論政策執(zhí)行力對政府公信力的影響

作者簡介：梅楊（1989.12-），性別：女，籍貫：湖南湘潭，民族：漢，單位：湘潭大學(xué)，研究方向：公共政策。

摘要：隨著時(shí)代發(fā)展，信任危機(jī)的出現(xiàn)，政府正在迫切尋找如何提高政府公信力的方法及途徑。政府的行政行為是影響政府公信力的最直接因素，因此提升政府政策執(zhí)行力才是提高政府公信力的關(guān)鍵所在。通過分析政策執(zhí)行力對政府公信力的影響，找到提升政策執(zhí)行力和政府公信力的方法。

關(guān)鍵詞：政府公信力；政策執(zhí)行力；信用

一、政府公信力與政策執(zhí)行力的關(guān)系

政府公信力是指政府根據(jù)于自身擁有的資源開展行政活動(dòng)并因此而獲得的社會(huì)廣大公共的信任程度。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、合法性和服務(wù)性。政府公信力是評價(jià)政府整體上是否有所作為、是不是勇于承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任、人民群眾的滿意和支持程度的一個(gè)基本指標(biāo)。政府公信力的提升，關(guān)鍵在于獲取更多的信用資源，在公眾面前樹立良好的政府形象。

通常情況下，能夠影響政府公信力主要是以下幾點(diǎn)，政策的合法性和完整度、政府執(zhí)行力、人民群眾對政府政治的認(rèn)同度和滿意度。我們知道，政策落實(shí)一般通過政府及其行政人員來實(shí)現(xiàn)。并且在現(xiàn)實(shí)生活中，很大部分人民群眾對政府的信用度與評價(jià)主要通過所接觸政府的行政行為及行政能力所形成政府形象和聲譽(yù)。所以政策執(zhí)行力的好壞，直接影響政府公信力的強(qiáng)弱。如果政府的政策執(zhí)行力強(qiáng)，公正、合法并重信用，滿足人民群眾的意愿和需求，那么，公眾將會(huì)對政府的滿意度和信任度增大，政府公信力自然也會(huì)提升；反之，如果政府政策執(zhí)行力弱，偏差執(zhí)行，滿足不了人民群眾的意愿和需求，那么，公眾將會(huì)不信任該政府并且產(chǎn)生抵觸心理，政府公信力自然會(huì)下降。由此可見，提升政府政策執(zhí)行力才是提高政府公信力關(guān)鍵。

二、政策執(zhí)行力影響政府公信力的現(xiàn)狀

當(dāng)前的一些地方政府和部門，政府的“不作為”、執(zhí)行力不足的情況相對嚴(yán)重。干部官員濫用權(quán)力、為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚h(huán)境的現(xiàn)象比比皆是，甚至出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的情況。政府政策執(zhí)行力的不足必然導(dǎo)致政府公信力的下降，而政府公信力的下降必定致使政策執(zhí)行不力，從而形成無休無止的惡性循環(huán)。因此，研究政策執(zhí)行力對政府公信力的影響對提升政府公信力有著非常重要的意義。當(dāng)前政策執(zhí)行力的不足主要表現(xiàn)為下列幾種：1、替代執(zhí)行；替代執(zhí)行是指執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)采取偷梁換柱、瞞天過海的做法，執(zhí)行與上級政府的政策完全相悖的政策方案，使本來的政策方案得不到有效的實(shí)施。其具體的表現(xiàn)是：你有政策，我有對策，使政策在執(zhí)行過程中扭曲、失真、變形、走樣。2、附加執(zhí)行；附加執(zhí)行是指政策在執(zhí)行過程中由執(zhí)行人員附加了一些原政策未包含的內(nèi)容，使政策的調(diào)整對象、力度、范圍、目標(biāo)超越政策原來的要求。3、機(jī)械執(zhí)行；機(jī)械執(zhí)行是指執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)未滿足因地制宜的要求，機(jī)械地照搬上級的頒布政策。這種執(zhí)行表現(xiàn)為執(zhí)行者不理解公共政策的實(shí)質(zhì)，不考慮客觀的環(huán)境條件，不能根據(jù)實(shí)際情況做出具體分析，只是按部就班的挪用其他地區(qū)的公共政策。4、野蠻執(zhí)行；我國在公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多濫用行政手段的現(xiàn)象，一些公共政策執(zhí)行主體對執(zhí)行對象實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行和野蠻執(zhí)行，嚴(yán)重地影響了執(zhí)行效果。

