株洲市兒童食品安全現(xiàn)狀及建議

譚侃侃

兒童食品安全直接關(guān)系到兒童的身體健康和生命安全。近年來，有些地方頻頻發(fā)生兒童食品安全事故，嚴(yán)重威脅到兒童生命健康。為了確保兒童食品安全，本文通過監(jiān)督檢查、問卷調(diào)查及企業(yè)督察等多種形式，對(duì)全市兒童食品安全問題進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對(duì)如何加強(qiáng)兒童食品安全工作提出幾點(diǎn)建議。

1 株洲市兒童食品安全基本情況

1.1食品環(huán)節(jié)基本情況

從學(xué)校食堂情況看，我市城區(qū)范圍內(nèi)（含行政區(qū)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共有408家對(duì)學(xué)生供餐的學(xué)校、幼兒園食堂。持有有效證照的341家，占總數(shù)的83.6%；無證的67家，占總數(shù)的16.4%；正在辦證的15家。根據(jù)量化分級(jí)評(píng)分結(jié)果評(píng)定，A級(jí)（優(yōu)秀）單位13家，B級(jí)（良好）單位141家；C級(jí)（一般）單位144家；待評(píng)定28家。各學(xué)校食品安全工作都有一名分管副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，定期召開會(huì)議并組織檢查，食堂加工能力與就餐人員基本適應(yīng)。

從校外食品調(diào)查情況看，兒童的飲食結(jié)構(gòu)偏差，家長(zhǎng)難以控制和引導(dǎo)。日常生活中，不喜歡吃主食的學(xué)生占總數(shù)的30%；不喜歡吃蔬菜的學(xué)生占總數(shù)的23%。90%以上的小學(xué)生經(jīng)常吃零食，女生吃零食的比例高于男生，吃零食已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。最受學(xué)生歡迎的三種食品為薯?xiàng)l、薯片等膨化食品，羊肉串、炸雞柳等油炸食品，麻辣香干等熟食。同時(shí)，肯德基等“洋快餐”的商業(yè)廣告宣傳對(duì)孩子的食品消費(fèi)行為習(xí)慣產(chǎn)生很大的影響。在學(xué)校食堂就餐的學(xué)生占總數(shù)的74%；不喜歡食堂飯菜的學(xué)生占總數(shù)的69%，主要原因是學(xué)校食堂味道不好，不想吃。學(xué)生的零用錢每月在60-100元或100元以上的占34%；在30-50元的占25%、在10-20元的占41%。平均每天每人用于購(gòu)買零食的零用錢為3元。家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)成為學(xué)生購(gòu)買零食的主要因素。

1.2監(jiān)管環(huán)節(jié)基本情況

1.2.1組織管理有序

株洲市歷來重視食品安全工作，質(zhì)監(jiān)，工商、畜牧、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門分別組織舉辦了各類專業(yè)培訓(xùn)班，對(duì)全市所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，合計(jì)培訓(xùn)2.4萬余人次。同時(shí)，以媒體宣傳為重點(diǎn)，做到每周“報(bào)紙有文章、電視有圖像、廣播有聲音”。按季度實(shí)施“春雷”、“夏威”、“秋虎”、“冬暖”主題行動(dòng)。針對(duì)學(xué)生食堂等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及“高考”、各節(jié)慶時(shí)點(diǎn)開展了大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法車輛600余臺(tái)次，執(zhí)法人員6512人次，檢查餐飲單位849家，食品經(jīng)營(yíng)戶17802戶，食品生產(chǎn)企業(yè)233家，責(zé)令改正、給予警告食品經(jīng)營(yíng)戶25戶，取締非法加工經(jīng)營(yíng)戶19個(gè)無證無照經(jīng)營(yíng)11戶，整頓市場(chǎng)114次。株洲市目前啟動(dòng)了食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、食品工業(yè)園、“數(shù)字食安”以及餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等4大項(xiàng)目建設(shè)，以推進(jìn)全市食品安全整體水平。

