發(fā)達(dá)國家對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持經(jīng)驗的借鑒

【摘要】金融支持的經(jīng)驗對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮決定性的作用。發(fā)達(dá)國家對金融支持方法的差異性、傾斜性特點，對促進(jìn)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異和貧富差距的效果較明顯。發(fā)達(dá)國家的金融支持經(jīng)驗對我國縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異和貧富差距，具有非常重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國家；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；金融支持經(jīng)驗

發(fā)達(dá)國家根據(jù)在本國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異不斷擴大的趨勢，采取了一系列的優(yōu)惠政策和傾斜性金融支持政策，解決了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異和貧富差距的問題。同時，對促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展金融支持方面，總結(jié)了較好的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高了經(jīng)濟發(fā)展水平。盡管國外不同國家的金融管理體制和經(jīng)濟管理體制方面存在一定的差異性，但發(fā)達(dá)國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持的經(jīng)驗對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和強化金融支持功能提供了有利的研究基礎(chǔ)。要改革我國金融管理體制和經(jīng)濟發(fā)展體制，要在堅持適應(yīng)性、合理性、有效性的原則下，結(jié)合國外欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融發(fā)展的的經(jīng)驗，無疑是在我國各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異不斷擴大的背景下，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融發(fā)展水平，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平，縮小貧富差距，完善我國金融管理體制，保證全國政治穩(wěn)定及和諧社會事業(yè)的順利完成等方面具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)達(dá)國家對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持經(jīng)驗

美國和日本在世界上是屬于經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的國家。根據(jù)國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的原因，結(jié)合本國的實際情況，采取了相關(guān)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展金融支持政策。本文主要介紹美國和日本對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持經(jīng)驗。

（一）美國對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持的經(jīng)驗

美國的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在美國的西部和南部。從歷史來看，美國20世紀(jì)中期開始，為了縮小各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，采取了一系列的金融支持措施來推動經(jīng)濟落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。美國對促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的金融支持經(jīng)驗可以總結(jié)以下幾個方面；

1.制定出一系列的法律法規(guī)

美國為了改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟情況，主要針對農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟開發(fā)制定出相關(guān)的法律及法規(guī)，并不斷建立和完善。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，先后出臺了宅地法、土地法，草原植樹法和農(nóng)村發(fā)展法等相關(guān)法律及法規(guī)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)和礦產(chǎn)開發(fā)方面，田納西流域開發(fā)法，地區(qū)再開發(fā)法、經(jīng)濟機會均等法、社區(qū)再投資法、公共工程與經(jīng)濟開發(fā)法、人力訓(xùn)練與發(fā)展法、阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法等法規(guī)先后出臺。使欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)的相關(guān)法律及法規(guī)在不斷完善中發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提供了長期較穩(wěn)定發(fā)展的保證，并通過對各種經(jīng)濟手段加以嚴(yán)格規(guī)范和控制，從而確保給予該地區(qū)在經(jīng)濟開發(fā)過程中的自由公平競爭的環(huán)境，為合理的資本流動提供了制度平臺。

2.采取了傾斜欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融調(diào)控政策

對經(jīng)濟發(fā)展差異的地區(qū)采取傾斜性的金融宏觀調(diào)控政策是非常必要的。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，采取適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的政策是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟和金融發(fā)展的現(xiàn)實需要。美國對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取了差異性的金融調(diào)控政策。傾斜性的金融調(diào)控政策的主要內(nèi)容是對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機構(gòu)要求相對較低的法定存款準(zhǔn)備金率、備付金率、貼現(xiàn)率，對金融機構(gòu)設(shè)置較低的資本金要求等。以上對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機構(gòu)傾斜性的金融調(diào)控政策對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融發(fā)展事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。針對性的對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取的金融調(diào)控政策背景下，保證了對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要信貸資金的穩(wěn)定性。解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的資金，有利于促進(jìn)縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，緩解民族矛盾和提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

