談新形勢(shì)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析思考

崔海濤

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不斷轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃出現(xiàn)了一系列問題，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，如何解決這些問題，是當(dāng)下縣域地區(qū)政府十分關(guān)注的問題。本文對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)概念和特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，并分析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的適應(yīng)性，讓讀者了解了什么是縣域經(jīng)濟(jì)，并例舉了現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題，對(duì)于如何解決這些問題，筆者也提出了幾點(diǎn)個(gè)人意見，以供讀者參考。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；新形式

一、縣域經(jīng)濟(jì)的概念及特點(diǎn)

1.縣域經(jīng)濟(jì)概念

縣域經(jīng)濟(jì)的地理空間劃分以縣級(jí)行政區(qū)為限，調(diào)控主體以縣級(jí)政權(quán)為主，優(yōu)化市場(chǎng)資源的配置，具有地區(qū)特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)主要有以下三層涵義：首先，縣域經(jīng)濟(jì)具有二重性，即農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集合體；其次，縣域經(jīng)濟(jì)具有鮮明的地域特色；第三，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

2.新形勢(shì)下縣域發(fā)展的方向

（1）土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村改革進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種趨勢(shì)。這樣不但能夠解決農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過程中用地“瓶頸”問題，也能使我國土地配置市場(chǎng)化、資本化，最終起到優(yōu)化我國農(nóng)村資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）戶籍或成突破口。十八大報(bào)告曾提出推動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的方針政策，那么縣域戶籍的改革將成為一個(gè)突破口，逐步推進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，戶籍改革將成為縣域向城鎮(zhèn)化改革的一個(gè)方向。

（3）實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略。在中國未來的發(fā)展道上將逐步形成以中小城市發(fā)展為重點(diǎn)，大城市發(fā)展為依托的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

我國縣域經(jīng)濟(jì)在長期的歷史發(fā)展過程中形成了五個(gè)基本特點(diǎn)：地域性、農(nóng)村性、層次性、差異性、綜合性。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及適應(yīng)性分析

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本涵義是以縣域工業(yè)化和現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，在實(shí)踐過程中形成的特色化發(fā)展路徑。其主要內(nèi)容包括推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等。我國各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在著非常明顯的差異，但在發(fā)展過程中都形成了各自獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為人們所熟知的發(fā)展模式主要有溫洲模式、蘇南模式、珠江模式等。各種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在演變過程中也在不斷的完善與創(chuàng)新。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受區(qū)位、資源、資本、市場(chǎng)等諸多因素共同作用和影響，因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還可根據(jù)各影響因素進(jìn)行劃分，包括區(qū)位模式、資源模式、資本模式、技術(shù)模式、市場(chǎng)模式、企業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)模式、體制模式?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是由各因素共同作用產(chǎn)生的，因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種模式之間會(huì)產(chǎn)生一定的交叉，但這種交叉并不會(huì)影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效果。原因在于每種模式都有他自身的特點(diǎn)，本文選擇以下兩種模式進(jìn)行分析。

1.區(qū)位模型

區(qū)位模型縣域經(jīng)濟(jì)是以地理位置的優(yōu)勢(shì)，通過向上一級(jí)中心地區(qū)提供補(bǔ)充服務(wù)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在該種模式下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰取決于該地區(qū)的優(yōu)越的地理環(huán)境。適用于該模式的縣域經(jīng)濟(jì)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：工業(yè)生產(chǎn)力強(qiáng)大，交通便利，與大城市交往密切且吸收大城市輻射力較強(qiáng)。因此，在該優(yōu)勢(shì)既定條件下，這樣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步較快，并且各種政策的實(shí)施見效速度也比較迅速。但是，當(dāng)區(qū)位中心遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對(duì)縣域的經(jīng)濟(jì)也會(huì)造成致命的影響。

2.資源模型

資源模型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是依靠本地區(qū)優(yōu)越的自然資源進(jìn)行開發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型。該模型主要適用條件有以下兩個(gè)方面：一是該縣域內(nèi)必須有豐富的自然資源，該自然資源主要以礦產(chǎn)資源為主，并且市場(chǎng)上的需求較高，前景較好；二是，該縣域?qū)τ陂_發(fā)該自然資源的行政性和經(jīng)濟(jì)性壁壘較低，當(dāng)?shù)卣膭?lì)各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入該縣域進(jìn)行開發(fā)。

三、新形勢(shì)下縣域發(fā)展存在的問題

長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國社會(huì)發(fā)展中有著重要的地位，但城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想為主導(dǎo)思想在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于支配地位，使我國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程出現(xiàn)了一些問題。