出現(xiàn)上述執(zhí)行偏差，導(dǎo)致政策執(zhí)行不力，公信力弱化的原因主要有：

1、政策本身的問題。主要表現(xiàn)在：第一，政府決策程序缺乏規(guī)范；當(dāng)前一些地方政府在決策過程中存在的主要問題是決策的隨意性大，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題時(shí)并不是從公眾的根本利益出發(fā)，更多的考慮的是自身的政績，無法做到實(shí)事求是；一些地方政府在制定政策時(shí)對于人民群眾的意見不聞不問，群眾無法表達(dá)自身意愿，從而導(dǎo)致了政府公信力的下降。第二、公共政策缺乏穩(wěn)定性。公共政策是政府職能的主要表現(xiàn)形式和手段，它的社會(huì)功能主要表現(xiàn)在引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展三方面。公共政策必須同時(shí)滿足了這三個(gè)條件，才能得到公眾的認(rèn)可，并承認(rèn)其有效性和合理性，這樣才會(huì)具有公信力。而當(dāng)前，我國地方政府公共政策的功能并不齊全，因此往往出現(xiàn)決策跟著形勢變化，公共政策朝令夕改。

2、政策執(zhí)行主體的問題。政府政策執(zhí)行行為的不合理，往往出現(xiàn)“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。在越位方面，由于政企不分，政府不恰當(dāng)?shù)慕槿虢?jīng)濟(jì)活動(dòng)，任意侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，設(shè)置許許多多的關(guān)卡，讓企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)。在缺位方面，政府機(jī)關(guān)缺乏作為政府行政管理部門應(yīng)承擔(dān)的誠實(shí)守信責(zé)任，經(jīng)常把自己置身于公眾之外，從部門及個(gè)人利益出發(fā)，隨意承諾卻不守信用，嚴(yán)重?fù)p害政府的信用形象。在錯(cuò)位方面，府把它不該管、管不了的事情都攬到自己身上，過多的干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盲目的干預(yù)市場和企業(yè)，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，違背客觀的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，過度地介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，任意侵犯經(jīng)營者的合法權(quán)力。在錯(cuò)位方面，以人治代替法治，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，個(gè)人權(quán)威凌駕于體制權(quán)威之上，導(dǎo)致有令不行、有禁不止的后果。政策執(zhí)行主體的偏差使得一些應(yīng)該由政府管理的事情，政府卻做得不夠，社會(huì)公共需求往往得不到滿足，人們的不滿情緒日益增高，必然導(dǎo)致政府的公信力下降。

3、政策中的績效問題。政策執(zhí)行過程中缺乏有效的績效評價(jià)體系，并且責(zé)任問責(zé)機(jī)制缺失。一些行政形式理性化的結(jié)構(gòu)要素加以利用，成為部分行政人員獲取政治利益的工具。責(zé)任問責(zé)機(jī)制的缺乏，政府官員就可以免受行政責(zé)任，缺乏行政責(zé)任感。行政責(zé)任追究包括對政府及其人員的責(zé)任追究兩個(gè)方面，至今我國還沒有建立一整套完整的行政責(zé)任追究制度。

