中國(guó)資源的供求格局及其前景展望

張亮，楊建龍

[摘 要]在對(duì)我國(guó)資源的基本條件、資源消費(fèi)的現(xiàn)狀與未來(lái)資源消費(fèi)的前景進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，得出：我國(guó)資源的基本條件決定國(guó)內(nèi)資源的自我保障能力較差，加之未來(lái)10年～15年將是我國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)階段，使得我國(guó)重要礦產(chǎn)的總量保障明顯不足，資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大宗礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度將進(jìn)一步上升，同時(shí)資源分布與工業(yè)布局不匹配問(wèn)題將變得更加突出。最后，結(jié)合國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源的形勢(shì)，提出了影響未來(lái)我國(guó)資源保障能力的幾個(gè)潛在因素。

[關(guān)鍵詞]資源；供求格局；前景展望

[中圖分類(lèi)號(hào)] F062.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）09-0009-08

一、我國(guó)資源的基本條件決定國(guó)內(nèi)資源的自我保障能力較差

（一）總量相對(duì)豐富，礦種齊全，人均不足

截至2010 年底，中國(guó)已發(fā)現(xiàn)171 種礦產(chǎn)資源，查明資源儲(chǔ)量的有159 種，包括石油、天然氣、煤、鈾、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)10 種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、金等金屬礦產(chǎn)54 種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)92 種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3 種。在45 種主要礦產(chǎn)中，有24 種礦產(chǎn)名列世界前3位，其中鎢、錫、稀土等12種礦產(chǎn)居世界第1位；煤、釩、鉬、鋰等7種礦產(chǎn)居第2位；汞、硫、磷等5 種礦產(chǎn)居第3位。但中國(guó)人口眾多，礦產(chǎn)資源人均探明儲(chǔ)量占世界平均水平的58%，位居世界第53 位。石油、天然氣人均探明儲(chǔ)量分別僅相當(dāng)于世界平均水平的7.7% 和8.3%，鋁土礦、銅礦、鐵礦分別相當(dāng)于世界平均水平的14.2%、28.4% 和70.4% ；鎳礦、金礦分別相當(dāng)于世界平均水平的7.9%、20.7% ；一般認(rèn)為非常豐富的煤炭人均占有量?jī)H為世界平均水平的70.9%，鉻、鉀鹽等礦產(chǎn)儲(chǔ)量更是嚴(yán)重不足（見(jiàn)圖1）。[1]

（二）我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)是“三多一難”

“三多一難”是指貧礦多、中小型礦床多、共伴生礦床多，開(kāi)發(fā)利用難。鐵礦平均品位為33%，富鐵礦石儲(chǔ)量?jī)H占全國(guó)鐵礦石儲(chǔ)量的2%左右，而巴西、澳大利亞和印度等國(guó)鐵礦石平均品位分別為65%、62%和60%；銅礦的平均品位僅0.87%，不及世界主要生產(chǎn)國(guó)礦石品位的1/3，大型銅礦床僅占2.7%；錳礦平均品位僅22%，不到世界商品錳礦石工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一半；鋁土礦幾乎全為一水硬鋁石，三水鋁石和一水軟鋁石很少。中小型礦床多，大型、超大型礦床少：以銅礦為例，我國(guó)迄今發(fā)現(xiàn)的銅礦產(chǎn)地共900余處，其中大型、超大型礦床僅約占3%，中型礦床占9%，小型礦床則多達(dá)88%。共伴生礦床多，單一礦種的礦床少：約80%的礦床中都有共伴生元素，開(kāi)發(fā)利用的139個(gè)礦種中，有87種部分或全部來(lái)源于共、伴生礦床。[2]

（三）結(jié)構(gòu)不理想，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量相對(duì)不足

