見義勇為補償制度的探索

“見義勇為的立法探索”課題組

摘 要：見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，一直深深扎根在中華民族悠久燦爛的歷史中。但是，近年來，見義勇為卻成為人們口中一個沉重的話題，英雄流血又流淚的悲劇多次上演。歸根結(jié)底，我國目前尚未健全的對見義勇為者的補償制度，是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因。為了解決這種窘境，從見義勇為的內(nèi)涵進(jìn)行概述，分析我國見義勇為補償制度所存在的缺陷和不足，進(jìn)而提出完善見義勇為補償制度的若干建議，擬為今后對見義勇為者的合理補償提供理論參考。

關(guān)鍵詞：見義勇為；補償；探索

中圖分類號：DF01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0162-02

一、見義勇為的構(gòu)成要件

目前，全國人大及其常委會所制定的法律中并未明確使用“見義勇為”這一概念，“見義勇為”這一概念多見于地方性法律法規(guī)中，其定義也多是在地方性法律法規(guī)中進(jìn)行定義，定義的方式和內(nèi)容也不盡一致。

筆者認(rèn)為，見義勇為是指不負(fù)有法定職責(zé)、特定義務(wù)的人員為保護國家利益、公共利益或者他人人身財產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者救人、搶險、救災(zāi)等行為。從行為構(gòu)成的特征來看，見義勇為應(yīng)該包含以下四個方面的特征。

1.主體方面的廣泛性

主體是指實施行為的人?！奥芬姴黄剑蔚断嘀钡墓庞?xùn)告訴我們，無論是誰，“路見不平”，都可以“拔刀相助”。如果把“路見不平，拔刀相助”與見義勇為聯(lián)系起來看，就可以看出見義勇為主體具有廣泛的社會性，見義勇為者的身份并不受到限制。見義勇為的主體應(yīng)當(dāng)是不負(fù)有法定職責(zé)和特定義務(wù)的人員。因為，如果見義勇為的人員負(fù)有進(jìn)行見義勇為的法定職責(zé)和特定義務(wù)，那么，他的所為只是在履行自己的義務(wù)，他履行義務(wù)的前提是他有其他法律規(guī)定的其他權(quán)利與之相對應(yīng)，并談不上有高尚的道德，因而不應(yīng)當(dāng)在見義勇為的范圍內(nèi)。相反，不負(fù)有法定職責(zé)和特定義務(wù)的人員在見到需見義勇為的情形時挺身而出，才能稱其有高尚的道德，其在見義勇為時遭受到損害才有必要進(jìn)行專門的保護。所以，見義勇為的主體必須是不負(fù)有法定職責(zé)和特定義務(wù)的人員。

2.主觀方面的勇敢性

主觀方面是指行為人實施行為已經(jīng)造成的后果所持心理態(tài)度。見義勇為是見義勇為者面對危險知難而上作出的勇敢選擇。見義勇為者必須是積極的、主動的、不顧個人安危的。在這個方面，“見義勇為”中的“勇”和“義”將其表現(xiàn)得淋漓盡致?！坝隆弊肿阋泽w現(xiàn)出一個被認(rèn)定為見義勇為的人應(yīng)該具備的“主動性”與“不顧自己安危”，“義”字足以體現(xiàn)出見義勇為者并無主觀欲望要求，他所做的純粹為了“道義”。如果一個人去救人是出于有人逼迫，那么他主觀上就沒有“勇”，當(dāng)然不應(yīng)受到與“見義勇為”相關(guān)的保護，頂多受到民法等相關(guān)法律給予的補償。

3.客體方面的道義性

客體是指行為作用和影響到的社會關(guān)系。見義勇為使國家、社會或者個人的利益免受侵犯或損失，有利于國家、社會和個人，體現(xiàn)和符合社會道義。筆者認(rèn)為，應(yīng)該采用廣義的見義勇為來理解，認(rèn)為見義勇為保護的客體應(yīng)該為國家利益、公共利益和他人的人身財產(chǎn)安全。

