邊疆城市少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入的思路及對(duì)策

牛燕軍

摘 要：少數(shù)民族流動(dòng)人口在在城市務(wù)工經(jīng)商的過程中，需要面對(duì)語言、宗教信仰、生活習(xí)俗、社會(huì)文化、民族心理等多方面的差異和困境，融入城市的進(jìn)程較為艱難復(fù)雜，提出有利于少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市的思路和對(duì)策，對(duì)于邊疆城市的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；流動(dòng)人口；思路；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）09-0082-02

城市化是衡量一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。改革開放以來，新疆的城市化有了很大的發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，新疆城市化的進(jìn)程更是明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆的人口城鎮(zhèn)化率由1977年的22.9%提高到 2009年的39.8%。①城市化必然導(dǎo)致人口流動(dòng)的加速與頻繁，包括少數(shù)民族流動(dòng)人口在內(nèi)的大量人口流入城市，勢必會(huì)打破原有的民族分布格局，使各民族之間的交往與聯(lián)系更加緊密。無疑，少數(shù)民族流動(dòng)人口在促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速城市多元文化的形成、帶動(dòng)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了重要的貢獻(xiàn)。但是，在正確全面看待少數(shù)民族流動(dòng)人口積極作用的同時(shí)，也必須看到少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市務(wù)工經(jīng)商的過程中，需要面對(duì)語言、宗教、生活習(xí)俗、社會(huì)文化、民族心理等多方面的差異和困難，城市適應(yīng)過程顯得較為艱難復(fù)雜，他們?cè)诔鞘兄忻媾R著許多的困境。同時(shí)少數(shù)民族流動(dòng)人口給城市的管理和民族工作等方面也帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)，并提出了更高的要求。所以說，妥善解決少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中面臨的各種困勁和問題，使他們更好的盡快融入城市社會(huì)生活中，這對(duì)于鞏固和發(fā)展新疆平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，繼續(xù)推動(dòng)城市民族工作與管理工作的改革與創(chuàng)新、更好的促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、努力創(chuàng)造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展的大好局面、推動(dòng)并維護(hù)新疆的跨越式發(fā)展和長治久安有著至關(guān)重要的作用與現(xiàn)實(shí)意義。

一、貫徹落實(shí)中央新疆工作會(huì)議精神，大力發(fā)展南疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)

與全國相比，新疆區(qū)域發(fā)展的不平衡問題表現(xiàn)的更為突出，尤其是南北疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡問題。例如，目前，新疆貧困人口還有227萬人，約占新疆農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘奈宸种?。其中，地處塔里木盆地南緣、西南緣的和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州，貧困人口相對(duì)集中，貧困人口占到全新疆貧困人口的八成以上。而由于地處邊遠(yuǎn)、生產(chǎn)生活條件惡劣，南疆三地州人均GDP僅為全自治區(qū)平均水平的31%，絕大多數(shù)縣市財(cái)政不能自給，無力于建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民增收和居民就業(yè)極為困難。②因此，大力發(fā)展南疆三地州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，才是緩解城流動(dòng)人口壓力的根本之策。2010年5月17日中央新疆工作座談會(huì)召開，并提出了明確的奮斗目標(biāo)，即力爭利用5年時(shí)間使新疆特別是南疆地區(qū)各族群眾生活明顯改善、公共服務(wù)水平明顯提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快、基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。所以說，貫徹落實(shí)中央新疆座談會(huì)精神，大力發(fā)展南疆經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)問題，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)和人口城鎮(zhèn)化的重要途徑。

二、加大教育、技能培訓(xùn)力度，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口自身素質(zhì)