已發(fā)現(xiàn)的171種礦產(chǎn)資源中，有探明儲(chǔ)量的159種。但是結(jié)構(gòu)不理想，我國(guó)部分用量不大的礦產(chǎn)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。如稀土礦、鎢礦、錫礦、鉬礦、鈮礦、菱鎂礦、螢石、重晶石、膨潤(rùn)土、石墨、滑石、芒硝、石膏等礦產(chǎn)，不僅已探明儲(chǔ)量可觀，人均占有量居世界前列，且資源質(zhì)量高，開(kāi)發(fā)利用條件好，在國(guó)際市場(chǎng)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的用量較大的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量偏低，如石油、天然氣、鐵、錳、鉻、銅、鋁、金、銀礦、鉀鹽等需求量較大的礦產(chǎn)品的保有儲(chǔ)量占世界總量的比例較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)92.6%的一次性能源來(lái)自煤炭、石油和天然氣等主要礦產(chǎn)資源，其中，煤炭占70.4%、石油占17.7%、天然氣占4.5%。我國(guó)石油探明儲(chǔ)量?jī)H占世界的0.9%，天然氣探明儲(chǔ)量?jī)H占世界1.5%。

（四）分布相對(duì)集中，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不相匹配

能源礦產(chǎn)主要分布在北方，煤炭90%集中分布在山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等地，總體上北富南貧、西多東少。我國(guó)金屬礦產(chǎn)具有明顯的分區(qū)分帶特征。在全國(guó)范圍內(nèi)劃分出若干個(gè)鐵、錳、鉻、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鎢、錫、鉬、汞、銻、金、銀等礦產(chǎn)資源富集區(qū)。如鐵礦50%的探明儲(chǔ)量集中于遼寧、河北和四川等地；鋁礦近90%的儲(chǔ)量集中在山西、貴州、河南、廣西。銅主要集中在江西、西藏、云南、甘肅和安徽等地，產(chǎn)業(yè)布局與能源及其他重要礦產(chǎn)在空間上不匹配，加大了資源開(kāi)發(fā)利用的難度。[1]

二、我國(guó)資源消費(fèi)的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)資源消費(fèi)總量迅速增加，已成為世界資源消費(fèi)增長(zhǎng)的重要區(qū)域

過(guò)去的10年，是中國(guó)礦產(chǎn)資源和能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的10年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年～2010年，中國(guó)石油、煤炭累計(jì)消費(fèi)量為35億噸和290億噸，與1950年～1999年累計(jì)消費(fèi)量34億噸、241億噸相比，最近11年間的消費(fèi)量基本與之前的50年持平、甚至略高。而中國(guó)累計(jì)粗鋼、精煉銅、原鋁、水泥消費(fèi)量在2000年～2010年11年間，分別為39億噸、43億噸、91億噸、62億噸，分別是1950年～1999年50年間累計(jì)消費(fèi)量的1.9倍、2.5倍、3.1倍、2倍。2011年我國(guó)總能源、原煤、石油、粗鋼、精煉銅、電解鋁等礦產(chǎn)資源消費(fèi)量分別達(dá)到34.8億噸（標(biāo)煤）、24.9億噸（標(biāo)煤）4.5億噸、6.5億噸、786萬(wàn)噸和1 724萬(wàn)噸，除石油消費(fèi)量位居世界第二外，其他均為世界第一。煤炭的消費(fèi)占全球總消費(fèi)量的比重從2001年的30.27%增加到2011年的49.7%，精煉銅的消費(fèi)量占全球總消費(fèi)量的比重從2011年的15.71%增加到2011年的39.32%，粗鋼的消費(fèi)量由占全球的比重從2001年的19.8%增加到2010年的44.9%（見(jiàn)圖2、圖3）。

