甘孜藏區(qū)人力資源開發(fā)利用對策研究

王長明 楊慧青

【摘要】人力資源的有效開發(fā)和利用對民族地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展和協調民族關系有重要作用。甘孜藏區(qū)人力資源的現狀不容樂觀，開發(fā)和利用存在諸多困難，通過對策研究給甘孜藏區(qū)人力資源的有效開發(fā)和合理利用提供政策建議具有重要的現實意義。

【關鍵詞】人力資源；開發(fā)；利用；對策；藏區(qū)

四川省甘孜藏族自治州（簡稱甘孜藏區(qū)）是一個以藏族為主體民族的少數民族地區(qū)，是四川最大的藏區(qū)。甘孜藏區(qū)人力資源的有效開發(fā)與利用，有利于甘孜藏區(qū)社會經濟的快速發(fā)展。因此，進一步加強甘孜藏區(qū)人力資源的開發(fā)利用研究，有利于提高甘孜藏區(qū)經濟增長的質量與效益。

一、甘孜藏區(qū)人力資源現狀

（一）人力資源豐富，人力資本匱乏

人力資源是指具有勞動能力人口的總和。包括勞動年齡內具有勞動能力的人口，也包括勞動年齡外參加社會勞動的人口，即人力資源是指某一區(qū)域內16周歲及以上人口。人力資本是指人類自身在經濟活動中獲得收益并不斷增值的能力，包括人的知識、技能、經驗和健康等。

第六次全國人口普查數據顯示，甘孜藏區(qū)2010年16周歲及以上人口為82.06萬人，比2000年同期的65.3萬人增加16.76萬人，增長25.76%，年均增長2.31%，高于同期常住人口的增長速度（1.98%）。同時，人力資源率（人力資源量占總人口的比重）也由2000年的71.56%提高到75.15%，上升3.59個百分點，可見，甘孜藏區(qū)人力資源是數量多，資源豐富。但擁有豐富的人力資源不等于擁有豐富的人力資本。我們都知道，對于一個國家或地區(qū)而言，即使人力資源豐富，但由于人的素質較低，人力資本總量也是缺乏的。就甘孜藏區(qū)而言，由于歷史、自然、環(huán)境等主客觀因素的綜合作用，經濟發(fā)展水平不高，現代化水平偏低，人力資源轉化為人力資本與全國相比，差距很大。

（二）整體素質低，結構不合理

2010年第六次人口普查，甘孜藏區(qū)16歲及以上人口中，未上過學、小學、初中、高中、大專及以上人口所占比重分別為32.35%、36.62%、15.71%、7.67%、7.65%，與2000年第五次人口普查相比，大專及以上提高了5.8個百分點，未上過學的下降了20.6個百分點，平均受教育年限由3.8年提高到了5.8年。雖然這十年間，人口受教育程度有了很大的提高，但仍然處于較低水平，表現為受初中及以下教育的比重仍然高達84.7%，總體平均受教育年限僅相當于小學六年級。另外，2010年第六次人口普查10%抽樣調查“按性別、職業(yè)分的就業(yè)人口的受教育程度”數據顯示，即使在專業(yè)技術人員中，甘孜藏區(qū)初中及以下人員占專業(yè)技術人員的46.77%。因此，甘孜藏區(qū)人力資源整體素質偏低的矛盾并沒有根本消除，與發(fā)達地區(qū)差距明顯。

2010年第六次人口普查數據還表明，甘孜藏區(qū)非農業(yè)戶口人口占總人口的比重僅為14.07%，而農業(yè)人口卻占85.93%，也就是說由于甘孜藏區(qū)絕大多數的人口分布在貧窮、落后的廣大農牧地區(qū)，由于農牧區(qū)目前的生產、經營現狀對知識、技術的要求不是很迫切，導致其人力資本存量有限。另外，根據2010年第六次人口普查10%的抽樣調查數據，甘孜藏區(qū)從人力資源的職業(yè)分布來看，農、林、牧、漁、水利業(yè)生產人員占76.59%，比全國同期高出28.28個百分點；專業(yè)技術人員占7.13%，比全國同期雖然高出0.29個百分點，但甘孜藏區(qū)的專業(yè)技術人員中宗教職業(yè)者卻占37.7%，全國的僅占0.26%，同為藏區(qū)的西藏自治區(qū)也僅占3.67%；商業(yè)、服務業(yè)人員占6.44%，比全國同期低9.73個百分點；生產、運輸設備操作人員及有關人員占5.09%，比全國同期低17.4個百分點。可見，甘孜藏區(qū)由于幅員遼闊，人口密度小，人口分散，工業(yè)基礎薄弱，導致城鎮(zhèn)化程度水平低，人力資源城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構不合理，與全國比較差距很大。

