構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制

肖子蕾 陳云梅

【摘要】新生代農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的加快和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)，對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)提出了更高的要求。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化其技能與素質(zhì)成為了當(dāng)前各級政府的一項非常緊迫和重要的任務(wù)。本文通過分析當(dāng)前新生代農(nóng)民工的基本情況，針對現(xiàn)有新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中存在的困難情況，提出從立法、投資、評價和運行這四方面構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；教育培訓(xùn)；機(jī)制

1.湖南新生代農(nóng)民工的基本情況

新生代農(nóng)民工主要是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、流動到外地城市或城鎮(zhèn)被人雇用從事非農(nóng)工作的80后、90后的農(nóng)村人口。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：2009年全國農(nóng)民工總量為2.3億人，16歲-30歲的占61.6%，總數(shù)約為1億人左右。中國青少年研究中心發(fā)布的研究報告顯示，1980年后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主體，數(shù)量超過一億。新生代農(nóng)民工是當(dāng)前更是今后幾十年勞動力市場上的主力軍。

湖南屬于內(nèi)陸省份，位于中國中南部長江中游以南，屬典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口大省。根據(jù)湖南省統(tǒng)計局資料顯示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)人口總數(shù)5184.23萬人，2010年湖南全省農(nóng)民外出務(wù)工人員總?cè)藬?shù)超過千萬，已達(dá)到1063.3萬人，占21.2%。從性別來看，外出務(wù)工男性占63%，女性37%；從地域來看，省外務(wù)工人數(shù)為732.6萬人，占總數(shù)的68.9%；省內(nèi)務(wù)工（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從業(yè)人員除外）人數(shù)為330.7萬人，占總數(shù)的31.1%；從年齡來看，80后、90后的新生代農(nóng)民工（即35歲以下）占66%，高出全國平均水平近5個百分點。他們中的一部分是近幾年陸續(xù)從農(nóng)村到城市打工的青年農(nóng)民，另一部分是80年代初期就到城市打工的第一代農(nóng)民工的子女。

2.新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的困難

2.1 對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的法律及制度保障缺乏

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)如教育法、職業(yè)教育法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、勞動法等都從不同的側(cè)面涉及到農(nóng)民培訓(xùn)問題，但是這些法律法規(guī)不是專門針對農(nóng)民培訓(xùn)而言的，目前還沒有一部系統(tǒng)性針對農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的專項法律法規(guī)。湖南雖然早在2009年出臺了《湖南省失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)介紹補(bǔ)貼實施辦法》、《湖南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼實施辦法》、《湖南省高技能人才技能培訓(xùn)補(bǔ)貼實施辦法》，到目前為止卻還沒有關(guān)于新生代農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)的地方法規(guī)。這種法律缺位、政策缺失的現(xiàn)狀使我國的農(nóng)民培訓(xùn)工作不能做到有法可依，依法施教、依法治農(nóng)成為空談，從而大大削弱了新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。這些都是我國農(nóng)民培訓(xùn)難以因人而異、因地而異、因時而異，缺乏長期持續(xù)有效性的根本原因。

2.2 對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入不足

在農(nóng)民工培訓(xùn)的投入上，當(dāng)前主要存在政府投入有限、用人單位投入動力不足和農(nóng)民個人分擔(dān)比例過大的這三大問題。

首先，中央財政用于補(bǔ)貼農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費和地方配套的資金十分有限，這對于解決2億多農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)來說是杯水車薪。投入不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民工培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行。雖然各級政府非常重視農(nóng)民工培訓(xùn)問題，但財政支出中沒有專門用于農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費的項目，使得政府在經(jīng)費投入上很受限。有的地方財政本身就很困難，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費根本無法保障；大多數(shù)農(nóng)民工輸入地在財政安排上，沒有把外來農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)范疇，因此政府在農(nóng)民工培訓(xùn)上未能擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的主導(dǎo)責(zé)任，政府對農(nóng)民工培訓(xùn)的投資力度亟需擴(kuò)大，這決定著我國農(nóng)民工培訓(xùn)的未來發(fā)展?fàn)顩r。

其次，用人單位特別是企業(yè)急于追求短期可見利潤，往往忽視間接投資及收益，農(nóng)民工培訓(xùn)投入力度非常小。由于不易確定培訓(xùn)的內(nèi)容，也不利于人力資本投資的回收，用人單位擔(dān)心“投資零效能”，導(dǎo)致對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入動力不足，常常以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對其實施培訓(xùn)。

再次，農(nóng)民工自身培訓(xùn)投入能力缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，培訓(xùn)投資意識不強(qiáng)。目前，我國農(nóng)民工的月收入水平偏低，支付培訓(xùn)費用的能力也低，尤其是對進(jìn)城時間較短的新生代農(nóng)民工來說，這一問題更為嚴(yán)重；同時由于農(nóng)民工受教育年限相對較短，平均文化水平不高，缺少自我投資意識，使得農(nóng)民工僅僅關(guān)注眼前的工作與收益，而不會主動投入經(jīng)費和時間去接受培訓(xùn)。

