我國(guó)校車資金來(lái)源問(wèn)題研究

【摘要】近年來(lái)，頻繁發(fā)生的校車安全事故引起社會(huì)的高度關(guān)注。資金投入不足是目前校車發(fā)展面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，沒(méi)有充足的資金就難以保障校車的質(zhì)量和安全運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】校車；資金來(lái)源；研究

一、我國(guó)校車資金現(xiàn)狀分析

1.政府對(duì)校車資金投入不足，校車存在大量的安全隱患

近年來(lái)，由于適齡兒童入學(xué)人數(shù)的降低，不少地方政府開(kāi)始拆并學(xué)校，加上農(nóng)村地區(qū)公共交通相對(duì)落后，造成了農(nóng)村孩子上學(xué)困難。此外，農(nóng)村學(xué)校設(shè)置嚴(yán)重不足，這樣導(dǎo)致農(nóng)村兒童對(duì)校車的需求非常迫切。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府統(tǒng)一購(gòu)置高標(biāo)準(zhǔn)的校車，為孩子們建立起安全的綠色通道。例如浙江德清，政府投資2000余萬(wàn)元購(gòu)買了79輛校車用于當(dāng)?shù)匦W(xué)生的接送工作，其中還有14輛美式大鼻子校車，校車可以走公交專用道，并享有路權(quán)的優(yōu)先，校車運(yùn)營(yíng)多年來(lái)未發(fā)生一起重大事故。然而在大多數(shù)地區(qū)因?yàn)樨?cái)政緊張等原因，存在著校車數(shù)量不足、規(guī)格不統(tǒng)一、安全系數(shù)差等大量的事故隱患，導(dǎo)致了校車事故的頻頻發(fā)生。

2.校車贏利性低，投資資金難以到位

教育部的有關(guān)數(shù)據(jù)，目前國(guó)內(nèi)接送上下學(xué)的車輛為28.5萬(wàn)輛，其中符合標(biāo)準(zhǔn)的校車為2.9萬(wàn)輛，比例僅為10%。目前，包括宇通客車在內(nèi)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有數(shù)十家生產(chǎn)專業(yè)校車的廠家，但銷量都不是很好。來(lái)自宇通客車的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，作為全國(guó)最大的客車制造商，在2010年銷售的4萬(wàn)多臺(tái)宇通客車中，校車的銷售數(shù)量連2%都不到。校車的低盈利性是造成這種現(xiàn)象的主要原因之一。如果要選擇質(zhì)量過(guò)硬的正規(guī)校車，投資者會(huì)攤開(kāi)賬本，算一筆詳賬：公交車可以全天運(yùn)營(yíng)，但是校車只有在上下學(xué)時(shí)才開(kāi)動(dòng)，平時(shí)空置；法定節(jié)假日和寒暑假不發(fā)校車，但車和司機(jī)都得養(yǎng)著，效率很低。因此，校車如果按市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，根本無(wú)法盈利；如果按運(yùn)營(yíng)成本收費(fèi)，費(fèi)用太高。

3.校車市場(chǎng)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素影響，分布不均衡

目前，我國(guó)校車分布的地域不均衡，主要集中在廣東、長(zhǎng)三角、山東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，相比較而言，中西部、農(nóng)村等不發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅交通落后、學(xué)生住所分散，而且面臨教育經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。甚至有些地區(qū)的教師工資都很低微，校車的保有量很低，大多數(shù)還是輕客、中巴在充當(dāng)著接送孩童上下學(xué)的“主力”，致使校車市場(chǎng)存在車型混雜、管理困難、隱患多多的局面。

二、國(guó)外校車成功經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)

美國(guó)中小學(xué)校車的資金主要通過(guò)發(fā)行市政債券來(lái)籌集。同時(shí)，各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。校車經(jīng)營(yíng)采用商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以紐約為例，由政府的教育委員會(huì)規(guī)定校車路線，招標(biāo)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，與私人校車公司簽訂合同，學(xué)校和學(xué)區(qū)只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定校車運(yùn)行規(guī)則；聯(lián)邦政府支付57%（私立學(xué)校小于這個(gè)數(shù)值）的營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)，其他由各地納稅人支付。

2.英國(guó)

每年開(kāi)學(xué)前夕，英國(guó)各中小學(xué)都會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)需要乘坐校車的人數(shù)以及學(xué)生住址，并提供給公交或租車公司，由后者確定所需校車數(shù)量、種類和路線，學(xué)校向其租用車輛。費(fèi)用方面，公立學(xué)校租車費(fèi)用由各地方政府承擔(dān)；私立學(xué)校由家長(zhǎng)承擔(dān)全部校車費(fèi)用。學(xué)生乘車費(fèi)用由家長(zhǎng)支付，通常使用較優(yōu)惠的學(xué)期卡。此外，符合條件的低收入家庭兒童可免費(fèi)乘坐校車。

3.日本

日本政府把購(gòu)買及運(yùn)營(yíng)校車所需經(jīng)費(fèi)多數(shù)列入地方教育成本預(yù)算，由地方財(cái)政支出。對(duì)于偏僻地區(qū)，中央財(cái)政在特定情況下給予一定補(bǔ)助，國(guó)庫(kù)承擔(dān)購(gòu)車經(jīng)費(fèi)的一半。日本校車制度在經(jīng)營(yíng)上一般有兩種模式：一是地方政府或?qū)W校與交通公司簽訂合同，將接送學(xué)生上下學(xué)的任務(wù)委托給對(duì)方；二是由地方政府購(gòu)買車輛作為專門的校車使用，并招聘校車司機(jī)。不管哪一種經(jīng)營(yíng)模式，校車司機(jī)和受委托的交通公司都要接受地方教育委員會(huì)的管理和監(jiān)督。