（二）重要資源的對(duì)外依存度居高不下

隨著國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品需求的增加，我國(guó)礦產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)迅速，短短幾年間就翻了一番多，由2006年的2 303 億美元增加至2010年的4 829 億美元，年均增長(zhǎng)20.3%。從2000 年到2010年，石油生產(chǎn)增長(zhǎng)24.5%，消費(fèi)增長(zhǎng)91.5%；精煉銅生產(chǎn)增長(zhǎng)2.3倍，消費(fèi)量增長(zhǎng)3.3倍。石油進(jìn)口量由0.88 億噸增至2.76 億噸， 增加2.1倍多， 進(jìn)口額由185 億美元增至1 575 億美元， 增加7.5倍，進(jìn)口來(lái)源主要為中東和非洲。鐵礦石進(jìn)口量由0.7 億噸增至6.19 億噸， 增加近8倍， 進(jìn)口額由19億美元增長(zhǎng)到794多億美元， 增加42倍，進(jìn)口來(lái)源主要為澳大利亞、巴西和印度。鉀鹽進(jìn)口基本保持在400萬(wàn)～500 萬(wàn)噸，但2009 年由于價(jià)格過(guò)高，進(jìn)口量大幅下跌至270萬(wàn)噸的低谷（具體見(jiàn)圖4）。從近10年的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，幾大主要礦產(chǎn)品的進(jìn)口額均有了大幅的增加，對(duì)外依存度居高不下，如圖5所示，石油、鐵礦石、銅、鉀鹽、鋁等產(chǎn)品的對(duì)外依存度都超過(guò)了50%。除原油進(jìn)口量?jī)H次于美國(guó)外，其他均是世界第一進(jìn)口大國(guó)。

（三）我國(guó)的資源開(kāi)發(fā)利用效率一直處于較低水平

我國(guó)資源消費(fèi)量不斷增加的同時(shí)，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，資源的開(kāi)發(fā)利用效率一直較低，與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距較大。一方面我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)較為粗放，一些地方采富棄貧、一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的現(xiàn)象較為普遍。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。金屬礦山采選回收率平均比國(guó)際水平低10%～20%；已綜合利用的礦山，資源綜合利用率不到20%；尾礦利用率僅為10%。大中型礦山中，幾乎沒(méi)有開(kāi)展綜合利用的礦山占43%。另一方面，開(kāi)采后的利用效率較低，以單位GDP能耗為例，盡管我國(guó)的單位GDP能耗一直處于下降態(tài)勢(shì)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍處于較高水平，據(jù)計(jì)算，2010年，中國(guó)單位GDP能耗為4.18千克油當(dāng)量/美元，是同期美國(guó)的2.7倍、日本的4.5倍（見(jiàn)表1），是世界平均水平的2.2倍。

三、我國(guó)資源消費(fèi)的前景展望：未來(lái)10年～15年將是我國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)階段

（一）基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的幾個(gè)典型事實(shí)

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與資源消費(fèi)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)變化使資源的消耗彈性先增后降。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的工業(yè)化階段之前，以農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)為主導(dǎo)的“溫飽”產(chǎn)業(yè)往往是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)行業(yè)，對(duì)能源和資源的消耗水平較低。進(jìn)入工業(yè)化階段以后，對(duì)資源的消費(fèi)開(kāi)始持續(xù)增長(zhǎng)，并在以重化工業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)化中后期達(dá)到歷史最高水平，此后，隨著重化工業(yè)增速放慢，比重減小，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度加快，單位產(chǎn)出的資源消耗強(qiáng)度因此進(jìn)入持續(xù)回落狀態(tài)，并在一個(gè)較低水平保持較長(zhǎng)的穩(wěn)定狀態(tài)（見(jiàn)圖6）。

2.人均GDP與資源消費(fèi)