2.3 對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的評價體系緊缺

我國十分重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，將其作為就業(yè)工作重點，擺到突出位置，先后列入國家對省、市、縣各級政府重點工作目標(biāo)考核范圍和民生工程項目，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段對農(nóng)民工開展的多為常規(guī)培訓(xùn)，主要是對離鄉(xiāng)農(nóng)民工、在崗農(nóng)民工進(jìn)行一些面點、保安、駕駛等專業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)常識。針對新生代農(nóng)民工這一群體特點的培訓(xùn)內(nèi)容顯得缺少，比如，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)能力、市場經(jīng)營知識培訓(xùn)；為心理壓力大、法制觀念淡薄、自我約束能力較弱的新生代農(nóng)民工，提供心理疏導(dǎo)、交往禮儀以及人生觀、價值觀方面的培訓(xùn)等。技能培訓(xùn)缺乏針對性，存在課程與教學(xué)、崗位需求脫節(jié)現(xiàn)象；培訓(xùn)課程的職業(yè)分布局限在一些低層次的范圍，具有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)難以滿足需要；適合需要的公益性服務(wù)和培訓(xùn)項目不符；缺乏農(nóng)民工培訓(xùn)系統(tǒng)教材和統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工需求有差距等，這些培訓(xùn)過程中的種種問題都影響了培訓(xùn)實效。因此迫切需要建立有效的教育培訓(xùn)評價體系，這對于確保農(nóng)民教育服務(wù)質(zhì)量、提高農(nóng)民教育有效性是一項重要工作。

2.4 新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的運行機(jī)制不順

我國農(nóng)民培訓(xùn)的資源十分豐富，培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋面廣。調(diào)研顯示，目前，教育、農(nóng)業(yè)、勞動、建設(shè)、科技等部門都有比較充分的培訓(xùn)資源。農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心；勞動部門有各類技校、職業(yè)介紹所；科技部門有“星火”培訓(xùn)中心；教育部門有職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中；還有私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)辦的培訓(xùn)班等。除此之外，還有各類與“三農(nóng)”有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)資源、通訊資源等。但是這些教育培訓(xùn)資源的主體由于隸屬于不同的部門，各自為政，自行其是，導(dǎo)致資金分散使用，難以形成規(guī)模效益和集約效益，而在培訓(xùn)內(nèi)容上既存在交叉和重疊也存在真空和盲點，各自為營，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，形成“九龍治水，天下大旱”的局面。

3.構(gòu)建湖南新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制

3.1 構(gòu)建立法保障型的法治機(jī)制

通過立法措施保證對農(nóng)民及農(nóng)民工的素質(zhì)培訓(xùn)。發(fā)達(dá)國家在這點上做的較好較早，如日本自二戰(zhàn)以來先后頒布了《社會教育法》，《青年學(xué)級振興法》等大力支持農(nóng)民培訓(xùn)；韓國政府先后于1980年、1990年制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》；英國于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，并于1987年進(jìn)行了修改和補(bǔ)充；美國1917年《史密斯—休斯教育法》的頒布與實施則使美國的農(nóng)民學(xué)歷教育實現(xiàn)了中等化發(fā)展。雖然我國對農(nóng)民培訓(xùn)日益重視，出臺了很多的文件，各地也出臺了農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的意見、決定或條例，但都沒有上升到法律層面，這與農(nóng)民培訓(xùn)的重要地位和作用極不相稱，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、與建社會主義新農(nóng)村對農(nóng)民素質(zhì)的要求很不適應(yīng)，農(nóng)民受教育培訓(xùn)的權(quán)利也無法得到保障。因此，借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國目前的農(nóng)民工培訓(xùn)需求形勢，迫切需要加速農(nóng)民教育培訓(xùn)專項立法工作的開展，加快農(nóng)民工職業(yè)教育管理體制的構(gòu)建；制定一系列新的法律，把農(nóng)民工就業(yè)制度、監(jiān)測評估機(jī)制、激勵機(jī)制和職業(yè)資格證書制度、設(shè)立培訓(xùn)基金制度以法律的形式加以保障；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)督各部門對法律的有效實施。在制定農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策法規(guī)的同時，通過立法以及鼓勵相關(guān)部門、企業(yè)等以多種形式設(shè)立專項基金鼓勵對農(nóng)民工的培訓(xùn)，用法制來保障農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利。