“教育是獲得進(jìn)入一級(jí)勞動(dòng)力市場機(jī)會(huì)的主要手段，是向上流動(dòng)的主要渠道。”③由此看來，少數(shù)民族流動(dòng)人口難以適應(yīng)烏魯木齊市城市社會(huì)生活的根本原因就在于受到自身文化素質(zhì)與職業(yè)技能的限制。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化水平普遍較低，這直接影響到他們?cè)趧趧?dòng)力市場的競爭力及收入水平，并使他們成為城市中的“新貧困群體”。④所以城市相關(guān)部門可以采取政府財(cái)政投入、委托培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)等方式，來提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的漢語水平；同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口弱勢群體的在職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的勞動(dòng)技能方面的培訓(xùn)。通過采取各種形式，開展相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以增強(qiáng)他們的市場競爭能力，提高他們獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的水平。這不僅是切實(shí)改善民生的強(qiáng)烈呼聲，也是維護(hù)城市和諧穩(wěn)定的迫切需要。

三、想法設(shè)法拓寬城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)渠道

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷提高是大勢所趨，第三產(chǎn)業(yè)也將逐漸成為吸納新增勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。城市政府可以通過采取減輕餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)、提供信貸支持、在技術(shù)支持、員工培訓(xùn)、信息咨詢等方面提供社會(huì)公益服務(wù)等各種措施，大力扶持餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，充分利用自身的優(yōu)勢和實(shí)際，進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)提高服務(wù)業(yè)整體水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以此為流動(dòng)人口提供更為廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)和空間，并使第三產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)造就業(yè)崗位和吸納剩余勞動(dòng)力的重要領(lǐng)域。

其次，加快新疆中小城市化建設(shè)步伐。作為典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，新疆各城市間的距離較遠(yuǎn)，地域觀念鮮明，大城市的輻射能力和城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)相對(duì)較弱。而一個(gè)完整的城市體系，中小城市在承接核心城市輻射力和影響力并向中小城鎮(zhèn)傳遞信息擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)方面具有不可替代的作用。因此，可以根據(jù)新疆的具體情況，采取科學(xué)合理措施，進(jìn)一步加大中等城市的建設(shè)力度，將有條件的地州所在城市發(fā)展成中等城市，并在這些中等城市間有重點(diǎn)地發(fā)展一批小城市，最終形成體系較為完善的城市格局。這對(duì)盡快縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，解決流動(dòng)人口的就業(yè)，加快新疆和諧社會(huì)的建設(shè)步伐具有積極作用。

四、改善和優(yōu)化少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中的分布格局

伴隨城市化步伐的加快，大量少數(shù)民族農(nóng)民工進(jìn)入城市，并在城市中形成了若干個(gè)相對(duì)集中的聚居區(qū)，對(duì)城市的管理帶來了一定的難度，也不利于少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中就業(yè)和社會(huì)交往。新加坡作為一個(gè)馬來族、印尼族、華裔、泰米爾族等人口都占相當(dāng)比例的國家，該國80%的房屋都由政府開發(fā)，從立國時(shí)就強(qiáng)制性規(guī)定，任何一個(gè)居住區(qū)都要實(shí)行各族裔混合居住。通過采取這種各族裔融合的政策，該國出現(xiàn)了長期社會(huì)穩(wěn)定、和平發(fā)展的局面。所以，邊疆城市政府可以考慮借鑒新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，考慮將所有商品房都要配建一定比例的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，使各族群、各階層能和諧混合居住生活。⑤同時(shí)，政府還可以通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，以法律手段使城市中的住房、交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等資源得到合理分配、均等布局，為少數(shù)民族流動(dòng)人口充分享受城市發(fā)展成果提供法律保障，通過企業(yè)的就業(yè)優(yōu)惠政策、政府的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策等形式鼓勵(lì)和吸引少數(shù)民族流動(dòng)人口雜散居居住，改變民族成分相對(duì)單一、高度聚居的相對(duì)隔離的分布格局，促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中的社會(huì)融合程度，以便于城市相關(guān)部門的服務(wù)管理。

