海南省國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策

何智霞

摘要：完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，做好國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供咨詢、監(jiān)督、預(yù)警和指導(dǎo)，是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易所必須解決的一項(xiàng)基礎(chǔ)性課題，由于服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系涉及部門(mén)較多，情況分散復(fù)雜，并且，海南服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作起步晚，在推動(dòng)和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作的過(guò)程中尚未形成一套有效統(tǒng)一的制度。文章認(rèn)為，構(gòu)建海南服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系必須建立一個(gè)有效的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，必須建立一套對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度，同時(shí)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易申報(bào)過(guò)程，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法——大力提倡抽樣調(diào)查法收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；加快海南服裝貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的制度化、信息化和科學(xué)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；統(tǒng)計(jì)體系；海南?。粚?duì)策

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對(duì)于提升海南的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、加快區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)是分析服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、正確評(píng)估服務(wù)貿(mào)易在海南經(jīng)濟(jì)中地位、制定科學(xué)的服務(wù)貿(mào)易政策的基礎(chǔ)性實(shí)證工作。目前，海南省的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)還極不完善，造成對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)等諸多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確度和分析科學(xué)度下降。

一、我國(guó)的《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》及其統(tǒng)計(jì)框架

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)一直以國(guó)際收支核算為主，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)包含于國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)（BOP）中，造成了服務(wù)貿(mào)易測(cè)量的不完整，以及統(tǒng)計(jì)實(shí)施主體的不統(tǒng)一。我國(guó)于2008年1月1日開(kāi)始實(shí)行《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱《制度》），并于2009年和2012年兩次對(duì)該制度進(jìn)行修訂，新的《制度》于20l2年8月1日起正式施行。較之前不同，《制度》有較明確的測(cè)量目標(biāo)及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，且有完整的表格體系和可靠的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還有可行的對(duì)四種服務(wù)供應(yīng)模式的測(cè)量方法。自此，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)開(kāi)始逐步形成兩條基本主線，即居民與非居民之間的服務(wù)貿(mào)易以及外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)的服務(wù)貿(mào)易，并形成以自然人移動(dòng)統(tǒng)計(jì)為輔線，覆蓋四種服務(wù)貿(mào)易模式的統(tǒng)計(jì)框架?！吨贫取分械姆?wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)主要包含服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)、外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)及自然人統(tǒng)計(jì)三個(gè)方面內(nèi)容。

1.在服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)方面，《制度》進(jìn)一步完善了數(shù)據(jù)采集方式。對(duì)服務(wù)業(yè)的分類(lèi)方面較之BPM5標(biāo)準(zhǔn)有所不同，《制度》另設(shè)了教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、醫(yī)療、保健和社會(huì)服務(wù)、分銷(xiāo)服務(wù)等類(lèi)別，豐富了數(shù)據(jù)類(lèi)型，并在此方面首次在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)直接申報(bào)，統(tǒng)計(jì)直報(bào)為季報(bào)，總額數(shù)據(jù)為年報(bào)。自2011年開(kāi)始，一系列有關(guān)建筑及相關(guān)工程服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、醫(yī)療、保健和社會(huì)服務(wù)、娛樂(lè)、文化和體育服務(wù)、分銷(xiāo)服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)的貿(mào)易數(shù)據(jù)開(kāi)始通過(guò)《服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)》進(jìn)行申報(bào)和收集。此外，從軟件出口和服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和技術(shù)進(jìn)出口信息管理系統(tǒng)分別可以采集關(guān)于計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、特許使用費(fèi)和許可費(fèi)的貿(mào)易數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集方式的完善打破了以往只依靠BOP統(tǒng)計(jì)的單一局面，大大增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的有效性和針對(duì)性。同時(shí)，在申報(bào)方式方面也有所改善，由原來(lái)僅依靠國(guó)際收支間接申報(bào)數(shù)據(jù)改為直接申報(bào)數(shù)據(jù)和間接申報(bào)數(shù)據(jù)相結(jié)合。同時(shí)，在服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)頻率方面進(jìn)一步提高，改變了以往數(shù)據(jù)收集和公布一年一次的頻率。

2.在外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易（FATS）統(tǒng)計(jì)方面，《制度》確立了內(nèi)向FATS統(tǒng)計(jì)和外向FATS統(tǒng)計(jì)（也稱進(jìn)口FATS和出口FATS），內(nèi)向FATS是本國(guó)的外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)對(duì)本國(guó)提供的服務(wù)貿(mào)易，外向FATS是在外國(guó)的本國(guó)附屬機(jī)構(gòu)向該外國(guó)提供的服務(wù)貿(mào)易。由于數(shù)據(jù)渠道來(lái)源的不同，將數(shù)據(jù)分為非金融和金融兩大類(lèi)。非金融內(nèi)向FATS統(tǒng)計(jì)以商務(wù)部外商投資統(tǒng)計(jì)為主要數(shù)據(jù)來(lái)源。非金融機(jī)構(gòu)外向FATS統(tǒng)計(jì)以商務(wù)部對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)為主要數(shù)據(jù)。兩類(lèi)數(shù)據(jù)均通過(guò)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)采集，從商務(wù)部直接獲取，不增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)，金融類(lèi)內(nèi)向FATS和外向FATSD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于包括中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等的相關(guān)金融部門(mén)，此外還可根據(jù)有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以補(bǔ)充。需強(qiáng)調(diào)的是，上述內(nèi)向FATS和外向FATS統(tǒng)計(jì)在統(tǒng)計(jì)對(duì)象中均列入了外商投資企業(yè)和境外直接投資企業(yè)持有股權(quán)50%以上的企業(yè)。