3.在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立了比較完善的金融支持體系

美國采取相應(yīng)的有效措施，不斷完善了經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持體系。從中央銀行分行角度來說，聯(lián)邦銀行可以根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來制定適合其發(fā)展的傾斜性貨幣政策；從商業(yè)性金融機構(gòu)來說，已有大量的地方商業(yè)銀行對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供優(yōu)惠信貸資金；同時在相關(guān)法律的執(zhí)行過程中，保證了穩(wěn)定的優(yōu)惠信貸資金的供給；對政策性的金融機構(gòu)來說，美國為了促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建立了多種政策性金融機構(gòu)，譬如，聯(lián)邦土地銀行農(nóng)場電氣化管理局、農(nóng)業(yè)信貸局以及農(nóng)作物保險機構(gòu)等政策性農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)。這些政策性金融機構(gòu)為發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟和一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。如1933-1968年期間，美國南部地區(qū)商品信貸公司235億美元的抵押貸款對美國南部農(nóng)業(yè)發(fā)展投入了巨額資金[1]，刺激了美國南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與機械化進(jìn)程，同時促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然而，使美國南部地區(qū)已成為了在美國重要農(nóng)牧商品的生產(chǎn)基地。

4.合理引導(dǎo)私人資本，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)

由于開發(fā)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要大量的資金，只依靠政府撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的資金。因此還需要借助依靠不同渠道的私人資本投入，才能會盡最大可能的解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的資金需求。美國聯(lián)邦政府實施欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃的過程中吸引私人投資采取了有效的政策。第一、增加了公共投資，目的就是給私人投資者提供長期的就業(yè)機會和便利，加強私人經(jīng)濟的發(fā)展。促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利、交通、公共衛(wèi)生及設(shè)施、文化教育等方面的基礎(chǔ)建設(shè)；第二，采取優(yōu)惠信貸的形式吸引私人投資者和發(fā)達(dá)地區(qū)的高素質(zhì)人口向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏，創(chuàng)造了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境；第三，制定一系列的經(jīng)濟措施和金融政策，吸引國內(nèi)外私人投資流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。美國采取以上政策與措施在大范圍地豐富了市場的投資主體，使經(jīng)濟增長格局多元化，為美國的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的飛速增長提供了必要的基礎(chǔ)與保障。

（二）日本對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持經(jīng)驗

日本在20世紀(jì)中期以來，在東京、名古屋和大阪為中心的地區(qū)以及地理上相隔很遠(yuǎn)的低收入的邊緣地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異呈現(xiàn)較明顯。日本為了解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題，采取了許多金融支持措施。日本對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持的經(jīng)驗可以總結(jié)以下幾個方面；

1.建立健全的金融支持法令

對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，采取國家干預(yù)的模式，制定金融支持法令是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融發(fā)展具有非常的現(xiàn)實意義。全國經(jīng)濟一體化的背景下，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性必然要求不同的金融支持政策的制定。日本在制定全國性的金融支持法令的同時，還比較注重制定經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持法令。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持法令制定的重視不僅在工業(yè)發(fā)展方面，還在農(nóng)林發(fā)展方面，對金融支持法令還做到靜態(tài)制定和動態(tài)調(diào)整，提出了明確的制定目標(biāo)以及相應(yīng)的實現(xiàn)辦法，從而為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出了法律制度方面的奠基。

2.制定完善的金融支持計劃

在健全的法律法規(guī)的制約和保障下，日本制定了較為系統(tǒng)的金融支持計劃[2]，對發(fā)達(dá)地區(qū)實行“綜合規(guī)劃，分期實施”的開發(fā)辦法[3]。這些計劃具有明確的目標(biāo)和期限，具有連貫性和重點開發(fā)性質(zhì)，并使各個期的開發(fā)目標(biāo)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟狀況和諧適應(yīng)發(fā)展。這樣不僅方便了開發(fā)主體及時檢驗開發(fā)效果，為所遇到的問題采取合理的措施，還便于計劃的制定者對特定時期的經(jīng)濟發(fā)展要求制定新的開發(fā)目標(biāo)和具體舉措，同時對前一次制定的計劃進(jìn)行及時總結(jié)、補充和修正。