五、完善少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)保障系統(tǒng)益

少數(shù)民族流動(dòng)人口從其文化、職業(yè)與收入結(jié)構(gòu)來看，他們中的許多人屬于城市弱勢群體。所以說，政府和社會(huì)對(duì)于他們的幫助與扶持很有必要。政府部門必須制定相關(guān)政策，消除他們進(jìn)城后在戶籍管理、子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)、住房、勞動(dòng)就業(yè)保障、勞動(dòng)力市場管理等方面受到的歧視，還農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的同等國民待遇，吸引少數(shù)民族農(nóng)民進(jìn)城。從促進(jìn)流動(dòng)人口市民化，加快少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融合、為他們?cè)诔鞘猩钐峁┟鞔_而穩(wěn)定的預(yù)期角度出發(fā)，相關(guān)部門可結(jié)合少數(shù)民族流動(dòng)人口的實(shí)際情況與特點(diǎn)，在職業(yè)技能培訓(xùn)，教育培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健服務(wù)、法律咨詢服務(wù)等方面，為他們提供全方位的公共服務(wù)享受機(jī)制。以促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口更好融入城市社會(huì)生活，并能享受到城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，為他們?cè)诔鞘兄械墓ぷ魃顒?chuàng)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

六、少數(shù)民族流動(dòng)人口自身積極轉(zhuǎn)變思想觀念

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何轉(zhuǎn)變自身觀念，通過不斷積極主動(dòng)的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和城市現(xiàn)代文明的要求，更好地發(fā)揮少數(shù)民族流動(dòng)人口自身的主觀能動(dòng)性，是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的關(guān)鍵所在。這就要求其自身首先要克服“等、靠、要”等制約本民族發(fā)展的傳統(tǒng)落后觀念，在政府、社會(huì)的大力幫助及提供的各種優(yōu)惠政策外，更應(yīng)該自覺主動(dòng)地通過不斷提高自身的各種素質(zhì)和技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，不斷提高適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。其次，要突破民族的界限，不以民族身份作為事物評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，能夠以更加開放和包容的心態(tài)對(duì)待每一個(gè)民族。在全球化的今天，各民族人口已沖破原有的地區(qū)和民族界限，形成了“你中有我，我中有你”的相互“雜居”的格局，城市也成為了多民族共居的城市。這也要求少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、日常交往等社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，逐步突破封閉狹隘的民族界限，樹立現(xiàn)代公民意識(shí)，在與其他民族的逐步交往聯(lián)系

中，懂得各民族之間互相尊重、平等、團(tuán)結(jié)、互助的真正價(jià)值和意義，積極主動(dòng)與城市各民族交流聯(lián)系，并逐步融入城市現(xiàn)代文明體系。

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市的現(xiàn)代社會(huì)生活是一個(gè)漫長復(fù)雜的過程，需要政府、社會(huì)和少數(shù)民族流動(dòng)人口自身共同的努力，來不斷消除他們?cè)诔鞘兄忻媾R的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理困境，最終使他們能夠和城市居民一樣享有平等的公共服務(wù)、機(jī)會(huì)和資源，這關(guān)乎城市發(fā)展穩(wěn)定、民族關(guān)系和諧的大局，還需要我們拿出更多的智慧和耐心。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源.《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局編，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010.92.

②樊英利，趙春暉.民族地區(qū)發(fā)展新亮點(diǎn) 新疆以民生“起筆”繪藍(lán)圖.新華社，2010-05-30.

③戴維·波普諾.社會(huì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.313.

④劉懷廉.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論[M].北京.中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

⑤仇保興.烏魯木齊市跨越式發(fā)展的機(jī)遇與對(duì)策[J].城市發(fā)展研究，2010（8）.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕馬戎，潘乃谷，周星.中國民族社區(qū)發(fā)展研究.北京：北京大學(xué)出版社，2001.

〔2〕張繼焦.城市的適應(yīng)——遷移者的就業(yè)與創(chuàng)業(yè).北京：商務(wù)印書館出版，2004.

〔3〕楊文炯.互動(dòng)、調(diào)適與重構(gòu)——西北城市回族社區(qū)及其文化變遷研究.北京：民族出社，2007.

〔4〕周競紅.少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市民族工作.民族研究，2001（4）.

〔5〕湯奪先.試論影響城市民族關(guān)系的幾個(gè)因素[J].黑龍江民族叢刊，2003（6）.

〔6〕王希恩.中國全面小康社會(huì)建設(shè)中的少數(shù)民族人口流遷及應(yīng)對(duì)原則[J].民族研究，2005（3）.

（責(zé)任編輯 張海鵬）