4.加拿大

在加拿大，校車都是從校車公司租用的，校車租用經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自各省教育撥款，孩子都是免費(fèi)乘坐。

5.德國(guó)

在德國(guó)，校車并不是大多數(shù)孩子上學(xué)使用的主要交通工具。很多時(shí)候，學(xué)校自己并沒(méi)有專門的校車，德國(guó)校車以社會(huì)化方式運(yùn)營(yíng)，一般由各地的客運(yùn)交通公司承擔(dān)。政府公開(kāi)進(jìn)行校車運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目招投標(biāo)，以行政合同的方式將校車運(yùn)營(yíng)委托給相關(guān)的中標(biāo)公司，并以財(cái)政預(yù)算、政策傾斜等方式支付費(fèi)用。

三、解決我國(guó)校車資金來(lái)源問(wèn)題的建議

1.財(cái)政補(bǔ)貼

校車安全問(wèn)題屢次出現(xiàn)后，一些地方政府拿出了專款用于校車，但杯水車薪，真正推進(jìn)校車安全，仍要中央政府的財(cái)政支持。校車財(cái)政補(bǔ)貼的方案目前大家提出的一共有三種：一是將專項(xiàng)資金劃撥到教育部，由教育部統(tǒng)一管理，并根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)一采購(gòu)，這也是業(yè)內(nèi)較多專家認(rèn)可的一種方式；第二種是將專項(xiàng)資金按照各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，按需求比例劃撥到地方財(cái)政，由地方政府根據(jù)實(shí)際需求合理分配；第三個(gè)方案是校車基金由第三方托管，按需申請(qǐng)?jiān)俳y(tǒng)一購(gòu)買校車。無(wú)論采取哪種方式，政府出資部門，建議要招標(biāo)統(tǒng)一購(gòu)買。而在校車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，則可不必固定統(tǒng)一模式，可以由學(xué)校判斷：組織新的運(yùn)營(yíng)公司，或是自己運(yùn)營(yíng)，或與第三方合作運(yùn)營(yíng)。

2.政策性優(yōu)惠

我國(guó)校車事業(yè)整體還處在起步階段，法律法規(guī)還不夠健全，營(yíng)運(yùn)模式不確定，運(yùn)行問(wèn)題眾多。校車作為一類特殊汽車產(chǎn)品，安全問(wèn)題更是重中之重。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在2010年曾推出了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，對(duì)車窗和座椅的樣式、應(yīng)急出口、乘員數(shù)量、安全帶配備、照管人員座位等方面，均作出了規(guī)定。而2012年的四項(xiàng)新國(guó)標(biāo)則在校車安全的各個(gè)細(xì)節(jié)上都更為嚴(yán)格。校車安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，在提升車輛安全性能的同時(shí)，勢(shì)必也提高了校車的設(shè)計(jì)、制造成本和運(yùn)營(yíng)成本。政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)校車的進(jìn)一步推廣。一是在金融信貸方面，應(yīng)該優(yōu)先支持校車生產(chǎn)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是在財(cái)稅方面，考慮在校車的生產(chǎn)、銷售及運(yùn)營(yíng)等多環(huán)節(jié)給予稅收的減免，對(duì)學(xué)校、企事業(yè)單位，在校車上牌時(shí)免征車輛購(gòu)置稅，運(yùn)營(yíng)期間免征車船使用稅等。

3.發(fā)行“校車債券”

借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前情況，可以分別在中央、省市和縣級(jí)以上行政單位發(fā)行市政債券，籌得資金拿出一部分解決校車問(wèn)題。中央市政債券的利率可考慮與長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債類似，總體而言市政債券的利息比企業(yè)債券低，但比銀行存款利率要高。

4.發(fā)行教育福利彩票

發(fā)行教育彩票是一種大規(guī)?；I集資金的方式，目前，已有110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)行彩票，其資金運(yùn)用的最主要領(lǐng)域就是教育事業(yè)。在我國(guó)，自2001年“教育彩票”在兩會(huì)上首次被提出后，十年間，此類呼聲不斷。而如果教育彩票發(fā)行，人們也會(huì)樂(lè)于購(gòu)買，為中國(guó)的教育事業(yè)作出自己的貢獻(xiàn)。校車具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的這種屬性，完全可以利用彩票市場(chǎng)卓越的融資功能，聚集社會(huì)閑散資金。用其中一定比例的資金來(lái)專門、專項(xiàng)支持校車的發(fā)展，來(lái)幫助其擺脫資金短缺的困境，促進(jìn)我國(guó)校車的有序發(fā)展。

5.鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)

盡快建立鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)政策，包括建立規(guī)范透明、有公信力的捐贈(zèng)管理架構(gòu)，形成專業(yè)化、規(guī)范化和透明度高的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除政策，研究制定企業(yè)捐資教育支出從應(yīng)納稅所得額中扣除的政策。同時(shí)，公開(kāi)、透明社會(huì)所捐助校車的賬戶信息和支出方向，將捐助者或捐助企業(yè)名字印在所捐助的校車車身中作為對(duì)捐助者的激勵(lì)。

目前，我國(guó)還沒(méi)有形成適應(yīng)校車要求的多元化投融資機(jī)制，投資渠道單一，缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，這樣造成校車建設(shè)資金的不足。我們要建立一套符合中國(guó)國(guó)情的校車籌資制度，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道融資，因地制宜，不搞一刀切，這樣才能更廣泛地籌集社會(huì)資金用于校車發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：徐蕓（1978—），女，河南淇縣人，研究生，主要從事會(huì)計(jì)、審計(jì)教學(xué)和研究工作。