1.2.2學(xué)校管理有方

市、區(qū)教育局及各院校均成立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門對(duì)學(xué)校食品安全工作進(jìn)行安排部署。食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了《株洲市學(xué)校食堂管理辦法》，從“食堂設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生”、“從業(yè)人員的健康與教育”、“監(jiān)督責(zé)任”、“人員培訓(xùn)”等方面詳細(xì)制定了管理制度，各級(jí)各類學(xué)校均完善了食品安全管理制度，增設(shè)了相應(yīng)的功能間及有關(guān)衛(wèi)生設(shè)施。同時(shí)，大力開展校園周邊專項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)者的主體資格、索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、從業(yè)人員健康證明、食品包裝標(biāo)識(shí)等。

1.2.3執(zhí)法整治有效

開展全市食品生產(chǎn)企業(yè)的普查，建立了=企業(yè)檔案。建立健全食品添加劑使用備案、食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全承諾、食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)，食品獲證企業(yè)年度審查、食品加工企業(yè)巡查回訪、不合格食品后處理等制度。組織開展了區(qū)域食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、食品加工小作坊專項(xiàng)整治、節(jié)假日期間食品專項(xiàng)監(jiān)督檢查、重點(diǎn)行業(yè)食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等，對(duì)未持續(xù)保持獲證條件，現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生狀況惡劣的企業(yè)，嚴(yán)加懲處。完善了檢驗(yàn)檢測(cè)體系，株洲市食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心是全市唯一通過了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)CMA、CAL雙認(rèn)證，能開展各類食品安全項(xiàng)目檢驗(yàn)的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過23年的建設(shè)和運(yùn)行，具備所有28類525種食品429個(gè)參數(shù)和68種食品添加劑的技術(shù)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

2 我市兒童食品安全存在的問題和隱患

2.1學(xué)校食堂存在“三個(gè)不到位”

2.1.1日常管理不到位

部分從業(yè)員工從未參加過相關(guān)培訓(xùn)，存在無健康體檢證明上崗的問題。多數(shù)學(xué)校、幼兒園未按規(guī)范實(shí)施食品留樣，同時(shí)索證索票資料不齊全，有些營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、檢測(cè)報(bào)告已過期，少數(shù)食堂未與大宗原料供貨商簽訂供貨合同。許多學(xué)校食品及用具、容器無分類標(biāo)識(shí)，未規(guī)范存放。同時(shí)，無證經(jīng)營(yíng)或者超過許可期限經(jīng)營(yíng)的單位仍然存在，該情況在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是近期劃入市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為甚。

2.1.2硬件設(shè)施不到位

絕大部分學(xué)校食堂的粗加工、切配、烹飪、備餐、餐具清洗消毒等操作環(huán)節(jié)在一個(gè)空間內(nèi)完成，無獨(dú)立隔間。就餐人員在100人以上的食堂，均采用蒸飯箱蒸飯，多數(shù)食堂通風(fēng)排氣設(shè)施不全，易導(dǎo)致病原性微生物滋生。大多數(shù)學(xué)校室內(nèi)裝修不符合規(guī)定，防蠅防蟲設(shè)施不全，不利于場(chǎng)所清潔，易導(dǎo)致食品及原料污染。

2.1.3責(zé)任意識(shí)不到位

部分學(xué)校第一責(zé)任人對(duì)本校食堂現(xiàn)狀及食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求不了解，僅依靠分管負(fù)責(zé)人或總務(wù)主任對(duì)食堂進(jìn)行管理。食堂食品安全管理員工作職責(zé)不明確，有職無權(quán)，不能正確履行監(jiān)督管理的職責(zé)；個(gè)別食堂從業(yè)人員管理松散，缺乏培訓(xùn)，導(dǎo)致紀(jì)律散漫，守法意識(shí)及安全意識(shí)不強(qiáng)，操作行為受習(xí)慣左右。

2.2學(xué)生兒童存在“三個(gè)不強(qiáng)”

2.2.1兒童自律意識(shí)不強(qiáng)

因?yàn)閮和顒?dòng)量大、消耗量高的生理特點(diǎn)，零食作為三頓正餐外的營(yíng)養(yǎng)素和熱能的補(bǔ)充渠道，已成為小學(xué)生每天必須做的事情。但廣大學(xué)生特別是低年級(jí)學(xué)生好奇心強(qiáng)，自制力低，往往都是買很便宜的、味道好卻不利健康的食品，飲食安全意識(shí)薄弱。

