基于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐倡廉建設(shè)對策研究

陳冉 周為謀 劉艷軍

摘 要 本文從網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境角度，分析了我國當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的形勢及面臨的主要他監(jiān)督模式共同作用，形成全方位的監(jiān)督合力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為一種不可忽視的社會現(xiàn)實(shí)的存在，是新時期執(zhí)政黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一個重要渠道。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督 反腐倡廉 對策研究

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)涵

對于網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵，當(dāng)前學(xué)界的研究論述不夠豐富，主流觀點(diǎn)有兩種：一是認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐不僅是指利用網(wǎng)絡(luò)平臺聽取網(wǎng)民對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的意見、建議，還包括接受、處理和反饋網(wǎng)民的信訪舉報(bào)及有關(guān)投訴。這是一個受理和處理互動的過程，同時，還應(yīng)包括以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為基礎(chǔ)的網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用；另一個認(rèn)為所謂網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會輿論效應(yīng)對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、規(guī)制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐事業(yè)的新方式。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種反腐方式，其載體在于以互聯(lián)網(wǎng)為工具。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的拓展，其本質(zhì)是人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)媒體參政議政，維護(hù)自身根本利益的重要途徑，是傳統(tǒng)五大監(jiān)督體系中群眾監(jiān)督的一種新形式。與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督相比網(wǎng)絡(luò)反腐突出優(yōu)勢是，數(shù)量龐大的網(wǎng)民群體可以搜集到腐敗分子較多的腐敗證據(jù)，一旦被曝光，網(wǎng)民會不斷轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)發(fā)產(chǎn)生極強(qiáng)的放大效應(yīng)，短時間內(nèi)便會引起社會廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)上的熱議會給相關(guān)部門以較大壓力，從而推動查辦工作，提高腐敗行為被調(diào)查的概率和查處的速度，也增強(qiáng)了查處事件的透明度。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐面臨的主要問題

（一）與公民隱私權(quán)的沖突

隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)利，是自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權(quán)。隱私權(quán)屬于一種具體人格權(quán)，而人格尊嚴(yán)是人格權(quán)客體即人格利益的基礎(chǔ)，因此隱私權(quán)自然體現(xiàn)出人之尊嚴(yán)，保護(hù)隱私權(quán)即保護(hù)人之尊嚴(yán)。

網(wǎng)上信息的發(fā)布和傳輸缺乏嚴(yán)格的檢查和核實(shí)系統(tǒng)，任何人都可以通過博客、論壇、QQ群等多種形式發(fā)表自己的信息言論，這種自由得幾乎不受任何限制的環(huán)境，也為謠言的傳播、虛假信息的泛濫提供了可能，特別是網(wǎng)民的激烈行為往往對當(dāng)事官員的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)不夠尊重。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中，監(jiān)督對象的諸多個人信息很容易被“人肉”，從而導(dǎo)致監(jiān)督行為擴(kuò)大化、人身攻擊常態(tài)化等非理性行為。人肉搜索本身并不存在正義與非正義之分，如果理性地用在到了“問題官員”的身上，它就成為監(jiān)督和反腐的利器，但是如果隨意用在公權(quán)力之外的其他人身上或者其他事情上面，并對其信息進(jìn)行毫無保留的公開，那就侵犯了被監(jiān)督者正常生活和隱私權(quán)，甚至有可能損害他們的名譽(yù)。

（二）面臨的法治化、制度化困境

網(wǎng)絡(luò)法律制度化的缺失是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的最大問題，也是導(dǎo)致其他問題出現(xiàn)和無法有效解決的根本原因。截止到現(xiàn)在，還沒有一套完整的程序來保障民眾通過網(wǎng)絡(luò)反映的腐敗線索盡快被調(diào)查，也無法避免由網(wǎng)絡(luò)反腐帶來的網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督程序的開啟到結(jié)束，網(wǎng)民曝光到權(quán)力部門的調(diào)查整一個過程都處于無法可依的狀況，沒有一部系統(tǒng)的法規(guī)和條例來規(guī)范，特別是對一些頗具爭議的問題，缺乏明確的法律界定，這都導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督未能法制化、規(guī)范化、程式化的進(jìn)行。

三、完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的對策研究

（一）加快形成反腐敗的整體合力

在國外，網(wǎng)民發(fā)帖揭露腐敗的現(xiàn)象很少見，因?yàn)橹贫然那酪呀?jīng)能夠很好滿足公眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)，而我國網(wǎng)絡(luò)反腐的興盛很大程度上是體制內(nèi)監(jiān)督渠道不完善的表現(xiàn)。因此要加快整合各種反腐資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的互補(bǔ)配合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他監(jiān)督的有效對接，充分發(fā)揮每一種監(jiān)督的優(yōu)勢，優(yōu)化整體監(jiān)督效果，形成反腐敗的整體合力，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用得到全面發(fā)揮。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律制度

1、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的具體化

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督設(shè)置的過于抽象，會使監(jiān)督權(quán)力形同虛設(shè)，而應(yīng)該以國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的互補(bǔ)配合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他監(jiān)督的有效對接的充分分權(quán)和分權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)力制約為基礎(chǔ)。假如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督因無實(shí)質(zhì)性制約和監(jiān)督的權(quán)力，會使權(quán)力落空，甚至監(jiān)督虛置。因此應(yīng)賦予網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)際而具體的監(jiān)督權(quán)。有學(xué)者提出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)應(yīng)包含確認(rèn)權(quán)、糾正權(quán)和處罰權(quán)。使法律監(jiān)督權(quán)具有可操作性。近幾年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度明顯滯后，一是確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)信息收集和發(fā)布的真實(shí)信。針對網(wǎng)絡(luò)中存在虛假和掩蓋事實(shí)真相的信息，必須建立一套快速有效的篩查、甄別、調(diào)查工作程序，鑒別和認(rèn)定信息，及時抑制虛假信息泛濫，確保信息的客觀真實(shí)。二是糾正信息處理和反饋制度。建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息快速反應(yīng)，快速處理機(jī)制，經(jīng)查證屬實(shí)的予以迅速查處和回應(yīng)，不斷提高信息處理效率。對網(wǎng)上造謠、歪曲和攻擊性言論進(jìn)行批駁與澄清，引導(dǎo)事件朝著有利于社會穩(wěn)定的方向發(fā)展。四是建立責(zé)任機(jī)制。對于舉報(bào)屬實(shí)，有重大立功表現(xiàn)的，給予獎勵；對捏造事實(shí)，惡意毀謗的，一經(jīng)查實(shí)，必須承擔(dān)嚴(yán)厲的法律責(zé)任。

2、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的程序化

制定專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督程序法律、法規(guī)，明確監(jiān)督主體和被監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督程序化，而不應(yīng)流于形式。任何權(quán)利的賦予都應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)的，都應(yīng)該是通過正當(dāng)?shù)某绦蚰軌驅(qū)崿F(xiàn)的，不能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利和義務(wù)根本就不應(yīng)該叫做權(quán)利。因此權(quán)利和義務(wù)的設(shè)置在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系中尤為重要。

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了一個權(quán)力分享的社會，“權(quán)力去中心化”是網(wǎng)絡(luò)時代的一個顯著特征。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)納入法律體制內(nèi)，與其他的權(quán)力監(jiān)督方式整合，使之成為理性、規(guī)范并合法的權(quán)力監(jiān)督形式，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止權(quán)力腐化的一項(xiàng)重要途徑。

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（作者單位：萍鄉(xiāng)學(xué)院）