黃柯杰
面對釘子戶的房子怎么辦?一直是困擾拆遷方的一個難題。一些案例顯示,這個難題似乎被一個叫做“誤拆”的概念巧妙化解。
2013年1月7日,浙江寧波鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)一戶農(nóng)民的樓房和5間平房遭到強拆。戶主童志華夫婦被幾十個壯漢強行架出后,房屋瞬間被拆得只剩下一個框架,所有生活物品都埋在其中。事發(fā)后,拆遷公司丟下3000元錢離去,邱隘鎮(zhèn)黨委副書記任廣接受媒體采訪時表示,這是一次“誤拆”行為。
本刊記者調(diào)查得知,在“誤拆”后,鎮(zhèn)政府與戶主童志華展開了多次談判。截至記者發(fā)稿時,戶主已經(jīng)不接受記者采訪,消息人士透露,雙方已經(jīng)簽訂協(xié)議。
“誤拆”
1月10日,事發(fā)后的第三天,戶主童志華的兒子童孝波接受本刊記者采訪,他轉(zhuǎn)述父母的遭遇,還原當(dāng)時被拆遷的過程。
1月7日中午12點左右,童家只有戶主童志華和妻子張瑞菊在家,當(dāng)時童志華在家中睡午覺,張瑞菊在做家務(wù)。正在此時,村口忽然出現(xiàn)十多輛汽車,每輛車上走下幾個人,徑直走到童家門口。當(dāng)一群人站在童家門口的時候,張瑞菊還不知道將要發(fā)生什么,這時候一個領(lǐng)頭的對她說:“今天要拆你們房子了?!睆埲鹁障肽贸鍪謾C求救,其身邊的人一個箭步上來把手機奪走,又上來兩個人將張瑞菊架住不能動彈。
這時候幾個人沖到童家屋內(nèi),將正在睡覺的童志華強行架出??吹嚼锩嬉呀?jīng)沒人了,帶頭的人一聲令下,挖掘機開始工作,一群人開始對童家進行拆房。
本刊記者在1月10日采訪時看到,童家臨河的兩層樓房和平房還留著框架,但是屋頂已經(jīng)被掀翻,預(yù)制板外露,根本無法居住。一條白底黑字橫幅掛在殘垣斷壁上,上面寫著八個大字:“天寒地凍無家可歸”。透過廢墟,可以看到一些冰箱、彩電、電瓶車等電器還壓在水泥塊下面。
一位村民告訴本刊記者,事發(fā)當(dāng)天,他聽到童志華的老婆在哭喊:“我們家沒有簽訂拆遷協(xié)議,你們不能拆啊?!蹦侨翰疬w的人一言不發(fā)地繼續(xù)砸墻。
作為邱隘鎮(zhèn)田鄭村僅剩的兩戶釘子戶之一,童家當(dāng)場被拆除。該村民介紹,20來分鐘后,這群人陸續(xù)撤離。
童家人開始尋求媒體幫助,通過微博等渠道將房子被“誤拆”的消息公布于眾。邱隘鎮(zhèn)副書記任廣接受記者采訪時表示,拆遷單位在拆遷過程中誤認(rèn)為該民宅已簽約,遂將該房屋拆除。這一回復(fù)引起軒然大波。
1月10日,邱隘鎮(zhèn)代鎮(zhèn)長謝登峰向本刊記者解釋“誤拆”的原因。據(jù)謝介紹,2011年11月,邱隘鎮(zhèn)對田鄭村啟動民宅征收協(xié)議簽訂,有261戶近90%的村民簽訂了協(xié)議,至2011年底,剩余16戶民宅未簽字。去年11月新村建設(shè)項目正式進場施工,又有14戶人家簽訂了房屋征收協(xié)議,但還剩余2戶未簽,其中一戶即本次事件當(dāng)事人童志華。