（三）勞動力參與率有所下降

勞動力參與率是衡量一個地區(qū)勞動力市場活動水平的一項首要指標，表示為經濟活動人口占勞動年齡人口的比率。根據普查資料計算，2010年甘孜藏區(qū)經濟活動人口為64.18萬人，比2000年的55.25萬人增加8.93萬人，增長16.2%，而在校學生、離退休人員的增加以及人口老齡化等，導致勞動力參與率的逐年下降，由2000年的86.06%降至2010年的78.21%，減少了7.85個百分點。

（四）城鎮(zhèn)勞動年齡人口增長快于農村勞動年齡人口增長

2010年農村勞動年齡人口為64.47萬人，與2000年的54.53萬人相比增加10.14萬人，增長18.6%，年均增長1.69%；城鎮(zhèn)勞動年齡人口為17.39萬人，比2000年增加6.62萬人，增長61.47%，年均增長4.91%，城鎮(zhèn)勞動年齡人口大量增加主要是城鎮(zhèn)化推進和農村勞動力大量轉移所致。

（五）外來勞動年齡人口增長迅速

隨著經濟的發(fā)展，人口流動日益頻繁。2010年甘孜藏區(qū)凈外出州外人口為3.39萬人，凈外來人口6.35萬人，十年間人口流動凈增加9.74萬人，進一步豐富了甘孜藏區(qū)的人力資源。從年齡結構看，外來人口基本上是16歲及以上人口，以兩次人口普查人力資源率的平均值73.36%估計，十年間由人口流動而凈增加的人力資源人口在7萬人以上。

（六）年齡結構趨于老化

隨著出生率的下降和老齡化進程的加快，甘孜藏區(qū)人力資源的平均年齡不斷增加。年齡中位數上移。普查資料表明，2000-2010年甘孜藏區(qū)人力資源的構成，30歲以下組由41.18%降至32.66%，下降了8.52個百分點；30-49歲組由37.15%上升到43.85%，增6.7個百分點；50歲及以上組由21.68%上升到23.48%，增1.8個百分點。人力資源的平均年齡則由30.69歲增加到39.54歲，年齡中位數由33.19歲上移至38.98歲。鄉(xiāng)村人力資源的平均年齡成高位增加趨勢，由37.78歲增加到39.83歲，反映出鄉(xiāng)村勞動力轉移以年輕人為主，鄉(xiāng)村現有勞動力資源年齡老化嚴重。

二、甘孜藏區(qū)人力資源的開發(fā)利用面臨的特殊困難

（一）區(qū)位劣勢給人力資源開發(fā)造成了客觀上的不利

人力資源開發(fā)是指對人的潛能進行挖掘，促進人的腦力、體力、知識、技能的形成和提高，從而促進一個國家或地區(qū)經濟社會的發(fā)展，最終實現人本身的全面發(fā)展[1]。人力資源的開發(fā)程度與該地區(qū)經濟發(fā)展與區(qū)域優(yōu)勢密不可分。甘孜藏區(qū)雖然地理位置特殊，但地處青藏高原，百萬以藏族為主的各族群眾生活在平均海拔3500米的廣大農牧地區(qū)，人口分散，人口密度僅有7人/km2，給藏區(qū)群眾生產和生活帶來了極大的困難；甘孜藏區(qū)雖然天然資源豐富，但自然環(huán)境惡劣，區(qū)位劣勢明顯，給人力資源開發(fā)和利用帶來惡性循環(huán)，人才難以引進，本土人才培養(yǎng)困難，且“孔雀東南飛”現象嚴重。

