦等研究人員參與完成。這份報告中的許多數據讓記者震驚，記者深深感受到，當前和今后一個時期，大學生就業(yè)觀念及高等教育進行轉型至關重要。為此，記者對胡瑞文委員進行了專訪。

我國高等教育正由大眾化向普及化邁進

《職業(yè)》：您說20年來我國高等教育實現了跨越式發(fā)展，有什么依據？

胡瑞文：1990年，我國在業(yè)人口中接受過高等教育的比例只有1.9%，專業(yè)技術人員和管理人員數量嚴重不足，學歷層次偏低。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了加快我國高等教育發(fā)展的任務，而且在1999年啟動了高等教育大擴招。

1990年我國普通高等教育與成人高等教育招生總人數為105萬。經過20年的發(fā)展，2010年高等教育招生總人數增長為1110萬，相當于1990年的10.5倍。

2010年研究生招生54萬人，增長了17倍，其招生人數已大于20年以前普通本?？普猩側藬?。2010年普通本?？普猩?81萬人，為1990年的12.8倍；成人本?？普猩?75萬人，為1990年的7.6倍。

1990年我國高等教育在校生總人數為297萬。經過20年的發(fā)展，2010年高等教育在校生總人數增長為3375萬，相當于1990年的11.4倍。2010年高等教育在校生中，研究生154萬人，普通本?？粕?232萬人，成人本專科生989萬人。

《職業(yè)》：這些增長的數字說明了什么？

胡瑞文：說明高等教育適齡人口的入學機會大幅提升。國際上按照18～22歲高等教育學齡人口的毛入學率，將高等教育的發(fā)展水平分為三種：15%以下稱為高等教育精英化階段，15%～50%稱為高等教育大眾化階段，50%以上稱為高等教育普及化階段。

1990年我國高等教育的毛入學率只有2.3%，處于普及水平很低的精英化階段。通過世紀之交的高等教育擴大招生，2002年高等教育毛入學率首次達到16%，我國高等教育進入了大眾化階段。2010年高等教育毛入學率又上升至27.8%，在“十二五”期間每年還將以一個百分點的速度提升。據最新統(tǒng)計，2011年我國高等教育在校生總數為3514萬，高等教育毛入學率已達到30%，高等教育進入了大眾化的中期階段。

1990年，我國高等學校學歷教育招生數為105萬，以當年18歲人口數為基數的高等教育入學機會率為4.2%（其中普通本?？茷?.2%）。20年后，我國高等學歷教育的招生數達到910萬，高等教育入學機會率提升為43.8%（其中普通本?？茷?2.1%）。

另外還有一個變化是，隨著高等教育大眾化的進展，我國20～59歲主要勞動年齡人口中大專及以上文化程度的人數由1990年的1318萬猛增為2010年的10443萬，所占比例由2%提升為13%。具有高等教育文化程度的人力資本總量也在快速增長。

《職業(yè)》：有人提出，近幾年已經出現了高等教育畢業(yè)生供過于求和就業(yè)難的現象，有必要縮小高等教育招生規(guī)模嗎？

胡瑞文：這個看法有待商榷?！督逃V要》提出了今后十年高等教育的發(fā)展目標：高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

提出上述發(fā)展目標有以下兩個背景。一是從國際經驗來看，世界上最成功的發(fā)達國家和轉型最成功的發(fā)展中國家，都是最先實現高等教育大眾化和普及化的。以美國為例，早在20世紀40年代就率先在世界上實現了高等教育大眾化，到了20世紀70年代又第一個進入了普及化階段。再以韓國為例，在20世紀80年代末，他們的人均GDP是3000美元，高等教育毛入學率就達到了34%，位于新興轉型國家的最好水平，并在1995年進入了高等教育毛入學率52%的普及化階段。上述兩個國家經濟科技的優(yōu)勢都得益于高等教育的快速發(fā)展，我們應該效仿。二是目前我國高等教育的毛入學率還只有30%，與美國的82%和韓國的91%相比，還有很大的差距。2010年我國在業(yè)人口中具有高等教育文化程度的比例僅為10.1%，遠低于美國的41%和韓國的37%，所以我們只有繼續(xù)堅持高等教育的穩(wěn)步發(fā)展才能縮小這一差距。

