關(guān)于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義“法治體系”發(fā)展路徑的思考

聶秀華 張琳 李華 林婧婧

[摘要]黨的十八大報(bào)告體現(xiàn)了法治是關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面的總體治國(guó)理念。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的發(fā)展路徑主要有：把憲政作為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的基本路徑；要用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、解紛、維穩(wěn)中的棘手問(wèn)題；要在完善社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)上建構(gòu)充分、良善且體現(xiàn)民主精神的法律規(guī)范供給機(jī)制；要把對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約作為法治建設(shè)的核心內(nèi)容；要為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)創(chuàng)造體制條件，并設(shè)置高度正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦颍灰逃龂?guó)民（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）學(xué)法、知法、尊法和守法。

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建；中國(guó)特色社會(huì)主義；法治體系；發(fā)展路徑

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.050

[中圖分類(lèi)號(hào)]D641；D261.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2013）08-0087-02

黨的十八大報(bào)告提出要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，并重申“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這一新部署，凸顯了黨中央對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的高度重視，也標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)由“法律體系”的構(gòu)建①向“法治體系”構(gòu)建的轉(zhuǎn)變。

法治是關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面的總體治國(guó)理念，從黨的十八大報(bào)告中可以看到我黨對(duì)依法治國(guó)認(rèn)識(shí)的提升。全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并強(qiáng)調(diào)法治在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及黨建和社會(huì)建設(shè)上的作用，強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)管理和國(guó)家建設(shè)中的作用，實(shí)際上都是對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的具體化，由此，我們亦可以管窺出構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的發(fā)展路徑。

1 要把憲政作為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的基本路徑

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是執(zhí)政黨對(duì)60多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。三者的有機(jī)統(tǒng)一，不僅反映了現(xiàn)代民主政治的基本規(guī)律，而且體現(xiàn)了政黨與國(guó)家和人民之關(guān)系的基本準(zhǔn)則。要實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，必須走憲政之路：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)；黨應(yīng)當(dāng)通過(guò)憲政路徑吸納、整合、表達(dá)民意，并通過(guò)立法程序?qū)Ⅻh的意志和政策變成國(guó)家意志和法律；要使黨的領(lǐng)導(dǎo)融入人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度之中，并通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)、人事選舉罷免權(quán)、重大事項(xiàng)的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)；要使黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式與憲法所規(guī)定的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行方式協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來(lái)，確保行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)。

2 要用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、解紛、維穩(wěn)中的棘手問(wèn)題

在建設(shè)法治國(guó)家的過(guò)程中，培養(yǎng)和提高公權(quán)力行使者運(yùn)用法治思維治國(guó)理政的能力是其中的一項(xiàng)重要工作。如何衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備法治思維和法治意識(shí)，就是看領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力時(shí)，無(wú)論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會(huì)矛盾、糾紛時(shí)，是否會(huì)不斷地審視其行為目的的合法性、權(quán)限合法性、內(nèi)容合法性、手段合法性，以及程序合法性。而換言之，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備以合法性為判斷起點(diǎn)、而以公平正義為判斷重點(diǎn)的一種邏輯思維方式，也就是在處理改革、發(fā)展、解紛、維穩(wěn)中的棘手問(wèn)題時(shí)，要做到4個(gè)方面思維的統(tǒng)一：“合法性思維”，即任何行政措施的采取、任何重大決策的作出都要合乎法律；“程序思維”，要求權(quán)力必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行；“權(quán)利義務(wù)思維”，即以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人關(guān)系及人與公共權(quán)力關(guān)系的準(zhǔn)則；“公平正義思維”，即公權(quán)力要以追求、維護(hù)公平與正義為價(jià)值尺度。

3 要在完善社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)上建構(gòu)充分、良善且體現(xiàn)民主精神的法律規(guī)范供給機(jī)制

雖然到2010年我國(guó)社會(huì)主義法律體系已如期建成，但在執(zhí)法、司法和守法等領(lǐng)域，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，還需有充分的規(guī)范供給。恪守原有單一的法律淵源已無(wú)法滿(mǎn)足法治實(shí)踐的需求，有必要適當(dāng)擴(kuò)大法律淵源，甚至可以有限制地將司法判例、交易習(xí)慣、法律原則、國(guó)際慣例作為裁判根據(jù)，以彌補(bǔ)法律供給的不足，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立對(duì)法律擴(kuò)大或限縮解釋的規(guī)則，通過(guò)法律適用過(guò)程填補(bǔ)法律的積極或消極的漏洞。為了保證法律規(guī)范的質(zhì)量和提升立法科學(xué)化的水平，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善立法機(jī)關(guān)組成人員的結(jié)構(gòu)，提高立法程序正當(dāng)化水平，構(gòu)建立法成本效益評(píng)估前置制度，建立辯論機(jī)制，優(yōu)化協(xié)商制度，提升立法技術(shù)，規(guī)范立法形式，確定法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)與形式標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立法律規(guī)范的事前或事后的審查過(guò)濾機(jī)制，構(gòu)建實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，完善法律修改和廢止制度等等。尤其要著力提高立法過(guò)程的實(shí)質(zhì)民主化水平，要暢通民意表達(dá)機(jī)制以及民意與立法的對(duì)接機(jī)制，設(shè)定立法機(jī)關(guān)組成人員聯(lián)系選民的義務(wù)，規(guī)范立法機(jī)關(guān)成員與“院外”利益集團(tuán)的關(guān)系，完善立法聽(tīng)取意見(jiàn)（包括聽(tīng)證等多種形式）、整合吸納意見(jiàn)以及重大立法全民公決制度，建立權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約協(xié)調(diào)機(jī)制，建立立法成員和立法機(jī)關(guān)接受選民和公眾監(jiān)督的制度，等等。