3.建立完善的政策性金融機構(gòu)體系

在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加政策性金融機構(gòu)是提高弱勢群體收入水平，解決金融供求矛盾的必要性措施。日本的政策性金融機構(gòu)種類繁多、分工精細(xì)，相應(yīng)的體系也比較完善，政策性銀行的服務(wù)對象主要是對大企業(yè)，如日本的輸入、輸出銀行負(fù)責(zé)向進(jìn)出口企業(yè)提供相應(yīng)的金融支持；公庫的融資對象以中小型企業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)和一般民眾，具有較明顯的社會福利色彩；公團則是以政府名義，將民間的資本投向社會公共事業(yè)作為資金贊助；而事業(yè)團是為了特定的行政目的而設(shè)置的。這些政策性的金融機構(gòu)的設(shè)置，無論對于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，都在各自領(lǐng)域為所在地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及貿(mào)易方面發(fā)揮了重要的推動作用。

4.采取多樣化的籌資方式

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金需要的猛增，必然要求增加籌借資金途徑的多樣化，沒有大量的資金來源，難以滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。日本在開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的過程中，采取了不同方式的籌資手段。第一，通過借助國家財政補助，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行大量的資金投入及不斷增長；第二，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過政策性金融機構(gòu)發(fā)放低利率貸款的方式籌集大量資金；第三，通過采取不同措施提高儲蓄率從而吸收大量的民間閑置資金的方式進(jìn)行籌集開發(fā)資金；第四，通過以成立農(nóng)民群眾共同組織吸收農(nóng)家的閑散資金的形式來為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供大量資金；第五，通過頒布相關(guān)的法律條例規(guī)定，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)行特殊債券為欠發(fā)達(dá)地區(qū)籌集資金。

二、國外金融支持經(jīng)驗對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融發(fā)展的啟示

國外發(fā)達(dá)國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持經(jīng)驗，對促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的效果較明顯，也是政府干預(yù)金融業(yè)務(wù)的結(jié)果。采取金融支持政策的主要目的就是開發(fā)和發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縮小各國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異。發(fā)達(dá)國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持的大部分經(jīng)驗具有相同性的特點。主要是創(chuàng)造支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持的法律環(huán)境，實現(xiàn)投入資金主體的多樣化，金融調(diào)控政策差異性，完善金融結(jié)構(gòu)等方面采取優(yōu)惠政策的特點。這些經(jīng)驗，緩解我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持功能不斷弱化的趨勢，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟鹑诮Y(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強金融管理體制、提高經(jīng)濟發(fā)展水平、縮小區(qū)域發(fā)展差異和貧富差距等方面具有非常重要的現(xiàn)實意義。

（一）加快建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)法規(guī)的步伐

在我國，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的法律和法規(guī)處于缺乏的狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的制定帶有隨意性和非連續(xù)性的特點[4]。因此，有必要加快建立適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持政策有關(guān)的法律體系的步伐。只有把縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異提高到國家法制建設(shè)的高度，才能使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展有充分的法律保障。也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展水平的主要保證，同時也是完善我國法律體系和改善金融服務(wù)功能的前提條件。根據(jù)我國各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異呈不斷擴大的趨勢下，結(jié)合中央十八的的精神，促進(jìn)針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟開發(fā)有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源優(yōu)勢，礦產(chǎn)資源豐富和民族特色產(chǎn)業(yè)方面的的特點，制定發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體計劃。同時確定金融支持法令和制定金融支持的計劃等手段，創(chuàng)造對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展金融支持政策的法律環(huán)境。

（二）對欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取傾斜性的金融調(diào)控政策

在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異和金融發(fā)展水平不斷擴大的背景下，改變?nèi)珖y(tǒng)一金融發(fā)展政策，針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取傾斜性的調(diào)控政策是很有必要的。因為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和金融發(fā)展滯后的狀態(tài)下，統(tǒng)一的金融發(fā)展政策不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，因此，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機構(gòu)要求區(qū)別性的法定存款準(zhǔn)備金，備付金，貼現(xiàn)率，資本金等的最低要求，有利于改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融服務(wù)功能。同時商業(yè)性金融機構(gòu)提供優(yōu)惠信貸資金，建立多種政策性金融機構(gòu)來增加政策性信貸資金的投入，對促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用，同時在我國金融政策的統(tǒng)一性，無差異性的缺點也不斷完善。目前經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，金融服務(wù)功能也呈弱化的趨勢，是增加縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異和貧富差距的主要因素