對于見義勇為的客體為他人的人身財產(chǎn)安全是自古以來人們對見義勇為最樸素、最直接的認(rèn)識，而隨著社會的發(fā)展以及人們樸素的愛國情懷，為了保護國家和公共利益而使自己受到傷害的事件比比皆是。同時，行為人的做法也符合我們對見義勇為的理解，因此我們認(rèn)為，在規(guī)范當(dāng)今社會的立法中，應(yīng)當(dāng)采用廣義的見義勇為含義，從而最大程度保護國家、社會和公民利益。

4.客觀方面的作為性

客觀方面是指行為實施的方式、方法、時間、地點、產(chǎn)生的結(jié)果等。行為的表現(xiàn)形式有作為和不作為，見義勇為的行為形式只能是作為而不可能是不作為。經(jīng)過與見義勇為的相關(guān)事件進(jìn)行收集整理和篩選，基于見義勇為所保護的客體，對見義勇為的客觀方面進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，認(rèn)為見義勇為表現(xiàn)為當(dāng)國家、集體利益和他人的人身、財產(chǎn)安全被侵犯時挺身而出，并做出積極的有利于消除該危害狀況的行為，包括制止正在發(fā)生的違法犯罪行為和救人、搶險、救災(zāi)等行為。

凡是符合以上特征和構(gòu)成要件的，筆者認(rèn)為就可以成立見義勇為行為。見義勇為是有利于國家、社會和個人的行為，在國家、社會或者個人受益而見義勇為者卻遭受損害的情況下，就應(yīng)該對見義勇為者進(jìn)行獎勵和補償，為了規(guī)范對見義勇為者的獎勵和補償，國家必須建立健全見義勇為的補償制度。

二、建立見義勇為補償制度的必要性

1.體現(xiàn)民法中公平原則的要求

羅爾斯說：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想制度的首要價值一樣。一種理論，無論多么精致和簡潔，只要他不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，法律和制度，不管他們多么有效率和有條理，只要他們不正義，就必須加以改造或廢除?！?[1]對見義勇為者進(jìn)行民事法律救濟，從法理上來說是同法律的正義價值相一致的。正義的基本法律含義是：首先，正義是一種分配方式，無論是利益或不利益，如果其分配方式是正當(dāng)?shù)?，能使分配的參與者各得其所，它就是正義的；其次，正義是通過正當(dāng)?shù)姆峙溥_(dá)到的一種理想的社會秩序狀態(tài)。

2.有助于社會主義精神文明的建設(shè)

見義勇為者在實施對國家、社會公共利益以及他人利益的救助行為中，經(jīng)常會對自身的財產(chǎn)利益和人身利益造成損害，見義勇為者及其家屬往往會遇到醫(yī)療、工作、生活等方面的困難，這是我們所無法忽視的。而及時給予見義勇為者民事法律救濟，其現(xiàn)實作用是非常重要的。一方面，可以通過解決實際困難免除見義勇為者的后顧之憂；另一方面，可以避免挫傷人們的積極性，鼓勵見義勇為行為，從而達(dá)到推動社會良心的回歸，對社會主義精神文明建設(shè)有極大的推動作用。

三、現(xiàn)行見義勇為補償制度的缺陷和不足

1.目前，我國在司法實踐中，對于見義勇為補償?shù)陌讣嗍遣捎谩睹穹ㄍ▌t》第93條① 所規(guī)定的無因管理的原則和精神進(jìn)行處理，或是采用《民法通則》第109條②所規(guī)定的公平原則進(jìn)行處理。但是，這樣卻沒有考慮到見義勇為人員在進(jìn)行見義勇為行為后沒有出現(xiàn)受益人，或是被救助人未能受益的情況。