4 要把對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約作為法治建設(shè)的核心內(nèi)容

黨的十八大報(bào)告提出：“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！比绾慰创龥Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者之間制約與協(xié)調(diào)的關(guān)系，筆者以為，三者之間的制約和協(xié)調(diào)，須以“按照法定權(quán)限和程序行使”的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系為基礎(chǔ)和保障。具體來(lái)說(shuō)，則包括：① 堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)； ② 確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，而其前提性任務(wù)就是健全各有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)限的實(shí)體法規(guī)范和行使權(quán)力的程序法規(guī)范； ③ 健全決策機(jī)制和程序，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，建立健全充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的做法的制度； ④ 推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度； ⑤ 健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度； ⑥ 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督； ⑦ 健全權(quán)益恢復(fù)機(jī)制，使受公共權(quán)力侵害的私益得到及時(shí)賠償或補(bǔ)償。

5 要為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)創(chuàng)造體制條件，并設(shè)置高度正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?/p>

司法的性質(zhì)、功能和使命，要求司法主體必須具有中立性。司法不中立便無(wú)法獲得當(dāng)事人的認(rèn)同和接受；司法的中立必須以確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)并有足夠的能力抗拒任何形式的干擾為條件。在中國(guó)，對(duì)司法的干擾，不僅來(lái)自“金錢(qián)”和“權(quán)力”，而且來(lái)自“人情”和“關(guān)系”，這種國(guó)情和現(xiàn)實(shí)，使中國(guó)的司法所面臨的干擾風(fēng)險(xiǎn)非常之大。因此，需要建立堅(jiān)固的體制障礙和制度隔離，使任何干擾都無(wú)法對(duì)司法的公正性產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的消極影響。而要做到這一點(diǎn)，必須進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革和制度完善。然而，獨(dú)立性并不是公正的充分條件，而只是必要條件。要實(shí)現(xiàn)公正，除了司法人員的優(yōu)良素質(zhì)和高度自律之外，還必須通過(guò)設(shè)立具有高度正當(dāng)性的程序，通過(guò)賦予當(dāng)事人及其代理人的充分的程序權(quán)利，通過(guò)科學(xué)、有效且符合司法規(guī)律的管理，通過(guò)有效而理性的層級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督等等，以確保事實(shí)認(rèn)定的客觀性、法律適用的正確性以及當(dāng)事人的可接受性。

6 要教育國(guó)民（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）學(xué)法、知法、尊法和守法

國(guó)民對(duì)法律的尊重和信仰比知法懂法更重要，一個(gè)人如果對(duì)法律缺乏應(yīng)有的尊重和信仰，知法、懂法不僅無(wú)助于法律的實(shí)施與遵守，反而會(huì)為其規(guī)避法律創(chuàng)造條件。教育民眾學(xué)法、知法固然重要，但更重要的是教育民眾尊法和守法。事實(shí)上，即使是從事法律專(zhuān)業(yè)的人，也很難熟知所有的法律規(guī)范。因此，與其花巨大的成本去向國(guó)民灌輸法律知識(shí)，不如通過(guò)大量公開(kāi)的執(zhí)法和司法典型案例使國(guó)民樹(shù)立尊法和守法的意識(shí)；與其讓每個(gè)人都全面地知法懂法，不如將資源用來(lái)培養(yǎng)大批律師和法律工作者，為普通民眾提供及時(shí)、廉價(jià)的法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。平時(shí)需強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法，為廣大人民群眾做出表率。對(duì)于一般國(guó)民來(lái)說(shuō)，以下2點(diǎn)最為重要：① 恪守道德底線(xiàn)，知道哪些可為，哪些不可為，法律是道德的底線(xiàn)，道德規(guī)范不容的，一般也會(huì)為法律所禁止（盡管不可畫(huà)等號(hào)）； ② 遇有矛盾和糾紛，養(yǎng)成咨詢(xún)律師和法律工作者的習(xí)慣，而不是憑著對(duì)法律的一知半解去實(shí)施法律行為。當(dāng)然，在國(guó)民具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)和咨詢(xún)意識(shí)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)國(guó)民多懂得法律知識(shí)也值得提倡，但一方面要注意普法的成本和效益，另一方面要提醒國(guó)民注意避免一知半解運(yùn)用法律的風(fēng)險(xiǎn)。

總之，法律只有從法律文本上升為法治理念，才能得到不折不扣的執(zhí)行。樹(shù)立法治思維，運(yùn)用法治方式，將依法治國(guó)的理念內(nèi)化于心、外化為行，奉為治國(guó)理政的圭臬，才能真正地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的法治。黨的十八大報(bào)告不僅為我國(guó)的發(fā)展確立了方向和道路，也為法治的發(fā)展勾勒了藍(lán)圖。我國(guó)法治建設(shè)已經(jīng)從構(gòu)建法律體系邁向法治體系，法治已成為未來(lái)中國(guó)改革發(fā)展的最大共識(shí)，我們離法治的理想也更近了，我們有理由期待。