2.2.2經(jīng)營(yíng)戶食品安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

不少經(jīng)營(yíng)戶為了獲取盈利，購(gòu)進(jìn)一些三無產(chǎn)品，以鮮艷的外包裝或附帶小卡片、小玩具吸引學(xué)生購(gòu)買，嚴(yán)重影響學(xué)生身體健康，成為兒童食品安全的隱患。

2.2.3家長(zhǎng)飲食安全衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)在的家長(zhǎng)往往過分溺愛孩子，“只給零花錢，不主動(dòng)監(jiān)管”的現(xiàn)象突出，使得孩子亂買零食的幾率大大增加。

2.3企業(yè)市場(chǎng)存在“三個(gè)差距”

2.3.1產(chǎn)業(yè)化程度有差距

株洲市的食品生產(chǎn)品牌企業(yè)少名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)化程度低，大部分企業(yè)以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，企業(yè)缺少優(yōu)勢(shì)核心技術(shù)，產(chǎn)品在市場(chǎng)沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力，食品加工業(yè)發(fā)展后勁不足。同時(shí)，食品生產(chǎn)企業(yè)近80%都是10人以下的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)，這些食品生產(chǎn)加工企業(yè)從業(yè)人員往往素質(zhì)普遍偏低，缺乏食品質(zhì)量安全意識(shí)和食品質(zhì)量安全知識(shí)。

2.3.2基礎(chǔ)條件有差距

我市加工水平普遍不高，小作坊設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，衛(wèi)生條件差，安全隱患多。許多獲證企業(yè)雖然都配備了出廠檢驗(yàn)設(shè)備，但由于人員流動(dòng)性大，出廠檢驗(yàn)很難確保到位。特別是很多學(xué)校里的超市、商店所進(jìn)的糕點(diǎn)、面包大多是無證、甚至是偽造QS證號(hào)的小作坊的產(chǎn)品。

2.3.3群眾安全意識(shí)有差距

食品科學(xué)常識(shí)還不夠普及，傳統(tǒng)的飲食陋習(xí)沒有根本改變，群眾科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)和自我維權(quán)意識(shí)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4監(jiān)管執(zhí)法存在“三個(gè)難點(diǎn)”

2.4.1主體經(jīng)營(yíng)隨意性、流動(dòng)性大，監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)

許多從事兒童食品經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者沒有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，流動(dòng)性強(qiáng)，難以監(jiān)控。特別是校園周邊食品經(jīng)營(yíng)時(shí)間基本上是學(xué)校放學(xué)后，上學(xué)前的較短時(shí)間段，此時(shí)不僅是執(zhí)法單位下班或未上班的時(shí)間，還是學(xué)生比較集中的時(shí)間。如安排固定人員每天現(xiàn)場(chǎng)巡查，基層人單力薄難以實(shí)現(xiàn)，而臨時(shí)性的突擊檢查只能起到短期效果。

2.4.2兒童食品種類多、監(jiān)管成本高，難以實(shí)施“重典治亂”

兒童食品五花八門、種類繁多，基層工商部門受到食品監(jiān)管手段比較落后、抽檢費(fèi)用高等因素的制約，執(zhí)法人員無法進(jìn)行多品種和多批次的抽查，往往只能通過外在包裝看是否有廠址廠名、是否有生產(chǎn)日期和有效期等去判斷是否合格，因而對(duì)于違法行為的依法打擊力度存在定的瓶頸。

2.4.3消費(fèi)群體法律意識(shí)欠缺

大多數(shù)兒童消費(fèi)者幾乎缺乏食品消費(fèi)常識(shí)，而許多家長(zhǎng)對(duì)食品消費(fèi)知識(shí)知半解，對(duì)假劣食品的識(shí)別能力較差。在購(gòu)買兒童食品時(shí)，多數(shù)不會(huì)索要票據(jù)，往往出現(xiàn)糾紛后難以取證。加之兒童食品價(jià)值較小，即使明知被侵權(quán)也不愿去投訴舉報(bào)，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法和維權(quán)工作配合不主動(dòng)、不積極，使些不法行為不能得到及時(shí)制止和查處。

3 做好兒童食品安全工作的建議

3.1強(qiáng)基礎(chǔ)，注重規(guī)劃引領(lǐng)

重點(diǎn)抓好《株洲市食品安全工作“十二五”規(guī)劃》的編制工作，明確未來5年我市食品安全工作的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施步驟，同時(shí)要不斷完善和配套地方法規(guī)，要在文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建中實(shí)行票否決，將食品安全工作列入地方政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

