安徽省金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展策略研究

劉田田

【摘要】安徽省作為傳統(tǒng)的能源大省，高碳化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙作用越來越顯著，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為安徽省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然選擇。而低碳經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持，目前，安徽省金融支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展雖然取得了一定的成效，但仍面臨著來自于金融機構(gòu)、低碳經(jīng)濟自身、政策體系等方面的制約，因此對于金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略研究尤為必要。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟；金融支持；低碳金融

“低碳經(jīng)濟”是指通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。安徽省正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，粗放型經(jīng)濟增長方式對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的阻礙作用不斷加大，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟成為轉(zhuǎn)變我國長期以來依靠資源消耗型經(jīng)濟增長方式的重要途徑。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的中心，自然也要加入到席卷全球的低碳經(jīng)濟大潮中，在為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供支持的同時，也在低碳經(jīng)濟時代尋找新的成長空間。

一、安徽低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

自“十一五”以來，安徽省一直致力于通過各種手段和渠道積極促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，取得顯著成就。首先，低碳技術(shù)推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安徽省的低碳技術(shù)發(fā)展處于全國較為先進的地位，各項技術(shù)在太陽能、生物能源等新能源領(lǐng)域應用效果明顯。目前全省共有新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)近800家，收入已達429.7億元。其次，建筑、工業(yè)和交通三大重點節(jié)能領(lǐng)域成績顯著。安徽省一直積極推動低碳技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應用，目前，全省的節(jié)能建筑面積約為2億平方米，累計行程節(jié)能能力5934000噸標準煤。2011年全年單位工業(yè)增加值能耗下降5個百分點，對每萬元GDP的綜合能源消耗下降幅度的貢獻率達90個百分點。最后，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸打開局面。具體成果包括利用農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)品的再利用發(fā)展模式和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式等。

但是，安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展也面臨諸多問題。目前安徽省正處于快速工業(yè)化、城市化的進程中，但在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，鋼鐵、冶金、有色、建材、電力等高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)比重大，決定了安徽省單位GDP能耗大。而由于缺少資金、技術(shù)、低碳人才，建筑及交通領(lǐng)域節(jié)能推進工作較為緩慢，成效不明顯，現(xiàn)有的有關(guān)試點項目主要還是靠政府強制推動，公眾缺乏參與意識。

二、金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的措施和成效

2011年，安徽省政府發(fā)布《安徽省"十二五"金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出加大服務低碳經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度。在政策推動下，金融對低碳經(jīng)濟發(fā)展的支持力度不斷加大。

（一）金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，服務低碳經(jīng)濟發(fā)展

近年來，安徽省的銀行業(yè)金融機構(gòu)在對低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融服務方面進行了有益的探索和實踐。截止到2010年7月，安徽全省的銀行業(yè)支持低碳經(jīng)濟的信貸發(fā)放已超過340億元，節(jié)能減排項目的貸款占主導低碳信貸地位。其中，中國銀行安徽省分行在2009年與省政府簽訂《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；招商銀行合肥分行創(chuàng)新融資方式，服務新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；并且安徽省的各大銀行紛紛響應政策號召，建立“一票否決制”，對于違背國家低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，會造成環(huán)境污染的項目堅決不予貸款，信貸的發(fā)放必須符合環(huán)保的概念。

（二）發(fā)展碳排放交易，推動低碳金融創(chuàng)新

碳排放交易是低碳金融的重要組成部分，目前安徽參與碳排放交易主要表現(xiàn)在CDM項目和建立碳排放交易所上。截止到2012年3月，安徽省已簽發(fā)的CDM項目數(shù)量為17個，估計年減排量為2852130 tC02e。安徽省環(huán)境能源交易所于2010年8月9日揭牌成立，是安徽省首家綜合性環(huán)境能源交易平臺。部分金融機構(gòu)為支持節(jié)能減排、CDM等項目的資金需要，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。包括支持CDM項目融資和創(chuàng)新抵押擔保形式等貸款業(yè)務。

三、金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的問題與障礙

金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的問題和障礙，除了來自金融機構(gòu)本身，還有來自低碳經(jīng)濟自身和政府方面的制約因素。

（一）低碳金融服務體系不健全

一方面，已有的金融產(chǎn)品和服務品種單一，創(chuàng)新能力不足。安徽省的許多金融機構(gòu)并沒有根據(jù)低碳經(jīng)濟發(fā)展的需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，而是停留在傳統(tǒng)的項目貸款領(lǐng)域，部分銀行雖然在融資方式和抵押擔保物范圍上嘗試創(chuàng)新，但整體繼承緩慢。另一方面，非銀行金融機構(gòu)支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的參與度較低，保險業(yè)、證券業(yè)并未納入低碳金融服務體系之內(nèi)，不僅導致低碳金融整體發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，也無法為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供全方位的高效的金融服務。

