我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題研究

汪楊嵐

在我國(guó)，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。作為重要的社會(huì)職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育發(fā)展，滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的重任。財(cái)務(wù)管理是組織管理的核心組成部分，也是一種非常重要的價(jià)值形式的管理。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)并不是盈利，充分發(fā)揮并利用現(xiàn)有的資源并提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才應(yīng)是其追求的目標(biāo)。但目前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，存在許多亟待解決的問(wèn)題，尚待進(jìn)一步規(guī)范。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱

第一，原始憑證不合規(guī)范。我國(guó)對(duì)于原始憑證的開(kāi)據(jù)與填寫(xiě)都是有一定規(guī)范的，但部分事業(yè)單位忽視這些規(guī)范，導(dǎo)致原始單據(jù)不合規(guī)范。主要表現(xiàn)為有些原始憑證的格式與內(nèi)容不規(guī)范和一些原始憑證報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不全。在根據(jù)原始憑證填制記賬憑證時(shí)，沒(méi)有對(duì)原始憑證分門(mén)別類(lèi)，而是因?yàn)橹饔^或者客觀的原因進(jìn)行匯總填制，導(dǎo)致看不清經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際軌跡，不合乎規(guī)范。第二，賬簿設(shè)置和賬務(wù)處理不規(guī)范。我國(guó)政策規(guī)定，事業(yè)單位必須設(shè)置明細(xì)賬和總賬，現(xiàn)金存款日記賬和銀行存款日記賬應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置，但部分單位不設(shè)立總賬只設(shè)立明細(xì)賬，或者現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用，使賬簿登記工作變復(fù)雜并且在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)容易發(fā)生錯(cuò)誤。

（二）預(yù)算管理不規(guī)范

預(yù)算管理是事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提高資金使用效益的前提。預(yù)算能為單位未來(lái)一年資金的使用提供參考和依據(jù)。因此，預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)。但我國(guó)大部分的事業(yè)單位并沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算的重要性，不重視預(yù)算工作，沒(méi)有單獨(dú)的預(yù)算部門(mén)制定預(yù)算，也不能將單位的發(fā)展與預(yù)算緊密結(jié)合。同時(shí)，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算控制的監(jiān)督不到位，有效的激勵(lì)與考核機(jī)制的缺乏都使得預(yù)算的執(zhí)行與規(guī)范面臨很多困難。雖然現(xiàn)在國(guó)家在事業(yè)單位中推廣零基預(yù)算法來(lái)編制預(yù)算，但目前的大部分事業(yè)單位預(yù)算編制采取的仍然是傳統(tǒng)的基數(shù)增長(zhǎng)法，采用此方法，雖然操作簡(jiǎn)單，但沒(méi)有科學(xué)的測(cè)算依據(jù)，并不符合事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需求。給單位預(yù)算的管理帶來(lái)困難。

（三）固定資產(chǎn)管理效率低下

固定資產(chǎn)的價(jià)值大、使用時(shí)間長(zhǎng)，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。我國(guó)部分事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)管理效率底下的現(xiàn)象。一些事業(yè)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)清查的重要性，多年不進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)丟失、損壞的現(xiàn)象；單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的系統(tǒng)有效管理，固定資產(chǎn)的使用和報(bào)廢不能及時(shí)辦理手續(xù)，記入賬簿，單位出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象；許多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上還是采取傳統(tǒng)手工或半手工的操作方式，管理手段原始落后，工作量繁重，并且資產(chǎn)管理的差錯(cuò)率高、對(duì)賬困難、信息閉塞、監(jiān)控不力，管理效率十分低下。

（四）內(nèi)部控制體制不完善

內(nèi)部財(cái)務(wù)控制作為組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自我約束和自我調(diào)節(jié)的內(nèi)在機(jī)制，能夠保障事業(yè)單位的資金安全、提供可靠的財(cái)務(wù)信息和貫徹管理的執(zhí)行。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系包含了機(jī)構(gòu)、制度、人員、監(jiān)督等。現(xiàn)在，一些事業(yè)單位為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、節(jié)約開(kāi)支，將財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)合并或者將審計(jì)部門(mén)附設(shè)在財(cái)務(wù)本門(mén)之下，使在內(nèi)部控制中具有重要作用的審計(jì)部門(mén)的職能不能正常發(fā)揮，對(duì)財(cái)務(wù)的控制和監(jiān)督不完善。一些單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系有名無(wú)實(shí)。

（五）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

部分財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解不全面，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是簡(jiǎn)單的賬務(wù)處理，不需要將財(cái)務(wù)管理和單位的業(yè)務(wù)管理聯(lián)系在一起。有些財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平不高，缺乏專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育，不能跟隨國(guó)家的最新政策補(bǔ)充財(cái)務(wù)知識(shí)，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