（三）完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持體系。

根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和金融發(fā)展的實際情況，采取建立完整的金融支持體系是非常有必要的，貨幣政策上采取傾斜的政策的同時，商業(yè)性金融機構(gòu)增加優(yōu)惠貸款的比例，同時結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際情況，建立多種商業(yè)性和政策性金融機構(gòu)來解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金需求。這種政策的實施有利于改變目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)商業(yè)性金融機構(gòu)金融服務(wù)功能弱化，信貸資金外流嚴(yán)重和政策性金融機構(gòu)功能的提高等方面具有非常重要的作用。同時有利于調(diào)整欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的意義重大。

（四）對欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取多樣化籌資的方式

發(fā)達(dá)國家具體采取的國家財政補助方式，政策性金融提供資金，利用農(nóng)民閑置資金，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)籌借資金發(fā)行特種債券的形式解決資金等措施，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際情況，政策性金融提供金融服務(wù)的能力不足，在合理引導(dǎo)私人資本、社會資金和國外資金對欠發(fā)達(dá)地區(qū)籌集資金不足的狀態(tài)下，采取有效金融支持政策，增加銀行機構(gòu)優(yōu)惠信貸資金投入，籌集民間資本，發(fā)行特別債券和吸引外資的多種籌集資金途徑，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金。只有保證大量的資金來源，才能順利完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，創(chuàng)造對社會穩(wěn)定有利的環(huán)境。

三、結(jié)論

國外各個地區(qū)金融發(fā)展水平差異的不斷擴大是金融發(fā)展自由化理論的結(jié)果，各個區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度有差異的情況下，根據(jù)金融自由化的發(fā)展模式，無法充分實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展金融支持的功能，同時金融發(fā)展對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響。在經(jīng)濟發(fā)展和金融發(fā)展差異不斷擴大的背景下，政府有必要合理干預(yù)調(diào)節(jié)金融發(fā)展水平，既制定相關(guān)法律，采取傾斜性的金融宏觀調(diào)控政策，籌集資金的多樣化等措施，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的金融支持功能，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的問題。國外對欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府干預(yù)金融發(fā)展采取的一系列對策，是金融約束理論的主要體現(xiàn)。一個國家的內(nèi)部及各個區(qū)域的資源優(yōu)勢、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展條件、居民收入水平、文化因素、金融生態(tài)環(huán)境等一些列問題直接影響金融發(fā)展水平。在現(xiàn)代金融模式下，各個國家第一產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)是屬于弱勢群體，金融業(yè)自然排斥欠發(fā)達(dá)地區(qū)的弱勢群體，影響經(jīng)濟發(fā)展，引起解決經(jīng)濟發(fā)展過程中所需要資金的難度。任何一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平都離不開銀行信貸的支持，在國內(nèi)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的差異性，必然影響國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。不管是發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家，根據(jù)國內(nèi)各個區(qū)域的特殊性的基礎(chǔ)上，為了提高全國經(jīng)濟發(fā)展水平有必要采取有效地金融支持措施來推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。另外，銀行業(yè)特殊的經(jīng)營方式必然排斥欠發(fā)達(dá)地區(qū)的弱勢群體，在市場經(jīng)濟條件下資金流向經(jīng)濟效益好的項目或地區(qū)。根據(jù)這種資金的流向，如果國家不采取有效措施，不進(jìn)行控制，是無法制止貧富差距的不斷擴大，社會矛盾惡化的局面。

國家經(jīng)濟發(fā)展差異性趨勢，必然影響國家整體經(jīng)濟發(fā)展的水平。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必然影響金融發(fā)展水平，沒有國家的干預(yù)和健全的法律體系的保證，很難改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機構(gòu)排斥弱勢群體的狀況和金融服務(wù)功能不斷弱化的趨勢。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展水平，只能充分發(fā)揮政府主導(dǎo)地位，建立完善的法律體系，投資環(huán)境的改善，增加國家財政的補助、增加優(yōu)惠銀行信貸資金的投入，私人資本的參與，社會資金的籌借，利用適當(dāng)國外資金等方面采取針對性，差異性，優(yōu)惠性，傾斜性的大量工作，才能達(dá)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目的。這種優(yōu)惠政策的背景下，才能解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金的問題，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異和貧富差距的重要問題。

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作者簡介：依布拉音·巴斯提，新疆哈密人，經(jīng)濟學(xué)博士，副教授，新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教師，研究方向：區(qū)域金融。