（二）低碳產(chǎn)業(yè)投資的高風險性

目前我省低碳經(jīng)濟的發(fā)展尚處于節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)化為應用成果的起步階段，大部分低碳經(jīng)濟項目從需求、管理、技術(shù)等各方面都具有較大的不確定性，市場的波動、供求變化非常劇烈，而且很容易受一些突發(fā)性不可預測因素的左右和沖擊，發(fā)展的不確定性和風險性較高，這直接增加了商業(yè)銀行的放貸風險和相關(guān)中間業(yè)務的利潤風險。而受稅收制度、擔保機制不完善等因素的影響，致使商業(yè)銀行無法獲得相應的風險補償，這樣銀行會自然放棄部分低碳產(chǎn)業(yè)客戶的融資需求。

（三）碳交易市場發(fā)展不成熟

碳排放交易場所剛剛起步，碳交易所還處于試點階段，根本不具備建立低碳金融市場交易制度的基礎(chǔ)。而碳交易市場本身產(chǎn)品價格的波動性就較大，一些涉及遠期交易的碳金融交易項目又加劇了交易價格未來的波動性，這樣也使得碳項目開發(fā)本身收益的不確定性上升，增加了金融機構(gòu)為碳交易項目提供服務的謹慎性。

（四）政策支持不到位，法律體系不完善

現(xiàn)在金融機構(gòu)仍然將資金主要投資于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對低碳產(chǎn)業(yè)支持不足的情況下，政府并沒有給予金融機構(gòu)相應的激勵政策，對于低碳金融的高風險性也并沒有建立有效的風險補償機制，這使得金融機構(gòu)支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。法律法規(guī)的缺失會導致金融機構(gòu)増大風險識別決策的難度。

四、推動金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

（一）完善低碳金融服務體系

1.創(chuàng)新多樣化的產(chǎn)品和個性化的服務

目前國內(nèi)外的低碳金融產(chǎn)品包括碳基金、碳債券、碳交易保險、碳期貨期權(quán)、融資租賃等產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在安徽省的金融市場多處于空白狀態(tài)，因此，完善低碳金融服務體系應該以創(chuàng)新多樣化的，符合安徽低碳經(jīng)濟發(fā)展需要的金融產(chǎn)品為基礎(chǔ)。而且，在為優(yōu)質(zhì)項目提供單純的資金支持的同時，還為其提供全方位的一攬子金融解決方案，包括項目開發(fā)、價格談判、資金結(jié)算和全程管理實施等在內(nèi)的一站式金融服務。另外，我省以商業(yè)銀行為主體的低碳金融組織體系無法完全滿足低碳金融發(fā)展的需要，所以需要提高非銀行金融機構(gòu)的參與度，提供更為全面的金融產(chǎn)品與服務。

2.健全低碳金融的風險控制機制

金融機構(gòu)首先要樹立前瞻性的行業(yè)風險防范理念，在對綠色信貸項目本身進行風險狀況進行專業(yè)評估的同時，要全面的、預判性的考慮到影響低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種因素。其次，金融機構(gòu)要嚴格信貸客戶環(huán)保合規(guī)性審查制度，除了審查項目立項審批手續(xù)和資金落實情況外，還需審查項目建設(shè)環(huán)保程序落實情況；最后，要及時跟蹤收集客戶的環(huán)保動態(tài)信息和節(jié)能減排意向，防范由于信息不對稱給金融機構(gòu)帶來的違約風險。

（二）加快碳交易市場的發(fā)展進程

第一，要增加我省CDM項目的數(shù)量和規(guī)模，豐富CDM項目的類型，提高年減排量，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)。第二，搭建碳交易平臺，建立符合我國特點的碳排放配額制度和發(fā)展碳排放配額交易市場，并且建立起與全國碳交易市場溝通的橋梁，盡快建設(shè)多元化、多層次、跨區(qū)域的全國性碳交易平臺。第三，鼓勵銀行機構(gòu)直接參與碳市場交易，包括開展CDM項目產(chǎn)品的交易和設(shè)計，為企業(yè)節(jié)能減排提供咨詢和融資服務等。

（三）優(yōu)化低碳金融發(fā)展的政策環(huán)境

政府在鼓勵金融機構(gòu)支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一方面，要明確低碳經(jīng)濟在今后經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，引導金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變業(yè)務經(jīng)營理念，提高支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的熱情，綜合運用財政、稅收等手段，引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等低碳產(chǎn)業(yè)投入。另一方面，安徽省政府和金融監(jiān)管部門應該加強協(xié)調(diào)，形成合力，制定和完善低碳金融的法律法規(guī)體系，確保安徽省金融機構(gòu)健康有序支持低碳經(jīng)濟發(fā)展，保護低碳金融各方參與主體的合法權(quán)益。

參考文獻

[1]吳駿，冷興，解晨晨.低碳經(jīng)濟背景下安徽經(jīng)濟發(fā)展[J].合肥工業(yè)大學學報，2011（6）.

[2]中國工商銀行江蘇省分行課題組.江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展與商業(yè)銀行金融支持研究[J].金融論壇，2010（10）.

[3]黃佳琳.金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的問題與對策淺析[J].區(qū)域經(jīng)濟，2010（9）.

[4]李彬彬.金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及對策[J].理論觀察，2010（5）.

[5]郭福春，潘錫泉.金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的影響機制研究[J].浙江社會科學，2011（10）.