河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

于涵

【摘要】產(chǎn)業(yè)集聚等現(xiàn)象近年來(lái)已成為產(chǎn)業(yè)組織理論和創(chuàng)新理論的關(guān)注熱點(diǎn)之一。對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的我國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化與生產(chǎn)非一體化的背景下，研究產(chǎn)業(yè)集群對(duì)微觀企業(yè)的影響機(jī)制，將為全面提高我國(guó)制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提供制定有效激勵(lì)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)。本文主要通過(guò)分析河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀及問(wèn)題探索增強(qiáng)河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集群；鋼鐵產(chǎn)業(yè)；問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

一、河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河北的鋼鐵工業(yè)始于1917年，當(dāng)時(shí)興建了宣化感謝公司的前身龍關(guān)鐵礦公司，1943年開(kāi)始建設(shè)唐鋼，到1949年新中國(guó)成立時(shí)，河北省的鋼產(chǎn)量?jī)H為3684噸，1958年是河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，邯鄲鋼鐵、承德鋼鐵、邢臺(tái)鋼鐵、石家莊鋼鐵、衡水鋼管等鋼鐵企業(yè)動(dòng)工興建，當(dāng)年鋼產(chǎn)量就達(dá)到36.9萬(wàn)噸。以此為基礎(chǔ)，河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步形成了一個(gè)從鐵礦采選——鐵、鋼冶煉——機(jī)械制造與金屬制品構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)體系。改革開(kāi)放以后，河北鋼鐵突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2007年鋼產(chǎn)量終于突破1億噸，成為全國(guó)鋼鐵第一大省。

河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，逐步形成了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，南部集群和北部集群。南部集群以邯鄲鋼鐵為中心，石鋼和邢鋼為輔助，中國(guó)的中小型鋼鐵企業(yè)共同發(fā)展，僅在邯鄲地區(qū)就分布有40家鋼鐵企業(yè)，占全省的20%左右；北部集群以唐鋼和承鋼為骨干，中小型鋼鐵企業(yè)遍地開(kāi)花，僅唐山地區(qū)就分布有鋼鐵企業(yè)57家，占全省的28%。

二、河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群存在的問(wèn)題

從整體上看，近幾年河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展是比較快的，各個(gè)企業(yè)都各有特色的在持續(xù)發(fā)展，但通過(guò)橫向比較，即可看出河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)在全國(guó)大發(fā)展中并沒(méi)有形成河北的明顯優(yōu)勢(shì)。

1.產(chǎn)業(yè)布局分散，集中度低，各個(gè)鋼鐵企業(yè)規(guī)模都比較小，處于相對(duì)發(fā)展較慢的態(tài)勢(shì)，缺乏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從地區(qū)來(lái)看，主要集中在廊坊、衡水、邢臺(tái)、保定和唐山地區(qū)，5個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的營(yíng)業(yè)收入、增加值、利潤(rùn)總額和從業(yè)人員分別占到全省全部的72.4%、66.9%、73.3%和70.1%，而張家口、承德和秦皇島三個(gè)地區(qū)在5億元以上的集群只有5個(gè)，上述指標(biāo)分別占到全省全部的2.9%、2.4%、1.8%和1.6%。從縣域來(lái)看，全部營(yíng)業(yè)收入5億元以上的集群主要集中在占全省縣市總數(shù)50%左右的縣市，而另外一半的縣市沒(méi)有形成具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)創(chuàng)新能力不足，高附加值產(chǎn)品缺乏。大多數(shù)企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不夠，再資金、人才上也不具備創(chuàng)新投入的實(shí)力，大多數(shù)地方產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在全國(guó)形不成優(yōu)勢(shì)，與其他地區(qū)的品牌產(chǎn)業(yè)集群差距很大。盡管河北省的鋼產(chǎn)量全國(guó)第一，但以普碳鋼及低合金鋼為主，高附加值的產(chǎn)品很少。其主要原因在于鋼水的純凈度不高，鋼中硫、磷、夾雜物的去除能力低，導(dǎo)致生產(chǎn)汽車(chē)用高強(qiáng)度熱軋板、高成型性鋼板、管線用鋼板等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有限，可以替代進(jìn)口的高技術(shù)板材更是寥寥無(wú)幾。

3.部分小企業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備落后，環(huán)保治理技術(shù)水平低，且環(huán)保設(shè)施老化，運(yùn)行效果差，單位產(chǎn)品能耗、物耗、污染物排放量均較高。目前我省部分鋼鐵企業(yè)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城區(qū)與廠區(qū)之間已經(jīng)沒(méi)有了緩沖空間，企業(yè)周邊被密集的居民生活區(qū)所包圍，這些鋼鐵企業(yè)的發(fā)展與城市規(guī)劃之間的矛盾日益凸顯，使得這些鋼鐵企業(yè)面臨巨大的環(huán)保壓力。