三、提高政策執(zhí)行力，增強(qiáng)政府公信力

（一）強(qiáng)化政策執(zhí)行人員的責(zé)任意識(shí)是提高政策執(zhí)行力的關(guān)鍵

公共政策制定

公共政策制定信息是指在策環(huán)境信息的基礎(chǔ)上確定政策需要真正解決問題后，對問題本質(zhì)進(jìn)行深度開發(fā)和研究從而獲取到具有專指度較高的、有較高深度的信息，其目的在于獲取更多詳細(xì)精確的信息，擬出相對較多的預(yù)選方案并進(jìn)一步得出最佳方案。對政策制定信息的基本要求“目標(biāo)明確具體、研究深入透徹，方案切實(shí)可行”。目標(biāo)明確指信息機(jī)構(gòu)要深入了解一項(xiàng)公共決策或公共政策目標(biāo)，確認(rèn)目標(biāo)的大致類型及方向，確定目標(biāo)是否單一，參照清晰的目標(biāo)收集信息才是有的放矢，提供出精確信息才能沉著應(yīng)對。研究深入透徹指在政策目標(biāo)確定后，信息工作的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)向政策問題產(chǎn)生的原因和與之相對應(yīng)的整體信息，然后對這些信息進(jìn)行綜合分析評估，明確擬出問題的實(shí)質(zhì)，給出公共問題的最佳解決方案。方案切實(shí)可行，是指制定的政策方案要與實(shí)際情況相結(jié)合，在既能促使原有問題的解決基礎(chǔ)上，不出現(xiàn)新的問題。

對人民負(fù)責(zé)是政府合法性的唯一來源。因此，一個(gè)具有公信力的政府，首先就是一個(gè)具有強(qiáng)烈責(zé)任感的政府，同時(shí)，責(zé)任意識(shí)對提高政策執(zhí)行力也是至關(guān)重要的。所謂責(zé)任意識(shí)，就是我們常說的責(zé)任心、事業(yè)心和使命感，是對自己承擔(dān)的責(zé)任所持有的態(tài)度和關(guān)注的程度。責(zé)任意識(shí)反映了一個(gè)人的精神境界。責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱表現(xiàn)出信仰與追求的高低，表現(xiàn)出對政策執(zhí)行傾注熱情的深淺。是否具備較強(qiáng)的責(zé)任心，是決定政策執(zhí)行力高低的關(guān)鍵要素。因此，強(qiáng)化執(zhí)行人員的責(zé)任意識(shí)對提高政策執(zhí)行力有著至關(guān)重要的意義。強(qiáng)化政策執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)，一方面要政策執(zhí)行人員要嚴(yán)格的要求自，超越自己。另一方面還必須建立一整套行之有效的責(zé)任追究制度。群眾把權(quán)力賦予政府，就是希望政府能充分履行自身責(zé)任，積極回應(yīng)社會(huì)公眾的要求，滿足他們的愿望，對人民負(fù)責(zé)，讓人民認(rèn)為你是一個(gè)可以信賴的政府，當(dāng)政府無法履行自身應(yīng)該履行的責(zé)任，那么群眾理所當(dāng)然的可以追究他們的責(zé)任，甚至罷免他們的職務(wù)。

（二）提高公共政策質(zhì)量，使公共政策的制定科學(xué)化

制定理想化的政策，是公共政策取得滿意效果的前提，也直接影響到公共政策的有效實(shí)施。不同地區(qū)、不同部門的政府在不同的時(shí)期會(huì)制定不同的政策，他們在制定公共政策時(shí)較多考慮的是各個(gè)方面的問題，而且都應(yīng)該符合法律規(guī)定。制定公共政策時(shí)應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，并且依據(jù)公眾的意愿和需求靈活變通。政策的合法性是公眾接受政策的前提，政策制定必須是公共利益出發(fā)，這樣才能保證政策的可行性。政府在制定政策時(shí)，另一方面要建立健全公眾參與機(jī)制，讓廣大人民群眾廣泛地參與到公共政策制訂和執(zhí)行的過程中，加強(qiáng)公眾對政府決策的監(jiān)督，保證決策的科學(xué)化和民主化，從而保證政府決策的科學(xué)合理、切實(shí)可行。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策都不應(yīng)該隨意地更改，政策與政策之間也要相互協(xié)調(diào)，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，克服行政決策的隨意性，消除政策與政策間可能無法看到的盲區(qū)，政府要嚴(yán)格公共政策的制定過程及執(zhí)行過程。

（三）加強(qiáng)提升政府政策執(zhí)行力的機(jī)制建設(shè)

隨著時(shí)代發(fā)展，政策在執(zhí)行過程中相應(yīng)機(jī)制上相對滯后，現(xiàn)有的機(jī)制無法適應(yīng)新的政策環(huán)境要求，造成公共政策執(zhí)行缺乏制度保障，制約著我國地方政府公信力的提升。因此，要提高政策執(zhí)行力，就必須建立和完善一整套相應(yīng)的制度。