3.2 構(gòu)建政府主導(dǎo)型的投資機(jī)制

農(nóng)民工培訓(xùn)最關(guān)鍵的問題就是經(jīng)費的籌措問題，經(jīng)費解決了，其他問題也就迎刃而解。農(nóng)民工培訓(xùn)相關(guān)各方應(yīng)形成一個利益共同體，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)及農(nóng)民工個人，各自分擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費投入。政府要將農(nóng)民工培訓(xùn)作為公共（下轉(zhuǎn)第233頁）（上接第231頁）產(chǎn)品看待，各級財政要把農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預(yù)算，并且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定幅度的增長，逐年加大投入力度，使政府成為農(nóng)民工培訓(xùn)資金投入的主體。當(dāng)然，農(nóng)民工培訓(xùn)還應(yīng)該按照“誰受益，誰埋單”的原則，并積極運用金融、信貸、稅收等手段，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)大中專院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)，建立起以政府扶助為主，企業(yè)、個人和社會力量共同參與的多元化投入機(jī)制，解決農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費不足的問題。比如讓企業(yè)把花費的培訓(xùn)費用，計算進(jìn)生產(chǎn)成本，待企業(yè)售出產(chǎn)品時再對其減免稅收，等等。積極推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)項目經(jīng)費“基金化”運作，將公共財政對農(nóng)民培訓(xùn)投入資金、企業(yè)組織專項投入資金和社會捐助等，設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專項基金。該基金由政府成立的基金會負(fù)責(zé)管理，用于企業(yè)對較低技術(shù)文化層次工人的培訓(xùn)和政府對處于就業(yè)劣勢的人的資助。

3.3 構(gòu)建政企合作型的評價機(jī)制

針對農(nóng)民工培訓(xùn)效果評價，以過程為主的評價方法更符合農(nóng)民工培訓(xùn)的實際情況。根據(jù)目前農(nóng)民工的知識體系和用人單位的崗位需求，政府有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)民工培訓(xùn)效果，建立培訓(xùn)前、培訓(xùn)中以及培訓(xùn)后的全過程培訓(xùn)效果評價體系。培訓(xùn)前評價是培訓(xùn)效果形成的基礎(chǔ)，培訓(xùn)中評價是培訓(xùn)效果形成的過程，培訓(xùn)后評價是培訓(xùn)效果最終的表現(xiàn)形式，三者密不可分。培訓(xùn)前，政府有關(guān)部門應(yīng)該對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查，引入競爭機(jī)制，對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行優(yōu)勝劣汰，確保農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量。而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)前應(yīng)認(rèn)真考察參加培訓(xùn)的農(nóng)民工現(xiàn)狀，掌握用人單位對實際崗位的技能要求，據(jù)此編制培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)中評價是在培訓(xùn)實施過程中對培訓(xùn)組織實施情況進(jìn)行的評估，其能夠控制培訓(xùn)實施的有效程度。培訓(xùn)結(jié)束后，由政府、企業(yè)和農(nóng)民工對遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)服務(wù)做出評價，評價包括：政府從經(jīng)濟(jì)、社會和績效三方面對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做出評價；企業(yè)從學(xué)員上崗能力上對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做出評價；參與培訓(xùn)的農(nóng)民工從培訓(xùn)課程的針對性、實用性出發(fā)，對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做出評價。根據(jù)這些評價信息，培訓(xùn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以及時、準(zhǔn)確地把握企業(yè)和員工的培訓(xùn)需求，提供有效的培訓(xùn)服務(wù)。

3.4 構(gòu)建市場競爭型的運行機(jī)制

要實現(xiàn)我國有限教育資源的合理優(yōu)化配置，就必須引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)市場化運作。運用市場化方式選擇和明確培訓(xùn)者、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)項目，結(jié)合培訓(xùn)質(zhì)量資格認(rèn)證評審制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

由國家對農(nóng)民工教育培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的新型教育培訓(xùn)運行機(jī)制。同時要進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、勞動力培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步完善以高等職業(yè)教育（成人與繼續(xù)教育）為龍頭，以中等職業(yè)教育（農(nóng)業(yè)中專學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校教育）為骨干，以縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)（成人）教育和社會化服務(wù)體系為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)體系。另一方面，建立起從中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)五級農(nóng)民培訓(xùn)體系，形成一種上下貫通的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)著重做好基地成網(wǎng)，要建成由省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的農(nóng)民教育培訓(xùn)基地組成的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；還要逐步實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)設(shè)施的現(xiàn)代化，大力發(fā)展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育，從而實現(xiàn)教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化。

新生代農(nóng)民工是我國歷史階段的特殊產(chǎn)物，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)是擺在我國各級政府面前的一項重要和緊迫課題，培養(yǎng)掌握一技之長，素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人是加速新生代農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的重要途徑，也是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在要求，更是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵舉措。制定農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策法規(guī)，通過立法以及鼓勵相關(guān)部門、企業(yè)等以多種形式設(shè)立專項基金鼓勵對農(nóng)民工的培訓(xùn)，用法制來保障農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利；將新生代農(nóng)民工的教育及培訓(xùn)納入國家社會財政預(yù)算，并及時準(zhǔn)確地對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)進(jìn)行評價，從而引入競爭機(jī)制，把農(nóng)民工培訓(xùn)推向新的高度，達(dá)到應(yīng)有的效果。

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本文系湖南省教育廳課題“湖南新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題研究——以湘中地區(qū)為例”（課題號：10C0291）階段性成果之一。

作者簡介：

肖子蕾，女，大學(xué)本科，婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。

陳云梅，女，碩士，婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。