探討高校國有資產(chǎn)管理模式改革

張顯竹

【摘 要】高校國有資產(chǎn)也是我國國有資產(chǎn)的重要部分，其不僅是保障學校有序的開展教學活動、科學研究以及全校師生生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是學校賴以生存與發(fā)展的基本條件，同時還是衡量高校辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量的重要物質(zhì)指標之一。然而，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展和我國改革開放的不斷深入，我國社會主義市場經(jīng)濟體制得到逐步的完善，面對這種經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，高校在傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理模式下，國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)很多的問題。為了學校更好的發(fā)展，很多高校紛紛進行了國有資產(chǎn)管理改革，以期能夠保全國有資產(chǎn)的完整性，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)的增值，提高國有資產(chǎn)的利用率和使用效益。

【關(guān)鍵詞】高校 國有資產(chǎn)管理 模式 改革

高校國有資產(chǎn)在傳統(tǒng)的管理模式下，已經(jīng)不能滿足高校發(fā)展的需求，各種各樣的問題逐漸的暴露出來。對此，要加強高校國有資產(chǎn)管理模式改革，提高高校國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，從而提高高校國有資產(chǎn)的使用效益，避免高校國有資產(chǎn)的流失和浪費，保障高校各項活動的順利進行。

一、高校國有資產(chǎn)管理模式亟待改革的原因

隨著改革開放的不斷深入，我國市場經(jīng)濟體制不斷的完善，傳統(tǒng)的高校國有資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟和社會的需求，也不能滿足高校發(fā)展的需求。因而必須加強高校國有資產(chǎn)管理模式的改革。具體表現(xiàn)如下：

（一）按照國有資產(chǎn)的概念，高校國有資產(chǎn)隸屬于國家，并歸國家所有，然而事實上，并沒有專門的國有資產(chǎn)管理職能部門來具體實施，這就混淆了高校國有資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)，導(dǎo)致責任和使用脫節(jié)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用和處置較為隨意。再加上，目前我國針對高校國有資產(chǎn)管理這部分的制度不完善，沒有嚴格的法律法規(guī)制約，使得高校國有資產(chǎn)在管理上漏洞百出，造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。

（二）高校國有資產(chǎn)使用效益低下。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理模式使得高校國有資產(chǎn)的相關(guān)信息不能在各部分之間暢通的了流動。同時，在使用國有資產(chǎn)的過程中，使用者往往手里含有的國有資產(chǎn)數(shù)量，并憑借國有資產(chǎn)的數(shù)量衡量一個人權(quán)利和勢力的大小，但是并沒有真正重視國有資產(chǎn)的使用效益，缺乏考核機制，從而導(dǎo)致建設(shè)多次復(fù)工，虛假夸大報告等問題。目前，高校國有資產(chǎn)分割嚴重，并有加劇的趨勢，擁有者往往只在乎擁有量，不管效益，在使用和調(diào)配的過程中，各部分之間缺乏交流，導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)的使用效益每況愈下。

（三）僵硬化的高校國有資產(chǎn)配置。高校國有資產(chǎn)的凝固性，導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)流動性差，不能滿足高校的發(fā)展的需求進而導(dǎo)致國有資產(chǎn)配置僵化，不能優(yōu)化資源配置，很大程度上限制了國有資產(chǎn)利益最大化的實現(xiàn)。

二、高校國有資產(chǎn)管理模式改革方向

（一）明確權(quán)責管理

“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確指出行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的職責部門是財政部門，因而在高校國有資產(chǎn)管理中，由財政部門統(tǒng)一監(jiān)管，對此，為了明確財政管理部門。高校、主管部門等管理主體的責任和權(quán)限，要完善管理體制。 具體做法如下：第一，財政部門作為監(jiān)督管理部門，要嚴格履行職責，通過財政預(yù)算優(yōu)化高校國有資產(chǎn)的配置，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對其的使用、配置以及處置進行全方位的監(jiān)督管理，同時還可以通過財政對會計制度基礎(chǔ)性管理工作職能對高校國有資產(chǎn)實行價值觀管理，從而提高高校國有資產(chǎn)的價值，最大程度的保留高校國有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。第二高校要成立專門的管理機構(gòu)，對高校國有資產(chǎn)進行有組織、有計劃、全面系統(tǒng)的管理。

（二）創(chuàng)新機制，建立高校國有資產(chǎn)財政監(jiān)管新模式

一是實行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機統(tǒng)一。為避免預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，一方面可以考慮改變當前單一的年度預(yù)算形式，補充編制高校中長期預(yù)算，使年度預(yù)算和中長期預(yù)算能夠相互連貫。另一方面從高校資產(chǎn)的形成、使用和處置各個環(huán)節(jié)上建立預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合點，實現(xiàn)價值管理與實物管理的有效結(jié)合。二是建立高校財政預(yù)算執(zhí)行審計制度。從預(yù)算收入入手，著力于預(yù)算支出的審計；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計。三是改進高校會計核算，增強會計信息的可行性。

（三）完善制度，全面提高高校國有資產(chǎn)綜合管理水平

首先，要做好國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理，健全管理制度，認真對待清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)臺賬等日常國有資產(chǎn)的管理工作，規(guī)范高效國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，健全高效國有資產(chǎn)臺賬制度。針對學校產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、實驗室、儀器設(shè)備等建立完善的管理制度。其次，加強無形資產(chǎn)的管理力度，如針對知識產(chǎn)權(quán)，可以專門設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，制定科學的激烈制度，提高高效科研人員的科研熱情，并促進高效科研成果轉(zhuǎn)化成實際產(chǎn)品。再者，重視國有資產(chǎn)的配置和使用，實行以存量定增量，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置，防止出現(xiàn)重復(fù)配置現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場競爭愈來愈激烈。面對新的市場環(huán)境，傳統(tǒng)的高效國有資產(chǎn)管理已經(jīng)不能適應(yīng)高校發(fā)展的需求，必須加強高校國有資產(chǎn)管理模式的改革。對此，相關(guān)的工作人員，要不斷的研究我國市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，積極學習國內(nèi)外先進的資產(chǎn)管理辦法，并結(jié)合我國的實際情況，對高校國有資產(chǎn)管理模式進行創(chuàng)新和改革，以便適應(yīng)高校發(fā)展的需求，保障高校的各項活動順利進行，提高高校國有資產(chǎn)的使用效益，避免高校國有資產(chǎn)的流失，從而最大限度的保有高校國有資產(chǎn)。

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