4.集群內(nèi)企業(yè)間分工合作意愿不強(qiáng)。從河北省鋼鐵集群現(xiàn)狀看，集群中各企業(yè)組織結(jié)構(gòu)基本相似，企業(yè)重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重。集群內(nèi)的企業(yè)大而全、小而全現(xiàn)象普遍存在，各企業(yè)幾乎都有燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等一整套裝備和工序，專業(yè)化程度低、缺乏分工與協(xié)作。

三、對(duì)策和建議

充分利用河北省區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建“一體兩翼”升級(jí)模式：即以內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈治理為主體，積極嵌入全球價(jià)值鏈 + 政府支持為兩翼，不斷推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力提升，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈層級(jí)從低端向高端飛躍。

1.培育鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集群文化，加快產(chǎn)業(yè)集群的品牌化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群再發(fā)展過(guò)程中，集群文化和品牌的租金和帶動(dòng)作用十分重要。我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群中的單個(gè)中小企業(yè)由于資金、人才、技術(shù)等不足，實(shí)力較弱，加之設(shè)備落后，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高，因此很難樹(shù)立起自己的品牌。集群化品牌能幫助集群內(nèi)部企業(yè)在同集群外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)占有品牌優(yōu)勢(shì)，無(wú)形中給集群內(nèi)部企業(yè)的產(chǎn)品做了廣告。相應(yīng)地，集群內(nèi)部企業(yè)可以更加方便地獲得客戶，我省政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)歷史文化特質(zhì)，結(jié)合鋼鐵行業(yè)實(shí)際情況，引導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督來(lái)建立品牌化集群，在此基礎(chǔ)上建立以傳統(tǒng)文化為底蘊(yùn)的產(chǎn)業(yè)集群文化，從而提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.提高自主創(chuàng)新能力，采用內(nèi)生和外生相結(jié)合的模式進(jìn)行制度創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要支撐，而自主創(chuàng)新的動(dòng)力源泉是人才。集群內(nèi)企業(yè)應(yīng)實(shí)施人才和引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)科技人員自主研發(fā)新產(chǎn)品，并給予一定的支持和獎(jiǎng)勵(lì)，將科研人員的創(chuàng)新潛力激發(fā)出來(lái)。河北省還應(yīng)采取內(nèi)生外生相結(jié)合的制度創(chuàng)新模式，積極吸引外資，重視地區(qū)內(nèi)投資，變政府為主的招商引資為企業(yè)為主的招商引資。從而，提高鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，積極采取品牌策略，提高產(chǎn)品的美譽(yù)度和知名度，在國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者心中樹(shù)立起河北鋼鐵大省的良好形象。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，優(yōu)化集群內(nèi)部企業(yè)間的互動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)集群內(nèi)部成員企業(yè)從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和企業(yè)價(jià)值鏈對(duì)接的基礎(chǔ)上，運(yùn)用產(chǎn)品差異策略和特色經(jīng)營(yíng)策略，合理確定企業(yè)定位，加快產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的上下游及側(cè)向產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套體系。通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工實(shí)現(xiàn)合作，從而解決集群內(nèi)部企業(yè)同構(gòu)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，避免內(nèi)部企業(yè)的摩擦和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使集群內(nèi)企業(yè)達(dá)到和諧共發(fā)展。

4.明確政府職責(zé)，形成集群升級(jí)助力產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，與政府公共產(chǎn)品的有效供給和公共政策的有力支持密不可分。因此，各級(jí)政府要準(zhǔn)確把握集群形成和發(fā)展的基本規(guī)律，合理發(fā)揮政府效用，助推產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)。（1）優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置。對(duì)生產(chǎn)要素的配置，主要應(yīng)從資金和人力兩個(gè)方面著手。在資金供應(yīng)方面，可以通過(guò)組建股份制商業(yè)銀行，創(chuàng)立集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立政府宏觀指導(dǎo)、企業(yè)自主投資、銀行獨(dú)立審貸的投融資體制，促進(jìn)民間投資向產(chǎn)業(yè)群集聚。在人力資源方面，政府和企業(yè)要共同創(chuàng)造條件，培養(yǎng)和引進(jìn)行業(yè)需要的人才。作為政府，要積極做好單個(gè)中小企業(yè)難以承擔(dān)的勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)活動(dòng)；作為集群，要通過(guò)自身的不斷發(fā)展形成“極化”效應(yīng)，吸引更多的勞動(dòng)力，滿足企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量的要求。（2）成立行業(yè)協(xié)會(huì)。為了合理發(fā)揮市場(chǎng)效用，提高產(chǎn)業(yè)集群整體效益和內(nèi)部分工的效率，政府要積極引導(dǎo)企業(yè)在集群內(nèi)部組建集群行業(yè)協(xié)會(huì)，提高集群自我管理和自我調(diào)整的能力。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，一方面，可以化解集群內(nèi)企業(yè)間的種種矛盾，增強(qiáng)集群的凝聚力；另一方面，可以促進(jìn)集群內(nèi)的信息交流，促進(jìn)集群整體的發(fā)展和提高，為集群進(jìn)入自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)積存力量。

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