對(duì)金屬的需求與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是密切相連的。整體而言，在人均GDP達(dá)到5 000美元～10 000美元（約合7 000～18 000G-K國(guó)際元）之前，大多數(shù)金屬的人均消費(fèi)量增長(zhǎng)都比較緩慢；在5 000美元～10 000美元（7 000～18 000G-K國(guó)際元）這個(gè)階段，人均金屬消費(fèi)量幾乎呈對(duì)數(shù)增長(zhǎng)；超過(guò)這個(gè)階段后，就會(huì)保持平緩狀態(tài)。大多數(shù)國(guó)家的大多數(shù)金屬礦種都表現(xiàn)出相似的增長(zhǎng)模式，或在其支撐經(jīng)濟(jì)的金屬使用強(qiáng)度上表現(xiàn)出相似的變化。金屬人均消費(fèi)量增長(zhǎng)曲線變平緩的絕對(duì)高度取決于各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)所占份額較大的國(guó)家或地區(qū)，其金屬人均消費(fèi)量通常會(huì)高于服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體。具體來(lái)看，不同種類(lèi)資源，由于功能和作用不同，其到達(dá)頂點(diǎn)或峰值點(diǎn)的時(shí)間不同。如鋼和水泥消費(fèi)與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平和基礎(chǔ)設(shè)施完備程度密切相關(guān)，其消費(fèi)的零增長(zhǎng)點(diǎn)則主要集中在人均GDP10 000美元～12 000美元（G-K國(guó)際元）；銅和鋁由于其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用更加廣泛，其消費(fèi)零增長(zhǎng)點(diǎn)到來(lái)的時(shí)間稍晚，主要集中在人均GDP18 000美元～20 000美元（G-K國(guó)際元）左右（見(jiàn)表2）。

3.國(guó)家累計(jì)資源消費(fèi)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從各個(gè)國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)巨大的資源消費(fèi)量作為支撐。從國(guó)家累計(jì)資源消費(fèi)量來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)1945年至2005年的55年間日本累計(jì)消費(fèi)101億噸石油、31億噸鋼、5 100萬(wàn)噸銅、7 200萬(wàn)噸鋁、約40億噸水泥。1900年～2005年美國(guó)累計(jì)消費(fèi)436億噸石油、65億噸鋼、1.58億噸銅、2.5億噸鋁、約100億噸水泥。截止2005年左右，我國(guó)累計(jì)消費(fèi)石油約45多億噸、鋼34億噸、銅3 700萬(wàn)噸、鋁5 800多萬(wàn)噸、約78億噸水泥（按國(guó)際接軌質(zhì)量換算約50億噸）。石油累計(jì)消費(fèi)僅為美國(guó)1/10左右，鋼鐵相當(dāng)于其一半多一點(diǎn)，銅、鋁不足其1/4，與日本比較石油累計(jì)消費(fèi)量也不及其一半，銅鋁累計(jì)消費(fèi)均趕不上日本的累積消費(fèi)水平[3]。

（二）對(duì)我國(guó)資源消費(fèi)的基本預(yù)測(cè)

從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)目前的工業(yè)化正處于中期階段，但已出現(xiàn)向后期階段過(guò)渡的明顯特征，在2020年～2025年左右完成工業(yè)化； 2011年我國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到8 500G-K國(guó)際元，據(jù)預(yù)計(jì)，GDP在2025年達(dá)到18 000G-K國(guó)際元左右。

結(jié)合典型國(guó)家的工業(yè)化、人均GDP與資源消費(fèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)，得出以下幾個(gè)結(jié)論：

①在未來(lái)10年～15年（2025年～2030年前）將處于礦產(chǎn)資源的快速增長(zhǎng)階段，并且若干大宗礦產(chǎn)資源消費(fèi)將陸續(xù)達(dá)到峰值。例如，粗鋼人均消費(fèi)的拐點(diǎn)大致在2015年～2018年前后，人均490千克～520千克峰值期年度粗鋼消費(fèi)約6.8億噸～7.2億噸；銅的人均消費(fèi)拐點(diǎn)大致在2022年～2025年左右，鋁的人居消費(fèi)拐點(diǎn)大致在2025年左右。

②結(jié)合累計(jì)消費(fèi)量的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)未來(lái)20年，中國(guó)能源與礦產(chǎn)資源需求量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)過(guò)去60年的總和。