“十一五”期間，我國高等教育在校生規(guī)模年均遞增200萬?！笆濉逼陂g，按普通本?？颇暾猩鷶的赀f增1%、成人與網絡本?？颇暾猩鷶颠f增2%、研究生招生數年遞增3%測算，2020年我國高等教育在校生數將超過4100萬，屆時18～22歲高等教育學齡人員的高等教育毛入學率將接近或超過50%，我國高等教育開始邁入普及化階段。也就是說，我國高等教育從1990年的精英化階段到預計2020年前后進入到普及化階段，可能只需要經歷30年時間。

高等教育快速發(fā)展后的大學畢業(yè)生供求呈現新格局

《職業(yè)》：但是，現在確實感覺到大學畢業(yè)生越來越多，他們找工作越來越難？

胡瑞文：是的。20年來普通高校年畢業(yè)生就業(yè)需求量與城鎮(zhèn)勞動力市場可提供的新就業(yè)崗位總量的比例發(fā)生了重大變化。第四次、第五次和第六次全國人口普查資料顯示，在20世紀最后十年期間，我國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補充人數為7600萬（凈增量與補充自然減員數之和，下同），同期普通高校本專科畢業(yè)生數為750萬，僅為前者的10%。在21世紀前十年期間，我國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補充人數為1.3億，同期普通高校本?？飘厴I(yè)生數為3400萬，上升為前者的1/4。未來十年，預計我國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補充人數約為1. 4億，同期普通高校本?？飘厴I(yè)生數將接近7000萬，預計占到城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補充數的一半。

上述情況表明，在第一個十年，大多數高校畢業(yè)生可進入城鎮(zhèn)勞動力市場前10%的高端白領崗位（在城鎮(zhèn)就業(yè)崗位總量中的前10%為高端白領崗位，20%為中初級白領崗位，其余70%為技能型、操作型的藍領崗位）；在第二個十年，只有不到1/3的高校畢業(yè)生可進入勞動力市場的高端白領崗位就業(yè)，另外2/3的畢業(yè)生主要轉向勞動力市場的中初級白領崗位和高技能藍領崗位就業(yè)；在未來十年，只有1/5的畢業(yè)生能進入勞動力市場高端白領崗位就業(yè)，還有2/5的畢業(yè)生面向勞動力市場的中初級白領崗位就業(yè)，其他2/5的畢業(yè)生須轉向高技能藍領崗位就業(yè)。

《職業(yè)》：這樣的結果大學畢業(yè)生能接受嗎？

胡瑞文：現實可能會逼迫他們接受。20世紀90年代以來，高等教育畢業(yè)生總規(guī)模與全國白領崗位補充需求數比例結構發(fā)生了重大變化。根據人口普查資料，2000年包括全國專業(yè)技術人員、管理人員在內的白領崗位總人數為7500萬，比1990年凈增了1800萬；加上自然減員數，合計十年補充量為2600萬。同期，普通高等教育與成人高等教育畢業(yè)生數為1400萬，相當于同期白領崗位補充量的54%，其中普通高等學校畢業(yè)生只能滿足30%的需求，呈明顯供不應求的狀況。

2010年全國白領崗位總人數擴大為9700萬，比2000年凈增2200萬，加上自然減員數，合計十年補充量為3400萬。同期，普通高等教育與成人高等教育畢業(yè)生數為4800萬，已相當于同期白領崗位補充量的1.4倍。由于部分有工作經驗的成人高等教育和中職畢業(yè)生參與白領崗位的競聘，獲取了一定比例的白領崗位，普通高校畢業(yè)生在白領崗位的競爭中開始出現供大于求的狀況。

課題組預測，2020年全國白領崗位數將比2010年凈增2800萬左右，加上自然減員數，未來十年總補充量為4600萬。同期，普通高等教育與成人高等教育畢業(yè)生數預計將達到1億，扣除少部分專升本和本升研重復計算的人數后，實際需就業(yè)的畢業(yè)生數為9500萬。

從三個十年比較來看，由于高等教育畢業(yè)生數量的急劇增長，勞動力市場的供求形勢發(fā)生重大變化。今后白領崗位的補充量已無法滿足高等教育畢業(yè)生的全部就業(yè)需求，相當一部分大學畢業(yè)生轉向藍領崗位就業(yè)成為必然趨勢。

《職業(yè)》： 在這方面，有數據來支持嗎？

胡瑞文：我們認為，大專及其以上文化程度人才職業(yè)分布有變動趨勢。從分大類職業(yè)人才存量來看，隨著時間的推移，大專及其以上文化程度人才中的白領比例逐步下降，藍領的比例逐步上升。過去20年，白領崗位中大專及以上人才總量由1990年的1100萬增加到2010年的5208萬，增長了4倍；藍領崗位中大專及以上人才總量則由1990年的103萬猛增為2010年的2347萬，增長了22倍。大專以上文化程度人才的白領和藍領崗位數比值由1990年的9：1變?yōu)?010年的7：3，今后這一比值還將進一步縮小。