3.2強(qiáng)監(jiān)管，重心要前移

注重源頭監(jiān)管，不斷完善基層食安監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，各級(jí)政府、教育部門、校方要加大對(duì)學(xué)校食堂建設(shè)的投入，把食堂建設(shè)與教學(xué)設(shè)施的建設(shè)擺在同等重要的位置。校方要采取多種渠道籌措資金，完善食堂硬件條件，依法、規(guī)范的解決師生的就餐問題、不僅要有飯吃，還要吃得安全、科學(xué)。重點(diǎn)是整治。各個(gè)品種、各個(gè)領(lǐng)域的牽頭部門定要出臺(tái)具體整治方案，特別是教育部門要協(xié)助各監(jiān)管部門執(zhí)法，各監(jiān)管部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法打擊的銜接工作，形成多環(huán)節(jié)的無縫鏈接，編織全方位的食品安全防護(hù)網(wǎng)，明確具體時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，徹底整頓兒童食品市場(chǎng)秩序。重典要治亂，要在兒童安全領(lǐng)域抓幾個(gè)典型案例，嚴(yán)處重罰，形成對(duì)食品安全違法經(jīng)營(yíng)行為的高壓態(tài)勢(shì)，確保全年不發(fā)生重大食品安全事件。同時(shí)，校、幼兒園食堂對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)，學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)人、食品安全管理員、食堂負(fù)責(zé)人發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)將人員調(diào)整信息報(bào)食品藥品監(jiān)管部門登記。

3.3要注重宣傳，提供思想保障

于學(xué)校而言，一方面應(yīng)加大食品安全宣傳教育的力度，提高小學(xué)生維權(quán)意識(shí)，推動(dòng)食品安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，中小學(xué)每學(xué)期都要安排食品安全知識(shí)講課。另方面應(yīng)加大家庭教育力度，提高家長(zhǎng)對(duì)孩子行為引導(dǎo)能力，根據(jù)孩子的實(shí)際情況和家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，計(jì)劃孩子每月的開銷。對(duì)孩子的消費(fèi)，家長(zhǎng)應(yīng)給予積極正確的引導(dǎo)，盡量少帶孩子逛商場(chǎng)和游樂場(chǎng)，而多帶孩子去郊游，去看望老人，或起做家務(wù)等。

于社會(huì)而言，要針對(duì)兒童食品消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀充分借力報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等切可以利用的宣傳載體，扎實(shí)開展多層次、多渠道、多樣化的食品安全知識(shí)和普法宣傳活動(dòng)。要定期公布食品信息動(dòng)態(tài)，發(fā)布消費(fèi)警示，提高社會(huì)整體的認(rèn)識(shí)水平。

于企業(yè)而言，要加大食品安全法宣傳力度，加大對(duì)主要負(fù)責(zé)人、原料采購(gòu)員、生產(chǎn)配料以及食品檢驗(yàn)員等關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)力度，促進(jìn)食品生產(chǎn)加工者守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)的增強(qiáng)。要加大投入，提供經(jīng)費(fèi)保障。

保障食品安全是最大的民生，食品安全投入功在當(dāng)代，利在千秋。在加大政府投入的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，積極引導(dǎo)社會(huì)資金流向食安領(lǐng)域，在人員、設(shè)備、場(chǎng)地上提供堅(jiān)實(shí)的保障，特別是積極推動(dòng)“食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心”實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。要完善制度，提供政策保障。進(jìn)步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化學(xué)校、幼兒園主要負(fù)責(zé)人是食品安全第責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各環(huán)節(jié)管理人員、從業(yè)人員的具體崗位職責(zé)和責(zé)任，形成層管層，

層對(duì)層負(fù)責(zé)的食品安全管理網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建食品安全示范店。以校園內(nèi)以及校園周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過督導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)戶建立完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范食品安全經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)等措施，大力推進(jìn)“食品安全示范店”建設(shè)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大影響。建立“黑名單”制度。政府要投入經(jīng)費(fèi)，加大兒童食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，將多次抽檢不合格的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者納入“黑名單”，在媒體上進(jìn)行曝光，不得再進(jìn)入生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，將不合格食品阻擊在株洲市場(chǎng)外。