③鑒于能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的功能更加廣泛，起到關(guān)鍵的支撐作用，其峰值可能相對(duì)滯后一些，預(yù)計(jì)人均能源消費(fèi)的拐點(diǎn)大致在2030年～2035年，人均能源消費(fèi)約3噸油當(dāng)量，峰值期年度能源消費(fèi)43億噸油當(dāng)量～46億噸油當(dāng)量[4]。

四、當(dāng)前我國(guó)資源保障能力的基本評(píng)價(jià)

（一）重要礦產(chǎn)的總量保障不足

我國(guó)人口多，大部分礦產(chǎn)資源的人均消費(fèi)量均低于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比就更低。如我國(guó)雖然是世界第一大鋼消費(fèi)國(guó)，但是人均消費(fèi)量?jī)H為世界人均量的88%，不足日本的1/5；作為世界第一大銅消費(fèi)國(guó)，人均銅消費(fèi)量?jī)H為世界的59%，不足美國(guó)人均消費(fèi)量的14%；作為世界第二大鋁消費(fèi)國(guó)，人均鋁消費(fèi)量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的67%，不足美國(guó)人均消費(fèi)的13%。因此，如果至2050年我國(guó)鐵（鋼）、銅、鋁等主要礦產(chǎn)品的人均消費(fèi)量能達(dá)到美國(guó)和日本等國(guó)家目前的水平，則我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將十分巨大。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源消費(fèi)需求的不斷增加，我國(guó)礦產(chǎn)資源的保障面臨著巨大的壓力。以“儲(chǔ)采比”表達(dá)資源保障程度以及儲(chǔ)量可供開(kāi)采的年限，顯然中國(guó)主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)儲(chǔ)采比大多低于世界平均水平，就連儲(chǔ)量豐富的煤炭，靜態(tài)保障程度也不及世界平均水平的一半。如果以“儲(chǔ)消比”來(lái)衡量，保證程度將會(huì)更低。據(jù)對(duì)石油、天然氣等21種主要礦產(chǎn)的儲(chǔ)量、產(chǎn)量和消費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)顯示，儲(chǔ)量占世界10%以上的 11 種，產(chǎn)量占世界10%以上的 16 種，消費(fèi)量占世界10%以上的 18 種，從圖7中也可以看出，石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鎳、錳等主要礦產(chǎn)的消費(fèi)量所占的比重均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)量和儲(chǔ)量所占的比重。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)研究數(shù)據(jù)，在大宗礦產(chǎn)中，2010年國(guó)內(nèi)銅儲(chǔ)采比為9.5，比2003年的29.8下降20.3；鋁土礦儲(chǔ)采比為16.9，比2003年的32.8下降15.9。另?yè)?jù)有關(guān)研究表明，到2020年，我國(guó)已探明儲(chǔ)量的45種重要礦產(chǎn)中，僅有9種可保證需求，10種基本可以滿(mǎn)足需求，21種礦產(chǎn)難以滿(mǎn)足需求，5種礦產(chǎn)將肯定出現(xiàn)短缺，其中，26種礦產(chǎn)中11種為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)（具體見(jiàn)表3），到2030年可保證需求的礦種可能由2020年的9種減少到4種～5種，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)造成極大的影響。

（二）資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大宗礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度將進(jìn)一步上升