據(jù)謝登峰介紹,田鄭村的很多村民簽訂拆遷協(xié)議后,按照合同約定,必須搬離拆遷房屋,到其他地方另外租房居住,但是很多人為了省房租費,還是在老房子內(nèi)居住。在拆遷項目啟動時,邱隘鎮(zhèn)政府就已經(jīng)委托上海一家拆遷公司負責(zé)此拆遷項目。至2012年底,該拆遷公司完成了多數(shù)已簽約民宅拆除工作,但有3戶借故遲遲不肯搬離,與未簽約民宅混合在一起。
由于這家公司無法趕上拆遷進度,在進行成本核算后,這家拆遷公司以“項目虧本”為由,解除合約后,本地的浙江麗都建筑工程拆遷公司承接剩余的拆遷任務(wù)。
不止一次的“誤拆”
“誤拆”事件發(fā)生后,尤其是在媒體曝光后,鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)高度重視。按照要求,拆遷公司找到童志華夫婦,進行賠禮道歉,并拿出3000元錢作為童家的安置費。在童家拒不接受的情況下,拆遷公司方面負責(zé)人將錢放下,并告訴童家人,你們愛拿不拿。
截至記者發(fā)稿時,事情已經(jīng)過去一個多月。邱隘鎮(zhèn)政府至今堅持認(rèn)為,這是一起“誤拆”事件。
邱隘鎮(zhèn)一直是寧波市鄞州區(qū)的經(jīng)濟強鎮(zhèn),從上世紀(jì)80年代起,依靠毗鄰寧波市區(qū)的優(yōu)勢,積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),成為鄞州區(qū)經(jīng)濟的重要支柱。近年來,隨著城鎮(zhèn)改造步驟的加快,邱隘鎮(zhèn)也成為鄞州區(qū)拆遷力度和拆遷難度最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
翻閱邱隘鎮(zhèn)的拆遷史,發(fā)現(xiàn)近年來“誤拆”事件不止一次。
2009年12月,邱隘鎮(zhèn)薔苗新村也發(fā)生過類似的“誤拆”事件。據(jù)當(dāng)時的《今日早報》報道,拆遷戶吳先生和謝先生在薔苗新村的房子因賠償問題談不攏,一直未簽訂拆遷協(xié)議,12月17日,謝先生回家時發(fā)現(xiàn)房子已經(jīng)剩下框架,里面的家電家具都不知所蹤。吳先生的房子被拆掉后,衣服和電動自行車也不見蹤影。
在場的拆遷工人告訴吳先生,是拆遷辦的命令,他們才來拆遷的。拆遷辦的答復(fù)是,“這里面一定有誤會”。
時隔3年,“誤會”再現(xiàn)。
本刊記者調(diào)查得知,童志華作為釘子戶,主要是覺得拆遷補償不公。據(jù)其子童孝波介紹,他家的房屋是十多年前建造的,其中的3間平房算違建,其他的樓房和另外的兩間平房都是國家頒發(fā)土地證的,但是拆遷補償?shù)臅r候卻不能全額補償。
他更感到氣憤的是,村里其他村民的一些違建房都獲得面積上的補償,這讓他覺得自己很吃虧難以接受。
本刊記者近日得到消息,童家已經(jīng)與政府簽訂拆遷協(xié)議,事情得到解決。
“誤拆”的系統(tǒng)
“誤拆也是沒辦法的辦法?!睂幉巢疬w公司的負責(zé)人林吉華(化名)告訴本刊記者。這位從事了十多年拆遷工程的專業(yè)人士,也曾對釘子戶束手無策。
他告訴本刊記者,釘子戶能釘下來的理由千奇百怪,從解決戶口問題,到違章面積的換算,再到補償不公等等。
