我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響因素及對(duì)策

李晶

摘要：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展的同時(shí)，仍存在著諸多困擾農(nóng)產(chǎn)品出口的問題。如何解決這些問題實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展值得深入研究。本文首先分析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀，并找出其中的影響因素，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口；制約因素；對(duì)策

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口雖然不斷遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家的各種“貿(mào)易壁壘”，卻取得了令人意想不到的成績(jī)。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降低，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易有了很大的發(fā)展，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，爭(zhēng)奪國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，在WTO可持續(xù)發(fā)展的理念下提出限制其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口的方案，以一個(gè)非常隱蔽的方式來限制其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響因素

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系的缺失

當(dāng)下我國(guó)食品安全衛(wèi)生、質(zhì)量、檢驗(yàn)和檢疫的技術(shù)水平落后，跟發(fā)達(dá)國(guó)家比起來差距還很大，我國(guó)缺少食品方面的立法和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的監(jiān)管體系。在農(nóng)產(chǎn)品的出口加工環(huán)節(jié)上雖然比較重視管理和質(zhì)量安全，但是對(duì)生產(chǎn)的源頭監(jiān)管力度還不夠。在動(dòng)物的免疫和社會(huì)病疫防治的制度上不完善，國(guó)外關(guān)注的主要疫病在國(guó)內(nèi)根除困難；一些國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)個(gè)別企業(yè)產(chǎn)品的疫病、藥物限制措施，很容易造成這些國(guó)家對(duì)中國(guó)動(dòng)植物出口的封殺。

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)失調(diào)，貿(mào)易市場(chǎng)過于集中

在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品占據(jù)著主導(dǎo)地位，分別是水果、蔬菜和水產(chǎn)品這三種農(nóng)產(chǎn)品在2007年的時(shí)候占出口總額的56%。此類農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，簡(jiǎn)單包裝以后便出口國(guó)外，雖然有些優(yōu)勢(shì)但是很容易造成傾銷想象。而在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇的反傾銷產(chǎn)品中恰恰是這類的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）綠色貿(mào)易壁壘

綠色貿(mào)易壁壘使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大。主要表現(xiàn)在：

第一，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的限制。發(fā)達(dá)國(guó)家通過立法手段，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致使我國(guó)許多產(chǎn)品由于苛刻的技術(shù)要求而無法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

第二，農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量的限制。如日本對(duì)我國(guó)出口的克球粉殘留超過0.01ppm的凍雞拒絕進(jìn)口；冷凍菠菜也因毒死蜱含量超標(biāo)而被禁止進(jìn)口。

第三，衛(wèi)生檢疫措施的限制。農(nóng)副產(chǎn)品一直是各進(jìn)口國(guó)衛(wèi)生檢疫的重點(diǎn)。美國(guó)與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家都已在食品加工中引入HACCP（危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)）管理體系，該體系對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生和質(zhì)量要求很嚴(yán)格，加大了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口難度。

（四）反傾銷措施

隨著國(guó)際貿(mào)易自由化的快速發(fā)展，世界各國(guó)的反傾銷案件也越來越多。反傾銷是世界貿(mào)易組織賦予產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)免受不公平貿(mào)易的沖擊、保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的一個(gè)手段，它的宗旨是促進(jìn)全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程，促進(jìn)貿(mào)易公平自由化發(fā)展，但是近年來隨著世界范圍內(nèi)的關(guān)稅壁壘的降低、傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的弱化和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，反傾銷有著越用越濫的趨勢(shì)。近年來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的反傾銷訴訟越來越多，包括薄荷，大蒜，小龍蝦，松香，蜂蜜產(chǎn)品，濃縮果汁，直接經(jīng)濟(jì)損失巨大，已經(jīng)成為制約中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的一個(gè)重要因素。

三、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的對(duì)策

（一）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái)實(shí)施為依托，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地出口的例行監(jiān)測(cè)工作，增加監(jiān)測(cè)和檢查的內(nèi)容；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地的準(zhǔn)出管理和和出口市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，建立一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)速測(cè)體系，建立防火墻，將不合格的農(nóng)產(chǎn)品擋在流通環(huán)節(jié)之外；探索出一個(gè)滾動(dòng)式、動(dòng)態(tài)的安全監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確更新農(nóng)產(chǎn)品安全動(dòng)態(tài)，加大質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、獸藥、飼料生產(chǎn)的進(jìn)行整頓，嚴(yán)格查處各種違法行為，完善獎(jiǎng)懲處罰和責(zé)任追究制度。

（二）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)是以優(yōu)勢(shì)格局為基礎(chǔ)的。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，資源和建設(shè)資金的土地是有限的，應(yīng)該出口在勞動(dòng)和技術(shù)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，如豬肉，家禽，水產(chǎn)品，蔬菜，花卉等，基于這些優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置進(jìn)行國(guó)際調(diào)整，提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）建立健全的法規(guī)體系和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

盡管我國(guó)建立了一些質(zhì)量體系，也建立了一些相關(guān)的法律制度，但制度和法律體系不完整。另一方面，由于現(xiàn)有的制度和法律法規(guī)是根據(jù)我國(guó)的具體情況制定的，在其他國(guó)家沒有相關(guān)系統(tǒng)。因此，我國(guó)應(yīng)按照“世貿(mào)組織《衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》迅速成立了中國(guó)“綠色貿(mào)易壁壘”，建立和完善環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易法律制度。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

目前，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測(cè)仍在混亂中，各種產(chǎn)品魚目混珠，環(huán)保產(chǎn)品價(jià)值沒有得到真正體現(xiàn)。在這方面就傷害了廣大生產(chǎn)元公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，因此，在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)常遭遇綠色壁壘。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心需要快速成立，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，并調(diào)整價(jià)格體制，以市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

（五）改革農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制，創(chuàng)建信息溝通機(jī)制

為了改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口主體分離現(xiàn)狀以及由此帶來的目標(biāo)利益的不一致性，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。應(yīng)建立將生產(chǎn)者和出口者的利益緊密聯(lián)系在一起的約束與激勵(lì)機(jī)制。使出口企業(yè)能夠從生產(chǎn)、加工到包裝、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

（六）建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制

依托政府和各行各業(yè)協(xié)會(huì)主管部門，盡快盡早建立嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)有競(jìng)價(jià)銷售和對(duì)某一市場(chǎng)出口大幅增加時(shí)，要發(fā)出“警報(bào)”。不僅要關(guān)注我們國(guó)家在其他國(guó)家遭到的反傾銷和限制進(jìn)口的動(dòng)向，對(duì)其他國(guó)家此類反傾銷事件也需要積極關(guān)注，因?yàn)閯e國(guó)的遭遇很可能是我國(guó)的前車之鑒。