“國先民后”政策是當(dāng)前地方脫貧的最佳對策

王科研

摘要：貧困地區(qū)的脫貧問題一直是我國中央政府關(guān)注的大問題之一，然而長期以來，脫貧的效果并不顯著，在提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)后，貧困縣數(shù)量進(jìn)一步增多。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)際數(shù)據(jù)出發(fā)，研究指出，國有資本應(yīng)當(dāng)在地區(qū)脫貧中起關(guān)鍵的推動(dòng)作用，無論是“國進(jìn)民退”還是“國退民進(jìn)”都是不可取的，“國先民后”才是地區(qū)脫貧的最佳對策。

關(guān)鍵詞：國先民后 脫貧 資本 國有資本 國有企業(yè)

一、現(xiàn)狀與矛盾

1. 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貧困現(xiàn)狀

改革開放三十年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了極大的成就，GDP增長率始終保持在7%——8%，年人均國民收入達(dá)1740美元，這在世界任何一個(gè)國家來說都是令人震撼的，是偉大中國貢獻(xiàn)給世界的又一偉大成就。

然而，同時(shí)我們也不能不看到，目前我國仍然存在著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困人口數(shù)量仍然十分龐大。根據(jù)中國科學(xué)院《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，如按2010年標(biāo)準(zhǔn)，我國貧困人口有2688萬，而按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），中國有1.28億的貧困人口。盡管國家每年投入數(shù)百億扶貧資金，也取得了一些效果，卻仍然面臨巨大的返貧壓力。

2. 招商引資政策逐漸失效

長期以來，我國各地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面，主要采取招商引資的政策，這在改革開放早期，在我國整體經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)品總量極低的情況下是最有效的，引進(jìn)外資，實(shí)是為了引進(jìn)外國的產(chǎn)品、原料、技術(shù)等實(shí)物以作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的。但時(shí)間久了，思想陷入僵化，似乎發(fā)展經(jīng)濟(jì)只有招商引資這一個(gè)辦法，甚至于出現(xiàn)“全民招商”的口號，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就是招商辦法沒創(chuàng)新，招商政策不到位。但是，這種“唯招商論”現(xiàn)正在逐漸失效。

一方面，全球性的金融危機(jī)剛剛過去，世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇階段，世界主要經(jīng)濟(jì)大國在此階段的對華投資很難有大的發(fā)展。歐洲，在剛結(jié)束的七國財(cái)長會議中，討論的仍然是通貨緊縮議題；日本，安倍政府為刺激經(jīng)濟(jì)，已不惜采取日元大幅貶值政策；美國，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，奧巴馬政府設(shè)計(jì)的就業(yè)促進(jìn)法案規(guī)模高達(dá)4500億美元，其重點(diǎn)仍是刺激內(nèi)需。國際招商環(huán)境進(jìn)入冬天。2011年中國境內(nèi)投資下降，兼并和收購項(xiàng)目數(shù)量比前一年下降21%；投資金額下降28%，為971億美元，為五年來新低。

另一方面，由于我國人力成本上升等原因，造成有實(shí)力的私企紛紛向國外投資或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國對外投資的投資額大幅增長54%。其中，涉及私營部門的對外并購交易額增長171%。2012年中國對外投資額達(dá)652億美元，創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)2013年還將繼續(xù)增長。僅房地產(chǎn)業(yè)為例， 2012年全年中國海外商業(yè)房地產(chǎn)直接投資額達(dá) 40億美元，較 2011年增長33%，預(yù)計(jì)在2013年更有可能達(dá)到近50億美元的投資額。

3. 地方政府濫用財(cái)政資金

由于貧困地區(qū)的特殊性，一方面，地方財(cái)政資金不能做或做不了大事，另一方面，國家扶貧資金又使得地方財(cái)政有些余錢。這就造成貧困地區(qū)的地方政府出現(xiàn)濫用財(cái)政資金的行為。近些年，“貧困縣搬石頭”、“貧困縣造觀光鐵路”“貧困縣政府配豪車”等負(fù)面新聞履見報(bào)端。而國家扶貧資金也已明確其用途只限于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、普及培訓(xùn)、防病治病等，不允許進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。

4. 國有資本逃避責(zé)任

由于我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及國有企業(yè)沉重的包袱和落后的管理體制，我國的國有企業(yè)深受詬病，造成改革開放后，國有資本全面撤退，不僅不敢進(jìn)入競爭性產(chǎn)業(yè)，甚至已有的競爭性產(chǎn)業(yè)資本也要通過改制摘掉“國有”的帽子，為此造成的國有資本流失更是無法計(jì)算。而同時(shí)，巨額的國有資金卻被投入到東部地區(qū)。奧運(yùn)會在北京投入了3000億，世博會在上海投資了4000億，無論其經(jīng)濟(jì)效益如何，對西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)都是無意義的。