林吉華也看到邱隘鎮(zhèn)田鄭村的拆遷情況,他也認(rèn)為每個村有每個村的補償拆遷情況,很難做到百分之百的公平,但是有些事情確實屬于不公平的開端才造成現(xiàn)在的釘子戶死扛到底的局面。
“十多年前,鄞州中心區(qū)一個村拆遷時號稱很公平,拆遷安置后,村民發(fā)現(xiàn)村長和書記的房子比別人多,那下一個村拆遷就難了,拆遷辦再怎么做都沒人信?!绷旨A說。
據(jù)林吉華介紹,一些拆遷公司已經(jīng)形成拆遷的模式,主要是解決一些難題,尤其是釘子戶,“公司出面好做事”,包括一些拆遷的前期工作,諸如去砸玻璃窗,半夜去放鞭炮等讓拆遷戶感到心里壓力的事情,除了這些以外,如果能實質(zhì)性解決問題是最好的。以前用一些黑社會的恐嚇手段,但是近年來,因為釘子戶的利益動輒上百萬,利益實在太大,老百姓也會玩命,黑社會恐嚇都起不到作用,只能用一些巧妙的辦法。
誤拆就是其中最好的辦法之一。按照林的介紹,誤拆的要訣在于“速戰(zhàn)速戰(zhàn),賠禮道歉”八個字。
“誤拆是一個完整的系統(tǒng),按照系統(tǒng)來嚴(yán)格執(zhí)行,拆遷戶一點辦法也沒有。”林吉華對此很自信。
據(jù)林介紹,拆掉童家的麗都拆遷公司,是寧波市場上規(guī)模比較大、對拆遷比較有經(jīng)驗的公司,“十多輛車幾十個人一次性到場,挖掘機迅速推倒房屋,這要求‘快速兩個字,因為房主很有可能報警,所以在110到位之前先要將房子推平?!?/p>
在拆遷過程中,不要聽房主的解釋,先將房子推倒后,讓拆遷人員迅速撤離現(xiàn)場,回頭再跟房主登門道歉解釋,就說自己人生地不熟,認(rèn)錯人家門牌號。
“拆遷公司承認(rèn)房子是誤拆的錯誤,然后表示愿意賠償一點損失,付一點房租費?!绷旨A強調(diào)說。
林吉華告訴本刊記者,早年時候,他們拆遷公司還發(fā)明“拾荒拆遷法”,只要看到一戶拆遷戶家里沒人居住,就叫一批撿破爛的人,趁著夜色撬開房門,將拆遷戶家里的家具門窗都挖走搬走,甚至上房揭瓦,第二天清早拆遷隊就趕過來砸墻推房,等房主得知趕到,就說自己是拆遷公司的,以為房主已經(jīng)簽訂搬遷了。
房主只好報警等破案。
只要房子被拆掉,釘子戶就喪失了談判的優(yōu)勢權(quán),“總不能把已拆遷的房子再蓋回去,蓋回去是要城建部門批的,這是不可能的?!绷旨A說。
“從雙方的交鋒來看,釘子戶時期是政府拖不起,誤拆后是釘子戶拖不起?!绷旨A對本刊記者說。
據(jù)童志華的妻子張瑞菊介紹,在誤拆的事情上網(wǎng)曝光后,邱隘鎮(zhèn)處在風(fēng)口浪尖,政府一些官員曾到現(xiàn)場察看,表示會妥善處理。
但是事情出現(xiàn)反復(fù)。1月11日,也就是浙江衛(wèi)視《新聞深一度》對寧波鄞州區(qū)的誤拆進行報道后的第二天,又一伙不明身份的人沖到她家,將剩余的房屋都推倒,等童家人發(fā)現(xiàn)后,家中的彩電冰箱洗衣機和兩臺電腦等家電都不翼而飛。那幾日,童志華的父親住在廢墟內(nèi)駐守,事發(fā)時他剛好外出,幸免于難。
張瑞菊告訴本刊記者,在此情況下,童家覺得無路可走,就開始與政府談判協(xié)商拆遷問題,并達成拆遷協(xié)議。