（二）教育的落后，給人力資本存量帶來瓶頸作用

甘孜藏區(qū)是以藏族為主體的藏、漢、彝等20多個民族雜居的四川省最大的藏區(qū)。各少數民族不但擁有并且傳承了自己的民族語言。由于甘孜藏區(qū)廣大農牧區(qū)以藏語為交際語言，而在廣大的農牧區(qū)，其雙語教學起點低、底子薄。截止2009年底，甘孜藏區(qū)只有幼兒園27所，幼兒入園率僅為18.41%，學前教育普遍缺失；甘孜藏區(qū)一類模式中小學只有62所，在校學生1.49萬人；二類模式中小學550所，在校學生7.49萬人，但這些學校更多的是地處邊遠地區(qū)，規(guī)模小、質量低、師資弱，技術裝備落后，雙語教學水平低下，接受現代教育技術水平低下；中學階段，全州只有中學校23所，其中高級中學2所，完全中學21所，但由于辦學條件和師資限制，只有10所完全中學有高中在校學生，中學教育發(fā)展滯后，辦學層次低下且水平不高，不能滿足群眾對教育的需求；職業(yè)技術教育缺失，發(fā)展緩慢，全州只有四所中職學校，在校生只有3391人，量小質弱的矛盾突出，培養(yǎng)專業(yè)單一，基本處于低水平的維持狀態(tài)；高等教育發(fā)展緩慢，與內地差異明顯，高等教育入學率低，四川民族學院是全州唯一的一所全日制民族本科院校，由于受到區(qū)位和環(huán)境制約的影響，其人才培養(yǎng)的層次、規(guī)模與甘孜藏區(qū)的需求還存在很大差距，特別是農牧區(qū)急需人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定更是困難。教育是一個系統(tǒng)工程，只有全民素質提高了，科學種地、技術養(yǎng)殖才能成為可能，甘孜藏區(qū)人力資源優(yōu)勢才能變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢和經濟發(fā)展優(yōu)勢，廣大農牧區(qū)富余勞動力的轉移才能順利進行。

（三）貧困人口量多面廣，給人力資源開發(fā)和提升帶來一定的困難

貧困是人力資本存量匱乏的結果，也是制約甘孜藏區(qū)人力資源開發(fā)的主要因素。截止2011年底，甘孜藏區(qū)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的人口占常住人口的24.92%，其中城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障的占其人口的11.31%，鄉(xiāng)村居民享受最低生活保障的占其鄉(xiāng)村人口的28.85%，也就是說，在甘孜藏區(qū)廣大的農牧區(qū)，有近三分之一的農牧人口還經濟困難、生活貧困、需要政府救濟；另外，甘孜藏區(qū)2011年農牧民的人均純收入為2633.4元，僅為全國水平的50.44%，全國農村居民生活水平已經解決溫飽，正在從小康型向相對富裕型邁進，其消費結構由傳統(tǒng)型消費結構正在向現代化型消費結構轉變，但是處于老、少、邊、窮地區(qū)的甘孜藏區(qū)農牧民還生活在經濟落后，生產、生活相對封閉，消費結構難以提升的貧困型生活狀態(tài)，與全國形成鮮明對照[2]。由于人口文化素質低，就業(yè)沒有競爭優(yōu)勢；由于貧困人口量多面廣，政府需要投入大量資金扶貧和解決生活必須，但治標不治本的扶貧和最低生活保障救濟在一定程度上養(yǎng)成了部分群眾依賴心理和不思進取的思想，導致貧困的惡性循環(huán)。從而導致人力資源的開發(fā)和提升帶來很大困難。