二、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的根本原因

1.現(xiàn)有的學(xué)術(shù)分析

關(guān)于這一問題，相關(guān)的文獻(xiàn)多不勝數(shù)，總結(jié)起來不過是“自然原因”、“政策原因”、“教育原因”等，但是這些都不是最根本的原因。

自然原因是對自然條件進(jìn)行的分析，認(rèn)為環(huán)境惡劣造成經(jīng)濟(jì)落后。但是，這種分析本就是站在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的分析，而不是站在工業(yè)基礎(chǔ)上的分析，只看到風(fēng)沙、降水、氣候。但從工業(yè)角度說，石油、風(fēng)力等能源；水果、藥材等物產(chǎn)；旅游、手工藝品等文化哪一個(gè)不能成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力。如內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗，氣候?qū)儆诘湫偷谋睖貛Т箨懶愿珊?、極干旱荒漠草原氣候，總?cè)丝?2326人，是以蒙古族為主體多民族聚居的邊境旗。這樣一個(gè)地區(qū)，不僅不是貧困縣，反而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。2012年，全旗生產(chǎn)總值達(dá)到45億元，財(cái)政收入完成7.7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成25030元。其實(shí)，主要原因就在于這里有一座東風(fēng)航天城。可見，自然原因不是經(jīng)濟(jì)落后的根本原因。

政策原因是分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，不利于發(fā)展。這種情況只是少數(shù)，改革開放三十年了，最封閉落后的地區(qū)也知道國家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)放開，私有財(cái)產(chǎn)已是神圣不可侵犯的，完全可以憑勞動(dòng)與創(chuàng)造力賺錢。何況，貧困地區(qū)往往是國家政策照顧地區(qū)，政策方面的影響更加小。

教育原因是對當(dāng)?shù)氐慕逃隣顩r進(jìn)行分析，將教育落后等價(jià)于經(jīng)濟(jì)落后。然而，正所謂“一年樹谷，十年樹木，百年樹人”，要提高一個(gè)地區(qū)的整體教育水平，絕不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的；另一方面，這種影響在現(xiàn)代這個(gè)人才流動(dòng)性極強(qiáng)的時(shí)代早已不成為問題，一個(gè)地方的發(fā)展不能全靠當(dāng)?shù)厝?，相反，人口?gòu)成越復(fù)雜的地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展得快，這是共識。因而，教育落后，不是經(jīng)濟(jì)落后的根本原因。

2.經(jīng)濟(jì)落后根本原因是資本

（1）經(jīng)濟(jì)的概念

雖然，對于這個(gè)概念有多種說法，目前還沒有一個(gè)明確的定義，但至少經(jīng)濟(jì)有一個(gè)特征，那就是“資源配置”。經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是把資源配置到各種不同的和相互競爭的需要上，并使它們得到最大滿足。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是對資源進(jìn)行更有效更合理的配置。

綜上所述，即使是貧困地區(qū)，也至少存在兩個(gè)資源：一是自然資源，二是人力資源。只要能將這兩種資源進(jìn)行合理配置，經(jīng)濟(jì)就能得到發(fā)展。

“一個(gè)文盲，將面粉制作成饅頭，就是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)?！?/p>

（2）如何配置資源

雖說配置資源的手段有習(xí)慣、計(jì)劃與市場三種，但在當(dāng)今社會，配置資源的主要還是市場。根據(jù)科斯的“交易成本”理論，企業(yè)是最有效的配置資源的方式，而中國農(nóng)戶零散性決定了他們參與市場交易成本過高，不能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此，我們可以說，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要企業(yè)，企業(yè)越多、越大、越強(qiáng)，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)。而建立企業(yè)，最需要的就是資本，沒有資本，無論是好的創(chuàng)意還是好的管理，都是無本之木。低資本量下只能建立小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)單元，不能夠建立有影響的大企業(yè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是緩慢的。要脫貧，必須有充足的大量的資本。

可是，貧困地區(qū)，民間資本不具備大投資的能力，發(fā)達(dá)地區(qū)的資本又由于前述限制而不向這些地區(qū)流動(dòng)，造成了貧困地區(qū)難以脫貧或者脫貧之后再度返貧。要讓貧困地區(qū)脫貧，資本的來源就只剩下一個(gè)——國有資本，也就是要建立國有企業(yè)。用國有企業(yè)來幫助地區(qū)脫貧，帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即是所謂的“國先民后”。從東風(fēng)航天城與額濟(jì)納旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系我們也可見一斑。