3.在自然人移動(dòng)統(tǒng)計(jì)方面，《制度》初步建立了自然人流動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)。在“中國(guó)服務(wù)貿(mào)易直報(bào)系統(tǒng)”中分“國(guó)別（地區(qū)）、職業(yè)（類(lèi)別、人數(shù)）、收入、性別、學(xué)歷、工作時(shí)間”等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，收集“境外來(lái)中國(guó)各地自然人情況”和“中國(guó)各地赴境外自然人情況”的數(shù)據(jù)，由各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)整理填報(bào)數(shù)據(jù)。

除此之外，《制度》要求按照GATS對(duì)服務(wù)貿(mào)易模式的界定，分別從“收入總額”和“支出總額”中對(duì)“跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)”進(jìn)行總額統(tǒng)計(jì)?？傤~數(shù)據(jù)由商務(wù)部根據(jù)調(diào)查對(duì)象申報(bào)數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)源綜合整理。商務(wù)部以《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》和《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》的形式定期對(duì)外發(fā)布年度中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口、外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易和自然人移動(dòng)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、海南國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.海南的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)未成體系

海南沒(méi)有服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)體系，沒(méi)有直接反映海南服務(wù)貿(mào)易狀況的數(shù)據(jù)，僅能從BOP和FDI中選擇部分?jǐn)?shù)據(jù)，從側(cè)面反映海南的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r，這種狀況與海南把第三產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的政策極不相符。

2.缺乏統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)管理主體

按照國(guó)家的相關(guān)制度，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)管理主體應(yīng)該是地方的商務(wù)部門(mén)，但海南的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)職責(zé)分散在多個(gè)部門(mén)中，如，商業(yè)服務(wù)等在商務(wù)系統(tǒng)中，旅游服務(wù)在旅游委，F(xiàn)DI則在外管局。

3.海南學(xué)界對(duì)海南服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的研究極少

筆者在做服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)相關(guān)研究的過(guò)程中，對(duì)政府的相關(guān)管理部門(mén)和高等院校進(jìn)行調(diào)查，只有少數(shù)學(xué)者和政府管理部門(mén)的工作人員在關(guān)注和研究海南服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，同時(shí)，筆者在知網(wǎng)和萬(wàn)方等數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索，沒(méi)有關(guān)于海南服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的文獻(xiàn)論文。

4.已有的BOP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也存在缺陷

在BOP統(tǒng)計(jì)中，只包括統(tǒng)計(jì)本地以外幣形式支付的服務(wù)貿(mào)易收支，不包括通過(guò)異地的收付匯，使得BOP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源不夠全面，同時(shí)，BOP統(tǒng)計(jì)中通過(guò)間接申報(bào)的數(shù)據(jù)相對(duì)較少，得到的數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)有出入，且BOP對(duì)于限額以下的項(xiàng)目不予采集，也導(dǎo)致數(shù)據(jù)的偏差。

三、海南構(gòu)建國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系的對(duì)策

基于我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和海南現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，就如何構(gòu)建海南國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系提出如下建議：

1.確立有效的統(tǒng)一的管理主體

由單一的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和完成服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理，且全部采用統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法，易于實(shí)現(xiàn)各種服務(wù)供應(yīng)模式下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享，數(shù)據(jù)的可信度也高，建議在海南商務(wù)廳的統(tǒng)一管理下，加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)局、外匯管理局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、財(cái)政局、旅游委等相關(guān)部門(mén)配合協(xié)作，形成有效的統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。

2.加快服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度的建設(shè)

國(guó)家層面上的《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》已經(jīng)實(shí)施了幾年，海南也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的制度，對(duì)接《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》，促進(jìn)海南服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作的有效運(yùn)行。

3.建立與服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)接通用、信息共享的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣集跨境資金流動(dòng)、部門(mén)填報(bào)、企業(yè)直報(bào)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系、中介機(jī)構(gòu)輔助調(diào)查于一體，科學(xué)統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法。

4.以“中國(guó)服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)--海南網(wǎng)”為技術(shù)和信息平臺(tái)，建立海南服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)。

5.研究完善旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、軟件出口、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)。

6.加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域和主要市場(chǎng)的調(diào)查研究及運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，提高發(fā)展服務(wù)貿(mào)易相關(guān)決策的科學(xué)化水平。

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