高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

崔國(guó)印　陶宇

摘要：國(guó)有資產(chǎn)是高校生存、發(fā)展的物質(zhì)保證，很大程度上體現(xiàn)了高校的辦學(xué)實(shí)力和發(fā)展水平。近年來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得了一定成績(jī)，也存在不少問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的問(wèn)題，探討如何加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)、提高國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍整體水平，將有助于使國(guó)有資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)而提升辦學(xué)效益，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：高等院校 國(guó)有資產(chǎn)管理 問(wèn)題與對(duì)策

高校國(guó)有資產(chǎn)，指高校占有、使用的，法律認(rèn)定為國(guó)有的，可以以貨幣形式計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。它包括國(guó)家劃撥給高效的資產(chǎn)、高校根據(jù)國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其它經(jīng)法律確認(rèn)為高校所有的資產(chǎn)[1]。高校國(guó)有資產(chǎn)通常包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和其它資產(chǎn)等幾類。高校國(guó)有資產(chǎn)的配置利用質(zhì)量直接關(guān)系到高校發(fā)展的水平。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入不斷增加，高等院校招生規(guī)模日益擴(kuò)大，高校所擁有的國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量都在加速擴(kuò)大，構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度也越來(lái)越大，這對(duì)高校原有的國(guó)有資產(chǎn)管理模式帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。因此，高校如何提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提升辦學(xué)效益變得尤為重要。

1 當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1 賬物不符、家底不清。分高校對(duì)資產(chǎn)清查工作重視不夠，甚至從沒(méi)進(jìn)行過(guò)清查；資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門沒(méi)有及時(shí)有效的對(duì)賬制度，相關(guān)管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，學(xué)校資產(chǎn)的增加、減少?zèng)]有相應(yīng)的審批手續(xù)作保障；資產(chǎn)管理缺少有效的規(guī)范的管理模式，學(xué)校固定資產(chǎn)存量不明，家底不清。

1.2 資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。許多高校的管理部門缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，注重資產(chǎn)的數(shù)量而忽略資產(chǎn)的使用效益，設(shè)備使用率低、重復(fù)購(gòu)置、設(shè)備積壓閑置現(xiàn)象嚴(yán)重；熱衷購(gòu)買新設(shè)備而忽視對(duì)已有設(shè)備的及時(shí)維護(hù)與保養(yǎng)，導(dǎo)致部分設(shè)備過(guò)早損壞、報(bào)廢。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高校有五分之一的儀器設(shè)備處于閑置，大型設(shè)備利用率較低[2]，設(shè)備浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

1.3 存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。①使用和處置過(guò)程中的流失。一些高校不重視國(guó)有資產(chǎn)的分配與管理工作，未客觀評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，閑置資產(chǎn)不能進(jìn)行有效的調(diào)撥或者有償轉(zhuǎn)讓，甚至有的資產(chǎn)即使還有利用價(jià)值，相關(guān)人員敷衍行事，未嚴(yán)格評(píng)估其價(jià)值就隨意報(bào)廢。由此可見(jiàn)，資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估不嚴(yán)格是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)主要原因。②非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中的流失。部分高校在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值缺乏有效的制度保證，這些都導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。③無(wú)形資產(chǎn)的流失。與實(shí)物資產(chǎn)相比，高校無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估較為困難，因此，一些高校的著作權(quán)、專利權(quán)、校譽(yù)、科研成果等國(guó)有資產(chǎn)的管理得不到重視，難以及時(shí)評(píng)估入賬，形成賬外資產(chǎn)，被少數(shù)部門或個(gè)人無(wú)償使用，造成無(wú)形資產(chǎn)的流失。

2 高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因

2.1 效益觀念淡薄，對(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式單一，管理人員普遍缺乏效益觀念，資產(chǎn)利用、資產(chǎn)分配以及資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大沒(méi)有切實(shí)可行的規(guī)劃，資產(chǎn)消耗補(bǔ)償無(wú)固定的資金來(lái)源。由此可見(jiàn)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理首先在思想觀念上未充分肯定資產(chǎn)管理的必要性，缺乏成本效益觀念。

2.2 資產(chǎn)管理體制不順、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的高校國(guó)有資產(chǎn)由多個(gè)部門共同管理，總務(wù)處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)部等部門共同擁有資產(chǎn)分配權(quán)，缺少明確的責(zé)任主體，部門間的職責(zé)權(quán)限不清，這樣就很難對(duì)全校的資產(chǎn)管理實(shí)行有效的控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。

2.3 資產(chǎn)管理機(jī)制不夠健全。一般來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理代表了國(guó)有資產(chǎn)管理的主要層面。就目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理而言，現(xiàn)行的管理還存在一些缺陷，資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理三者還未形成良好的工作格局，相關(guān)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。在實(shí)際的資產(chǎn)管理中，僅重視現(xiàn)金流的管理，而缺少相關(guān)實(shí)體信息，預(yù)算編制很難做到合理有效，這樣就造成了學(xué)校資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)也對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)分配和管理的精細(xì)化產(chǎn)生了不良影響。