我國(guó)資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一方面，鎢、鉬、銻、稀土等優(yōu)勢(shì)礦種產(chǎn)量急劇增加，出口量不斷增加，供應(yīng)著全球的消費(fèi)。如鎢產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的80%，銻產(chǎn)量占世界的66%，鉬產(chǎn)量占世界的40%。當(dāng)然需要說(shuō)明的是，個(gè)別優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的粗放開(kāi)發(fā)，也正在引起優(yōu)勢(shì)的逐步喪失，甚至在未來(lái)幾年也會(huì)面臨資源保障能力不足的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年國(guó)內(nèi)鎢的儲(chǔ)采比為7.7，比2003年的19.9下降12.2；銻的儲(chǔ)采比為3.9，比2003年的5.0下降了1.1。另一方面，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦石、鈾、鉀鹽、鎳、錳礦石等10余種大宗商品的供需矛盾進(jìn)一步突出。從供給來(lái)看，國(guó)內(nèi)大宗礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足的現(xiàn)實(shí)狀況，礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)水平在短期內(nèi)難以有大的提升，資源的利用效率水平相對(duì)較低等多種因素，決定了國(guó)內(nèi)資源的供給能力不可能短期內(nèi)有較大的提升，同時(shí)，我國(guó)資源消費(fèi)的迅速增加的趨勢(shì)不會(huì)變化，因此，繼續(xù)加大進(jìn)口，依靠國(guó)際資源的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，即礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度將進(jìn)一步上升，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年石油的對(duì)外依存度將超過(guò)60%，鐵礦石的對(duì)外依存度在40%左右，銅和鉀的對(duì)外依存度將維持在70%左右。另外，也從少量礦種向全面發(fā)展。

（三）資源的區(qū)域保障矛盾加?。嘿Y源分布與工業(yè)布局不匹配問(wèn)題將變得更加突出

從我國(guó)的資源分布來(lái)看，一是資源的分布相對(duì)集中。油氣資源主要集中于松遼、鄂爾多斯盆地等11大油氣盆地，煤炭資源主要集中于13個(gè)大型基地，規(guī)劃設(shè)立的45片國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，占資源總量的70%左右；重要金屬礦產(chǎn)品主要集中在19個(gè)重點(diǎn)成礦區(qū)帶。二是資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局特別是工業(yè)布局不相匹配。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，資源耗費(fèi)量較高的區(qū)域，資源儲(chǔ)量相對(duì)較少，資源集中帶主要分布于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域，因此就產(chǎn)生了北煤南調(diào)、西煤東運(yùn)、西氣東輸、南磷北調(diào)等現(xiàn)象，受運(yùn)力等影響，使得東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資源保障受到一定的影響。

五、影響未來(lái)我國(guó)資源保障能力的幾個(gè)潛在因素分析

（一）國(guó)際資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨升級(jí)，致使獲得境外資源難度加大

各國(guó)對(duì)于資源的重視程度日益提高，資源問(wèn)題已經(jīng)成為政治、軍事、外交等關(guān)注的重要問(wèn)題，針對(duì)資源的爭(zhēng)奪也日趨激烈，主要表現(xiàn)為，當(dāng)前資源國(guó)對(duì)于資源的開(kāi)發(fā)及出口進(jìn)行一系列限制，盡力增加利益的獲得，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家則通過(guò)跨國(guó)公司兼并甚至是直接發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)等多種方式，實(shí)施全球化的資源控制戰(zhàn)略，爭(zhēng)取獲得更多的資源控制權(quán)。世界觀察研究所在其研究報(bào)告《全球預(yù)警》中指出，“在整個(gè)人類(lèi)歷史進(jìn)程中，獲取和控制自然資源的戰(zhàn)爭(zhēng)，一直是國(guó)際緊張和武裝沖突的根源”。當(dāng)前世界已經(jīng)或潛在發(fā)生的一些局部戰(zhàn)爭(zhēng)，往往都是圍繞著資源擁有國(guó)展開(kāi)，均與資源爭(zhēng)奪緊密相關(guān)。如當(dāng)前針對(duì)南海的爭(zhēng)端，也與南海地區(qū)的油氣資源有著重要的聯(lián)系。資源爭(zhēng)奪的日趨激烈，使得獲取境外資源難度加大。