三、國有資本的優(yōu)勢

1.籌集快

由于我國的政治體制，國有資本的使用全在國家政策與政令，如果政策允許，可以在短期內(nèi)將所需資金籌集到位。如果是地方政府投資，速度會更快。

2.資本足

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的國有資金數(shù)量極為龐大。一個(gè)權(quán)益資本為1億的企業(yè)，已經(jīng)可以算是一個(gè)大企業(yè)了，對于一個(gè)貧困縣來說，將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，對一個(gè)貧困村來說，已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)脫貧了。而對于中央政府來說，一個(gè)奧運(yùn)會的投入可辦三千家這樣的企業(yè)，一個(gè)世博會的投入可辦四千家，更不要說我國持有的數(shù)千億美元的美國國債了。

3.信譽(yù)好

雖然，“國營企業(yè)”這個(gè)詞已經(jīng)淡出了人們的世界，但是，由于中國特殊的國情，國營企業(yè)仍然代表著實(shí)力雄厚、守規(guī)矩、誠信，這樣的信譽(yù)被浪費(fèi)掉，實(shí)在是一項(xiàng)巨大的損失。

四、國有企業(yè)的管理

其實(shí)，制定這樣的政策并不難，而真正的問題在于國營企業(yè)的管理和國有資本的管理，如果不能解決一些關(guān)鍵問題，國有企業(yè)不僅不能解決地區(qū)脫貧的總量，還將變成這些地區(qū)沉重的包袱和重大的損失。

1.國有企業(yè)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

由于我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使得人們一提到國企，總會想到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就等同于僵化的官僚體制和指令性生產(chǎn)。這個(gè)問題必須解決，必須讓國有企業(yè)真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，其生產(chǎn)運(yùn)營不能由任何一級政府進(jìn)行指令性干涉，以保持其活力。

2.真正實(shí)現(xiàn)廠長經(jīng)理市場化

長期以來，國有企業(yè)變成國家的包袱，除了企業(yè)辦社會這個(gè)原因外，還有一個(gè)原因就是國企的管理者無論是叫廠長還是叫經(jīng)理，歸根結(jié)底還是政府的官員，享受著政府的級別與待遇，而不是企業(yè)的管理者。要使國有企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，必須取消管理者的行政級別或官員的管理權(quán)限，真正做到“廠長經(jīng)理不是干部”，引入市場機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行管理。政府是股東，只負(fù)責(zé)經(jīng)理的選聘與解聘。

3.科技是第一生產(chǎn)力

既然國有資本是進(jìn)入了競爭性企業(yè)，要與其他企業(yè)進(jìn)行競爭，政府，作為唯一的股東，很難保證不會為了企業(yè)的利益而濫用行政權(quán)力排除限制競爭。而企業(yè)經(jīng)營也難免會有賺有賠，甚至在競爭中失敗。因而，既要讓國有企業(yè)進(jìn)入競爭，又要將其與競爭者隔離開，只有一個(gè)辦法，那就是科技，用創(chuàng)新性的專利技術(shù)將其他企業(yè)的競爭性產(chǎn)品與國有企業(yè)的產(chǎn)品隔離開。這一作法的另一個(gè)好處就是可以提高專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化比率，也有助于國家技術(shù)水平的整體提升。

4.審計(jì)機(jī)制

為了保證國有資本不會流失，必須完善國有企業(yè)的審計(jì)機(jī)制，保障國有資本不會在經(jīng)營者的非法行為中損失，必須在企業(yè)中建立獨(dú)立的審計(jì)部門，必要時(shí)，可以將審計(jì)部門直接隸屬于政府審計(jì)機(jī)關(guān)。

5.限制機(jī)制

所謂限制機(jī)制，是要在兩個(gè)方面對興建國企的行為進(jìn)行限制：

一是數(shù)量的限制。應(yīng)當(dāng)以發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)為度，不能建立太多的國企，時(shí)間上的跨度也不能太長，當(dāng)貧困地區(qū)脫貧之后，當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展之后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地停止建立國有企業(yè)，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力還給民營經(jīng)濟(jì)，必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行退出機(jī)制，在不損害國家利益的前提下實(shí)行改制，將國企轉(zhuǎn)制為私企，才能真正保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。

二是地區(qū)的限制。必須嚴(yán)格將國有企業(yè)的建立限制在貧困地區(qū)，其目的是要帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，對于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，決不可以濫用此方案，否則將會影響私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

6.應(yīng)投資于第一、二產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)核算采用SNA體系，將服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)列為創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，國家也實(shí)行大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)政策。然而我們忘記了一點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)是依賴于第一、二產(chǎn)業(yè)而存在的。如果沒有第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)無法獨(dú)立生存。所以，要想在貧困地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)難度很大。所以在貧困地區(qū)，國有資本應(yīng)當(dāng)投資于第一、二產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)?shù)谝?、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來時(shí)，我們會發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)有時(shí)會自動(dòng)發(fā)展起來，此時(shí)再加以政策扶持，第三產(chǎn)業(yè)必會蓬勃發(fā)展。

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