1.布局不合理

由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃意識(shí)較弱，制定的規(guī)劃的手段也比較落后以及相關(guān)人員的素質(zhì)的制約，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)布局的不合理。尤其在工業(yè)分散布局方面的問題最為嚴(yán)重。農(nóng)村改革計(jì)劃的啟動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大量涌現(xiàn)，這也是導(dǎo)致縣域工業(yè)化布局分散的一個(gè)重要原因。工業(yè)布局的分散化使城鎮(zhèn)化也變得分散，規(guī)模較小、質(zhì)量不高的城鎮(zhèn)遍地開花，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)的升級(jí)受到很大的影響。同時(shí)，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的分散，造成生產(chǎn)垃圾和生活垃圾得不到集中和無害化處理，影響了縣域發(fā)展提高居民生活質(zhì)量的目標(biāo)。

2.產(chǎn)業(yè)層次低下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一

建國至今，我國一直采取的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市的方針政策，政策的重點(diǎn)向大城市傾斜，導(dǎo)致工業(yè)化的二元特征十分明顯。國家將縣域工業(yè)化發(fā)展沒有設(shè)置在國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)，使縣域發(fā)展計(jì)劃得不到明確的政策指導(dǎo)。除沿海地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)縣域外，大部分縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都很單一，產(chǎn)業(yè)層次也比較低，造成縣域內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)之間比例結(jié)構(gòu)失衡。其具體表現(xiàn)在以下幾下方面：首先，第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重較高；其次，第一產(chǎn)業(yè)中的普通種植和養(yǎng)殖業(yè)所占比例偏高；再次，由于縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)技術(shù)落后只能從事初級(jí)工業(yè)采集、加工工作，因此使企業(yè)的規(guī)模長期處于中小企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)，無法享受國家更多的優(yōu)惠政策，使縣域的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處理不利地位。

3.生態(tài)環(huán)境較差

我國大多數(shù)縣域企業(yè)是在20世紀(jì)80年代興建起來的，由于當(dāng)時(shí)沒有考慮生態(tài)環(huán)境的問題，落后的生產(chǎn)技術(shù)使生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染和破壞。20世紀(jì)90年代，國家開始重視生態(tài)環(huán)境，但是工作的重點(diǎn)還是傾向于大中型城市，忽視了縣域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，再加上大量的招商引資，給縣域低能的無害化垃圾處理能力帶來了具大的壓力，造成了縣域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重的惡化。

四、促進(jìn)新形勢(shì)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及保障機(jī)制

1.制定基本對(duì)策，調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局

縣域發(fā)展的基本政策主要包括以下幾點(diǎn)：第一，解放思想，促進(jìn)發(fā)展，把擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)、增加人民收入、解決與人民群眾利益相關(guān)問題放到首要位置；第二，突出縣域特色，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)；第三，擴(kuò)大縣域投資空間，加大投資力度。在此基礎(chǔ)上，新形勢(shì)的縣域?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)的結(jié)合在一起，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)集中布局，對(duì)于較大的縣域可以根據(jù)人口的分布情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況選擇一個(gè)或幾個(gè)規(guī)劃中心鎮(zhèn)，作為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)中心，并通過國家的一些優(yōu)惠政策引導(dǎo)周邊縣域向中心鎮(zhèn)集中。這樣，不但可以調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，還可以使縣域不斷向城市化方向發(fā)展。

2.發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要來源于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家政策、知識(shí)三種驅(qū)動(dòng)力共同構(gòu)成。在這三種驅(qū)動(dòng)力的作用下，各縣域應(yīng)該培育具有一定特色的縣域產(chǎn)業(yè)，挖掘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在新形勢(shì)下，縣域發(fā)展在引進(jìn)新技術(shù)人員的前提下，利用本縣域特色資源，因地制宜的發(fā)揮各縣域優(yōu)勢(shì)，走出一條新型的縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

3.發(fā)展保障機(jī)制，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督才能切實(shí)的創(chuàng)造出良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。各地方政府應(yīng)該針對(duì)各縣域的優(yōu)勢(shì)，注重對(duì)專業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)，完善農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，實(shí)行分縣域特色大批量、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

五、總結(jié)

綜上所述，新形勢(shì)下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該著重在各縣域的經(jīng)濟(jì)特色上，以農(nóng)村為主體，以小城鎮(zhèn)為紐帶，建立具有中國特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，解決我國“三農(nóng)”問題，進(jìn)而推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)。

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