三、甘孜藏區(qū)人力資源開發(fā)和利用的對策建議

通過上面的現狀和困難的分析，以及結合甘孜藏區(qū)人力資源開發(fā)利用的實際，提出幾點思考和對策建議，供相關職能部門決策參考。

（一）大力發(fā)展職業(yè)技術教育，努力轉變藏區(qū)各族群眾的思想觀念

我們知道，人口質量是一種稀缺資源，具有一定的經濟價值，構成人力資源并形成人力資本的不是人的數量，而是人的素質，一個人的素質是多方面，包括健康狀況、價值觀念、知識存量、技能水平等。人的素質不是自然形成的，而是投資的結果。人力資源的開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，教育起著關鍵作用。教育不但可以傳播現代科學文化知識、發(fā)展人的智力，培養(yǎng)人的各種技能；而且還可以改變人的認知世界，傳播正確的人生觀、價值觀和生活觀。甘孜藏區(qū)之所以長期處于封閉和落后的狀態(tài)，除自然環(huán)境因素制約外，教育落后也是重要的影響因素。因此，只有大力發(fā)展教育，才能全面提高甘孜藏區(qū)以藏族為主的各族群眾的文化程度和綜合素質；只有大力提高藏區(qū)各族群眾的文化程度，才能更好的引導各族群眾轉變思想觀念，克服傳統(tǒng)、落后的生產、生活觀念及宗教因素對各族群眾的影響；只有轉變了生產和生活的思想觀念，注重人的發(fā)展，引導藏區(qū)各族群眾自覺的進行人力資本投資才不致成為一句空話；只有注重了人的發(fā)展和自覺進行人力資本投資，才能從根本上消除“能力貧困”和“機會貧困”，甘孜藏區(qū)各族群眾脫貧致富奔小康的宏偉目標才能實現。甘孜藏區(qū)的教育發(fā)展首先應該抓好基礎教育，因為基礎教育是一個奠基工程，它不但為各級各類教育奠定基礎，而且還為社會文明、社會進步奠定基礎；藏區(qū)的基礎教育是各民族文化的輻射點，更是傳播現代文明的窗口；藏區(qū)要實現人力資源的可持續(xù)開發(fā)與利用，應從基礎教育起步，特別從學前教育入手，努力提高幼兒入園率，加強基礎教育的基礎設施建設，搞好寄宿制教育，提升基礎教育辦學規(guī)模效益，努力消除新生文盲。其次應該重點發(fā)展職業(yè)技術教育，因為職業(yè)技術教育是藏區(qū)經濟、科技、教育相結合的重要結合點，更是為藏區(qū)經濟、社會培養(yǎng)應用型人才的重要途徑。加大發(fā)展和普及職業(yè)技術教育，是藏區(qū)提升人力資本存量水平的最直接、最有效的手段。因此甘孜藏區(qū)要在努力辦好多層次、多形式的職業(yè)技術教育的同時還要進一步鞏固“9+3”和“1+2”教育成果，千方百計促進就業(yè)。各族群眾在教育發(fā)展中真正獲得了實惠，看到了希望，嘗到了甜頭，才會逐漸改變對于發(fā)展文化教育的觀念和態(tài)度，自覺的重視人的素質提高和加大人力資本投資。

（二）調整產業(yè)結構，促進人力資源的合理配置

2010年的第六次人口普查數據顯示，從常住人口的城鄉(xiāng)分類看，甘孜藏區(qū)農業(yè)人口占總人口的比重為85.93%，非農業(yè)人口僅占總人口的比重為14.07%；從就業(yè)人口的職業(yè)分布來看，甘孜藏區(qū)農、林、牧、漁、水利業(yè)生產人員占76.59%，專業(yè)技術人員占7.13%，商業(yè)、服務業(yè)人員占6.44%，生產、運輸設備操作人員及有關人員占5.09%；從就業(yè)人口的產業(yè)分布看，第一產業(yè)就業(yè)人口比重為75.98%，第二產業(yè)就業(yè)人口比重為4.25%，第三產業(yè)就業(yè)人口比重為19.77%。這三組數據充分說明了甘孜藏區(qū)目前人力資源的城鄉(xiāng)結構和就業(yè)結構。因此，要促進人力資源的合理配置，就必須大力調整產業(yè)結構。第一，甘孜藏區(qū)的人力資源主要集中在第一產業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)應該適合甘孜藏區(qū)的發(fā)展。根據甘孜藏區(qū)的實際，積極調整種植業(yè)結構，抓好特色農業(yè)建設；積極調整畜牧業(yè)結構，努力推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)轉變，數量型畜牧業(yè)向效益型畜牧業(yè)轉變；積極調整林業(yè)結構，大力發(fā)展特色林果業(yè)，努力培育林業(yè)后續(xù)產業(yè)，積極探索林業(yè)助農增收新路子，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展。第二，甘孜藏區(qū)經濟結構調整的最大優(yōu)勢在于發(fā)展特色經濟。甘孜藏區(qū)是全省乃至全國自然資源的富集區(qū)，森林資源和草原資源居全省之首、礦產水能資源儲量豐富、旅游資源獨具特色、植物和動物資源享有盛名。因此，可以充分利用豐富的水能資源，加快發(fā)展生態(tài)能源，將甘孜藏區(qū)努力打造為四川新的生態(tài)能源基地；以生態(tài)旅游、文化旅游、冰川旅游、草原旅游、探險旅游等為發(fā)展的重點和目標，以獨特的自然景觀與多彩的康巴文化為依托，發(fā)展以生態(tài)資源為載體，民族文化為內涵的生態(tài)文化型特色旅游產業(yè)，將甘孜藏區(qū)努力打造為國內重要旅游目的地。努力將自然資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展的特色優(yōu)勢。第三，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，以小集鎮(zhèn)建設為突破口，促進第三產業(yè)的發(fā)展。第四，進一步加強人力資源的技能教育和培訓，特別是廣大農牧區(qū)人力資源的掃盲教育培訓，由政府牽頭做好農牧區(qū)富余人力資源的對外勞務輸出工作，將人力資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕l(fā)展優(yōu)勢。伴隨產業(yè)結構的調整和特色經濟的發(fā)展，人力資源的配置格局將被打破，通過人力資源自我投資的形式，形成新的人力資本存量，以滿足甘孜藏區(qū)產業(yè)結構調整后的人力資源需求。