2.目前，法律中所規(guī)定的，一般均為受益人對見義勇為者進(jìn)行適當(dāng)補償。而其中“適當(dāng)補償”作為補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)缺乏可參照性，補償?shù)某潭韧ǔＨQ于受益人的自愿程度或依賴于法院的自由裁量。并且，現(xiàn)實是，受益人往往會出現(xiàn)無力負(fù)擔(dān)補償費用的情況，例如，受益人也受傷需要大額醫(yī)療費用等情況，此時由受益人對見義勇為者進(jìn)行適當(dāng)補償往往不切實際。

3.各地的見義勇為基金缺口嚴(yán)重，資金嚴(yán)重不足，真正得到獎勵的見義勇為事件不多，往往在見義勇為者需要補助的時候，見義勇為基金無力承擔(dān)如此巨大的費用，使見義勇為基金的社會效果大打折扣。

四、對完善見義勇為補償制度的思考

我國憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！雹?如果見義勇為者因見義勇為行為遭受傷害或者喪失勞動能力，就依法享有從國家和社會獲得幫助的權(quán)利。保護見義勇為者權(quán)益的立法應(yīng)屬于社會保障法的范疇，相對于普通公民，見義勇為者對社會做出了特殊的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到法律更好的保護和救濟。

對于目前我國見義勇為補償制度所存在的缺陷，前兩種情況具有不可逆性、不可抗拒性，目前尚無可以有效解決的做法。因此，筆者認(rèn)為，可以采用國家補償?shù)姆绞剑σ娏x勇為者全方位的補償模式。

1.補償原則

筆者認(rèn)為，補償原則應(yīng)采用“完全補償”原則，能夠由侵害人或受益人進(jìn)行完全補償是最理想的情況，如果無法達(dá)成，國家補償要做的就是全面補償見義勇為者所遭受到的損失，使其能夠因國家補償恢復(fù)到如同損害發(fā)生前、未受損害時的狀況。

2.補償方式

加大見義勇為基金的投入，將見義勇為基金列入財政預(yù)算，為見義勇為基金提供足夠的資金，使其能夠?qū)⑵渥饔米畲蠡?，在無法及時由侵害人或受益人進(jìn)行補償?shù)那闆r下，及時對見義勇為作出補償。

但是，這并不意味著國家將成為見義勇為補償?shù)淖詈蟪袚?dān)者，見義勇為基金可以看做為社會保險的一部分，在見義勇為基金作出對見義勇為者的補償?shù)耐瑫r，實際上見義勇為基金也獲得了對侵權(quán)人的代位追償權(quán)，見義勇為基金可以在事后提起對侵權(quán)人的公益訴訟來進(jìn)行追償。

見義勇為者的損失很多時候是非財產(chǎn)性損失，而這種損失往往具有長期性、持續(xù)性，其具體損失很難用數(shù)字進(jìn)行估量。見義勇為的犧牲者，生前多數(shù)是青壯年，年齡多在22—45歲之間，他們是家庭經(jīng)濟收入的創(chuàng)造者。犧牲后，家庭失去經(jīng)濟依靠，整個家庭生活變得窘困 [2]。因此，除了金錢上的補償外，同時還應(yīng)當(dāng)重視政策性的補償。

對于補償，全社會應(yīng)該達(dá)成共識，允許讓其家屬能夠享受到一定的便利。保護與獎勵是為了保障生活；而有條件地享受待遇則能夠改善生活，例如在入學(xué)、住房、醫(yī)療等方面給予見義勇為者及其近親屬一定照顧。

結(jié)語

通過對見義勇為補償制度的分析不難發(fā)現(xiàn)，目前對見義勇為者的保障顯得不足，法律上的保護也不到位。這些問題要解決，最好的方式就是通過國家統(tǒng)一立法，建立國家補償機制，以解決由見義勇為行為所引發(fā)的各類問題，從而更有利于社會和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

[2] 仁本.云南省1687名見義勇為先進(jìn)個人及其家庭生活情況調(diào)查[EB/OL].http：//www.cjyyw.com/news_con.aspx？id=1287，2010-3-24.

[責(zé)任編輯 杜 娟]