（二）我國(guó)重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度較高，且來(lái)源較為集中，資源保障存在潛在風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)大宗礦產(chǎn)性資源的對(duì)外依存度越來(lái)越高，并且個(gè)別礦產(chǎn)集中在幾個(gè)國(guó)家，如我國(guó)鋁土礦有60%以上依賴(lài)進(jìn)口，并且80%以上的進(jìn)口礦來(lái)自印度尼西亞，2011年5月6日，印度尼西亞宣布包括鋁土礦在內(nèi)的14種礦產(chǎn)不能以原材料出口，但有開(kāi)采許可證的礦業(yè)公司目前仍可出口——前提是需繳納高達(dá)20%的出口稅，到2014年將全面禁止出口，這一事件就會(huì)對(duì)我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了極為不利的影響，中鋁集團(tuán)在不久后便調(diào)整了經(jīng)營(yíng)策略。鐵礦石也同樣面臨著較大的政策風(fēng)險(xiǎn)，如2010年4月23日，伊朗禁止出口含鐵量66%的鐵礦石，2010年4月29日，印度宣布鐵礦石塊礦出口關(guān)稅從10%提高到15%。4月30日，印度鐵道部再次調(diào)高出口鐵礦石鐵路運(yùn)費(fèi)100盧布/噸。2010年5月3日，澳大利亞政府宣布開(kāi)始向本地資源類(lèi)企業(yè)征收稅率高達(dá)30%的資源稅。所有這些時(shí)間都推高了鐵礦石的價(jià)格。

（三）價(jià)格高企引致的資源保障成本上升

2006 年以來(lái)，受礦產(chǎn)資源需求旺盛、政治、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多種因素影響，重要礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行。石油和黃金價(jià)格大幅攀升，鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳等重要礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高。盡管受金融危機(jī)的沖擊，礦產(chǎn)品價(jià)格一度大幅回落，但在短期內(nèi)迅速回彈至高位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大宗短缺礦產(chǎn)的進(jìn)口成本大幅上升。除氧化鋁進(jìn)口均價(jià)略有下降外，其他重要礦產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格均有不同幅度的提高。煤與鐵礦石進(jìn)口價(jià)格上漲最快，年均增長(zhǎng)率分別為23.5% 和19.0%；原油和銅精礦進(jìn)口價(jià)格上揚(yáng)幅度相對(duì)緩和，年均增長(zhǎng)率分別為5.4%和4.3%（見(jiàn)表4）。整體而言，資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入上升通道，廉價(jià)資源時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障成本也隨之增加。

（四）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是重工業(yè)化的加快推進(jìn)，資源需求增加引致的保障難度進(jìn)一步加大

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條高投入、高消耗的粗放型發(fā)展的道路，資源的利用效率較為低下，浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，因此經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然伴隨著資源消耗總量的過(guò)快增長(zhǎng)，給我國(guó)的資源保障帶來(lái)了巨大的壓力。盡管我國(guó)實(shí)行了一系列節(jié)能減排的措施，但是一些高耗能產(chǎn)業(yè)仍然占有較大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年六大高耗能行業(yè)的工業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的60.5%。各個(gè)行業(yè)的能耗一直處于較高水平。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的利用效率，是緩解我國(guó)資源保障壓力的根本之路。

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Patterns and Prospects of China's Resources Supply and Demand

Zhang Liang，Yang Jianlong

（Development Research Center of the State Council，Beijing 100010， China ）

Abstract： This article conducted a comprehensive analysis of the basic conditions，current consumptions and future prospects of China's resources. It concluded that the basic conditions of China's resources have pre-determined China's relatively lower resource self-support capacity. In addition，the next 10 to15 years will be a rapid growth phase of China's mineral resources consumption，which makes the support of the vital mineral resources obviously insufficient in our country and the structural contradictions of resource are getting prominent. It will also lead to a further bulk dependence on foreign mineral resources. At the same time， the mismatch of resource distribution and industrial layout will become more evident as well. Finally，combining domestic and foreign mineral resources situations，the article proposed several potential factors which may take effect on China's resources support capacity in the future.

Key words： resources；supply and demand pattern；prospect