二、強(qiáng)化我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位的原始憑證和會(huì)計(jì)賬簿的管理工作。設(shè)立稽核崗位和稽核人員，對(duì)原始憑證和賬簿進(jìn)行核查和監(jiān)督，明確責(zé)任，督促相關(guān)人員認(rèn)真填寫(xiě)、保管憑證，規(guī)范設(shè)立明細(xì)賬和總賬。加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的管理，正確使用票據(jù)和規(guī)范填寫(xiě)票據(jù)，填寫(xiě)的內(nèi)容要清楚、真實(shí)，還應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格分離開(kāi)票、經(jīng)辦、審核、審批收付款等職責(zé)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃和預(yù)測(cè)能力

合理編制單位預(yù)算、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理是提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃和預(yù)測(cè)能力的重要措施。

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。預(yù)算的編制對(duì)合理分配和使用資金具有重要的意義。首先，要了解以前年度單位預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)和分析；其次，統(tǒng)籌兼顧預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外的各項(xiàng)收入，確保收支預(yù)算的完整性和準(zhǔn)確性；其三，綜合考慮上年度的預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)編制當(dāng)年度預(yù)算。

預(yù)算執(zhí)行也是預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)。實(shí)行預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制并完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，將每項(xiàng)具體的工作落實(shí)到責(zé)任人，實(shí)施考核指標(biāo)制度，將具體指標(biāo)與個(gè)人的績(jī)效掛鉤；要適時(shí)公開(kāi)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行信息，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況定期通報(bào)。預(yù)算執(zhí)行情況公開(kāi)透明，以期形成各部門(mén)之間互相監(jiān)督的局面。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，遵守單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。第一，完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。將固定資產(chǎn)的管理和保管落實(shí)到具體的保管者或使用者，明確其要承擔(dān)的責(zé)任，明確劃分單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者之間的職責(zé)范圍；第二，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，通過(guò)盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)損壞、報(bào)廢或者未登記在帳的固定資產(chǎn)，保證賬簿和實(shí)物的一致性，做到賬實(shí)相符，賬表相符確保單位帳務(wù)的完整性和真實(shí)性；第三，購(gòu)置固定資產(chǎn)一定要先進(jìn)行可行性和效益評(píng)估，避免買(mǎi)入昂貴卻對(duì)單位實(shí)用性不強(qiáng)的固定資產(chǎn)。

（四）健全內(nèi)部審計(jì)體系，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制管理

在單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)用完善的內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為。審計(jì)在內(nèi)部控制管理中發(fā)揮了巨大的作用，是內(nèi)部控制管理中至關(guān)重要的一環(huán)。第一，引入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力，避免以制度為基礎(chǔ)實(shí)行抽樣審計(jì)的隨意性，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判斷。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)有著科學(xué)嚴(yán)密的分析方法和程序，所以其分析結(jié)果的可靠性相對(duì)較高；第二，積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，分清審計(jì)人員在對(duì)單位審計(jì)時(shí)擔(dān)任的角色和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能有效的督促審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，更好的完成工作，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理行為和維持正常的經(jīng)營(yíng)秩序都可以起到很好的保護(hù)作用；第三，實(shí)施管理績(jī)效審計(jì)，對(duì)單位內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)流程監(jiān)督和協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且進(jìn)行分析，提出對(duì)策，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

（五）提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員

事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，嚴(yán)格挑選財(cái)務(wù)人員，對(duì)在職的財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)判斷能力。組織會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)和道德培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才。財(cái)務(wù)人員要從細(xì)小做起，嚴(yán)格審核票據(jù)，認(rèn)真填制賬簿，做好自己的本職工作。在我國(guó)事業(yè)單位中，應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)大專(zhuān)及以上的學(xué)歷教育，充分利用函授和電大以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化的教學(xué)方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將其學(xué)習(xí)的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中，全面提高財(cái)務(wù)工作人員的學(xué)歷水平和實(shí)踐水平，為做好新時(shí)期財(cái)務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。

高級(jí)財(cái)務(wù)管理人才屬于目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)稀缺人才。高級(jí)財(cái)務(wù)管理人才具備的素質(zhì)及其水平與單位的經(jīng)營(yíng)管理、可持續(xù)發(fā)展能力密切相關(guān)，其個(gè)人的素質(zhì)直接體現(xiàn)了單位的財(cái)務(wù)管理水平。要從三點(diǎn)來(lái)培養(yǎng)高級(jí)財(cái)務(wù)人員：教育、學(xué)習(xí)、實(shí)踐。而作為高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員本身，要從整體來(lái)把握單位的經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)狀況，在熟悉掌握本專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要學(xué)習(xí)、了解與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷自我提高、自我完善，發(fā)展成高素質(zhì)、全方位的復(fù)合型人才。

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