（三）加強機制建設，堅持人力資源的合理開發(fā)與有效利用并舉

深化改革，建立和完善甘孜藏區(qū)人力資源管理的市場機制，充分發(fā)揮人力資源對加快經濟發(fā)展的推動效應。第一，進一步強化政府對人力資源的管理，建立統(tǒng)一的、規(guī)范化的人力資源市場，倡導對人才資源的“不求所有，但求所用”的由“單位所有”到“社會所有”的用人機制轉變，推動人力資源的合理流動。第二，完善人力資源市場的服務機制，建立人力資源特別是人才資源的動態(tài)變化預測預警機制，發(fā)展和培育各類專業(yè)化人才市場，積極開發(fā)適合藏區(qū)人力資源管理的服務項目。第三，加強人力資源市場的誠信體系建設，規(guī)范運行秩序，加強法制建設。第四，建立和完善人力資源市場的風險保障機制，保護勞動者的合法權益。

甘孜藏區(qū)由于區(qū)位劣勢的制約，人才引進難度大，流失嚴重。因此甘孜藏區(qū)人力資源特別是人才資源的發(fā)展戰(zhàn)略只有以本土資源的有效開發(fā)和利用為中心，堅持合理開發(fā)和有效利用并舉的發(fā)展思路，以提高現有人力資源的使用效率為重點，才能實現人力資源開發(fā)主體多元化和利用效率最大化。

注釋：

①一類模式：各科以藏語教學，開設一門漢語文課的教學方式。

②二類模式：各科以漢語教學，開設一門藏語文課的教學方式。

③“9+3”教育模式：即在9年義務教育的基礎上，對四川藏區(qū)孩子提供3年的免費中職教育。

④“1+2”教育模式：指利用現行的中高職連讀的教育途徑，針對藏區(qū)基層人才需要，對四川藏區(qū)的高中畢業(yè)生通過一年的中職學習，經考核合格后升入高職教育再讀2年，成績合格者取得大專文憑的人才培養(yǎng)方式。

參考文獻

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基金項目：四川省教育廳人文社科重點科研項目《基于經濟可持續(xù)發(fā)展的甘孜藏區(qū)人口問題研究》（項目編號：13SA0120）和四川民族學院科研項目《統(tǒng)計學教學創(chuàng)新的理論與實踐研究》階段性成果。

作者簡介：

王長明（1964—），男，四川眉山人，研究生，四川民族學院教務處副教授，研究方向：民族經濟與人口發(fā)展。

楊慧青（1971—），女，四川康定人，大學本科，甘孜州統(tǒng)計局副局長，總統(tǒng)計師，研究方向：民族經濟與人口發(fā)展。