1、完善執(zhí)行機(jī)制。體制的不合理是造成政策執(zhí)行失控的重要原因。我國現(xiàn)行的政策執(zhí)行體制基本上是一體化模式，政策執(zhí)行全部由行政機(jī)關(guān)及其人員承擔(dān)。針對目前我國行政體制內(nèi)縱向公共政策執(zhí)行權(quán)力不平衡，橫向公共政策執(zhí)行職能交叉重疊而導(dǎo)致多重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該優(yōu)化權(quán)力配置機(jī)制，必須遵循循序漸進(jìn)的發(fā)展原則，逐步推進(jìn)。不僅要積極吸取上級政府改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，改變傳統(tǒng)的由上級下達(dá)指令、下級負(fù)責(zé)執(zhí)行的模式，還需要結(jié)合自身狀況對政府機(jī)構(gòu)和政府職能進(jìn)行科學(xué)配置，制定出行之有效的改革方案。對一些職能相似或相同的政府部門進(jìn)行整合，形成新的政府組織體制，合的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)這些部門的職能劃分。這樣的模式擴(kuò)大了部門的管理范圍，精簡了冗員，提高了行政主體的工作效率和執(zhí)行力，避免了傳統(tǒng)體制中錯(cuò)位、多重領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了行政管理成本。同時(shí)要建立高效的政府運(yùn)行機(jī)制。一方面要構(gòu)建有效的執(zhí)行程序，形成合理有序的執(zhí)行步驟，避免出現(xiàn)執(zhí)行偏差；另一方面提高政府政策執(zhí)行的透明度，重視政策執(zhí)行的信息公開和信息反饋。

2、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。政策執(zhí)行監(jiān)督是政策運(yùn)行不可缺少的環(huán)節(jié)和手段。如果政策執(zhí)行沒有監(jiān)督或疏于監(jiān)督，政策執(zhí)行很容易流于形式。政府官員是公共權(quán)力的直接掌控者和行使者，這些公共權(quán)利既可以為公眾利益服務(wù)，又可以為個(gè)人攫取私利，公共權(quán)力到底如何使用，用于哪方面，主要取決于掌握和使用權(quán)力的政府官員。當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一些地方政府官員無法抵制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各種誘惑，利用手中的權(quán)力謀取個(gè)人和小集團(tuán)利益，置百姓利益于不顧，貪污腐敗，破壞了政府在公眾心中的形象，削弱了政府公信力。因此，要提升政策執(zhí)行力，提高政府公信力，就必須加強(qiáng)對政府官員權(quán)力行使的監(jiān)督，主要包括加強(qiáng)人大的權(quán)力監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，政府內(nèi)部的自我監(jiān)督，輿論媒體的監(jiān)督以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，以此來限制和約束政府權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保證政府權(quán)力行使的合法、公正、透明，使政府的權(quán)力運(yùn)行代表了公眾意愿，符合人民的利益，公眾參與政治的積極性也會(huì)日益增高，加強(qiáng)了政府與公眾之間的信任與合作，政府公信力也在悄然間得以提升。

3、建立政府政策執(zhí)行力績效評估制度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對政府的工作效率進(jìn)行研究，不難發(fā)現(xiàn)政府工作效率集中體現(xiàn)在政府的執(zhí)行力上，具體來說就是政府施行上級制定的各種政策的效率。最終對于地方各級政府績效的評定，都是受執(zhí)行力強(qiáng)弱影響的。政策執(zhí)行力的績效評估可以借鑒切也得績效評估方法將政策執(zhí)行力分為執(zhí)行的效率、效果、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度等方面的進(jìn)行判斷，對政策執(zhí)行過程中投入、產(chǎn)出、和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定和劃分等級。通過科學(xué)的方法，對政府工作部門及其行政人員的政策執(zhí)行力進(jìn)行全面考核與評價(jià)，并把考評結(jié)果與執(zhí)行主體的薪酬、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升等聯(lián)系在一起，提高執(zhí)行人員的積極性和主動(dòng)性。

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