從分大類職業(yè)人才增量趨勢來看，白領的增量比例逐步下降，藍領的增量比例快速上升。2000～2010年白領崗位的大專及其以上文化程度人才比之前的十年增加了752萬，而藍領崗位的大專及其以上人才增加了1326萬，相當于前者的1.8倍。這一情況說明，隨著高等教育大眾化的進展，本?？飘厴I(yè)生中越來越多的人將轉向藍領崗位就業(yè)，這有利于提升一線勞動者的文化程度構成和綜合素質。

以上分析表明，隨著高等教育由精英化階段向大眾化階段發(fā)展，高等教育畢業(yè)生的供求出現了新格局。這就要求我國高等學校從縱向和橫向兩個方面拓寬人才的培養(yǎng)目標和就業(yè)去向：由過去主要培養(yǎng)高級專門人才，轉變?yōu)榕囵B(yǎng)各級各類專門人才和高素質技能型勞動者；由多數畢業(yè)生走向機關事業(yè)單位和去一線或二線大城市就業(yè)，轉變?yōu)樽呦蛞云髽I(yè)為主的經濟部門和中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。

鑒于以上情況，我國高等教育應由前一時期擴大規(guī)模為主的外延發(fā)展模式轉變?yōu)橐越Y構調整、提高質量為重心的內涵發(fā)展模式。高等教育人才培養(yǎng)要與經濟社會發(fā)展和勞動力市場相適應，對各級各類高等學校進行科學定位和合理分工。高等教育學校要通過人才需求預測，調整高等教育的層次結構、科類專業(yè)設置和人才培養(yǎng)規(guī)格，實現轉型發(fā)展。

大眾化階段的高等教育需要轉型

《職業(yè)》：這種就業(yè)的現實，需要高等教育何去何從呢？

胡瑞文：我們認為，大眾化階段高等教育需要轉型。

一是在今后十年期間，對高等教育的招生規(guī)模加強宏觀調控，將每年高等學歷教育招生人數的增長速度控制在2%以內，公辦普通高校本科生保持現有招生規(guī)模不再增長，將有限的增量主要投放到高等職業(yè)教育、成人高等教育和網絡高等教育，以及專業(yè)學位研究生教育。

二是根據經濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求，對各級各類高等學校進行科學定位與合理分工。目前我國“985”與“211”大學有100所左右，占高?？倲档?%。其他具有碩士學位、博士學位授予權的老本科院校近400所，占高?？倲档?6%。另有600多所舉辦歷史不長的新建本科院校，占高?？倲档?6%。其他1200多所為高職高專院校，占高?？倲档?4%。許多高等學校不安于現有層次，突出表現在學校制定的五年規(guī)劃、十年規(guī)劃中。它們將升格和拔高學校層次作為學校發(fā)展的首要目標。近年來，不少老本科院校爭相更名大學，出現了研究型大學熱、綜合性大學熱、一流大學熱。許多新建本科院校熱衷于申請碩士學位授予權，部分高職高專院校競相升本。這對目前基本合理的高等學校體系結構帶來了沖擊和負面影響。各高校要結合國家、區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要，以及本校的既有定位和實際條件，努力提高教學質量，辦出學校特色。

三是合理調整不同類型高等學校學生的培養(yǎng)目標和就業(yè)方向。隨著高等教育大眾化的進展，我國普通高等教育畢業(yè)生數占當年城鎮(zhèn)新就業(yè)人數的比例，由1998年的18%上升為2010年的49%。同期，普通高等教育研究生、本科生、專科生的畢業(yè)人數分別增長了6.6倍、5.5倍、6.3倍。這些數據表明，整個高等教育畢業(yè)生在人才市場上的供求形勢發(fā)生了重大變化，由原來的面向高級專門人才崗位為主轉變?yōu)槊嫦蛑谐跫墝ｉT人才和高技能勞動者崗位為主。其中，研究生的培養(yǎng)目標以高級專門人才為主，以中級專門人才為輔；本科生的培養(yǎng)目標以中級專門人才為主，以高級與初級專門人才為輔；高職高專生的培養(yǎng)目標以初級專門人才和高技能勞動者并重。

以上可作為高等學校各級學生培養(yǎng)目標的大致參考，根據不同學校的類型、學科分工和教育質量等做出適當調整。