2.4 資產(chǎn)管理制度不完善。當(dāng)前，我國(guó)高校紛紛從制度建設(shè)上加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，但仍有部分高校的制度建設(shè)工作還未做到位，資產(chǎn)的購(gòu)置、出入庫(kù)、驗(yàn)收、移交、分配、報(bào)廢等工作較為隨意，尚未形成一套完整的工作流程，而且未指定專人對(duì)資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。資產(chǎn)管理部門無(wú)法摸清高校資產(chǎn)的總量及使用明細(xì)，時(shí)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生[3]。

2.5 缺少高水平、有經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。當(dāng)前，高校缺乏具有專業(yè)知識(shí)的資產(chǎn)管理人員，許多部門的資產(chǎn)管理沒(méi)有專職的、專業(yè)的人員，而是由缺乏專業(yè)知識(shí)的兼職人員來(lái)實(shí)施。整體而言，多數(shù)高校還缺乏一支具有較高專業(yè)素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

3 完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。高校要搞好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，必須轉(zhuǎn)變觀念，要樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念。應(yīng)該基于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，做足宣傳工作，提高全校內(nèi)員工及師生的思想覺(jué)悟。校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先垂范，提高對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，相關(guān)職能部門恪盡職守，協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)高校國(guó)有資產(chǎn)的完整性，使資產(chǎn)能夠物盡其用，促進(jìn)高校治學(xué)水平全面提升。

3.2 完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系。建立和完善分級(jí)管理制度，對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、使用、驗(yàn)收、維護(hù)、處置等工作實(shí)施制度化、常態(tài)化管理。同時(shí)，要理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，各資產(chǎn)歸口管理部門權(quán)責(zé)分明，做到各行其職、各盡其責(zé)。

3.3 健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。高校進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理需要制度保障，完善資產(chǎn)管理制度有助于保障資產(chǎn)的完整性，防止資產(chǎn)流失。高校應(yīng)根據(jù)本校的實(shí)際情況，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、出入庫(kù)、分配等工作流程。同時(shí)，為保證各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，高校還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督，建立由主管校領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)察處、審計(jì)處、國(guó)資處、財(cái)務(wù)處和使用單位等組成的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理制度的貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正[3]。

3.4 增強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)。高校人才聚集，擁有科研所需的得天獨(dú)厚條件，擁有眾多的發(fā)明成果及專利，這些無(wú)形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。高校應(yīng)重視無(wú)形資產(chǎn)的管理，不斷完善無(wú)形資產(chǎn)管理制度，重視無(wú)形資產(chǎn)的登記使用、保密、專利申請(qǐng)及著作出版等工作，促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)的商品化，進(jìn)一步規(guī)范無(wú)形資產(chǎn)的管理流程，在核算科研經(jīng)費(fèi)時(shí)綜合考慮價(jià)值構(gòu)成和最終效益，為無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和綜合測(cè)評(píng)高校的科研教學(xué)實(shí)力提供可靠的依據(jù)[4]。

3.5 構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)透明管理。高校應(yīng)大力加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，利用校園網(wǎng)構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，使學(xué)校的資產(chǎn)購(gòu)置、使用、報(bào)廢處置等所有業(yè)務(wù)流程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，各級(jí)資產(chǎn)管理部門能夠?qū)崟r(shí)了解每個(gè)部門固定資產(chǎn)的使用、變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、透明化。在網(wǎng)絡(luò)化管理模式下，財(cái)務(wù)核算部門、歸口管理部門和使用部門之間可以及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，大大提高了管理效率，管理質(zhì)量也大為提升，為校領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的參考依據(jù)。

3.6 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。高校國(guó)有資產(chǎn)管理具有較強(qiáng)的政策性和業(yè)務(wù)性，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的重要性，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，建立一支具有較強(qiáng)政治責(zé)任心和較高專業(yè)素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作健康、有序、高效地進(jìn)行，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，促進(jìn)學(xué)校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

總之，當(dāng)前高校應(yīng)重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，不斷改進(jìn)和完善資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)使用效益，為高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高辦學(xué)質(zhì)量和水平創(chuàng)造良好條件[5]。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郝俊英.淺論新形勢(shì)下如何加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007（9）：10-16.

[3]陳志明.略論高校無(wú)形資產(chǎn)管理與核算[J].鄭州經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（9）：8-10.

[4]國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局.事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法[EB/OL].[1995-09-13].

[5]http：//www.lawon.cn/law/detail.dox？id=321341法律互聯(lián)網(wǎng).