如何利用發(fā)牌制度推進(jìn)鐵路施工安全質(zhì)量管理

葛玉華

摘要：目前國(guó)內(nèi)鐵路施工采取的是架子隊(duì)管理模式，在安全質(zhì)量管理方面除了體系建立、教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等常規(guī)管理手段外，推行紅黃綠牌制度對(duì)提升施工管理與操作人員的責(zé)任意識(shí)，更好地發(fā)揮架子隊(duì)模式的管控效果起著積極的作用。本文結(jié)合該制度在鐵路施工項(xiàng)目中的應(yīng)用，闡述了相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：紅黃綠牌；安全質(zhì)量；管理經(jīng)驗(yàn)

一、前言

施工安全與質(zhì)量管理是工程管理的兩個(gè)重要內(nèi)容，有著本質(zhì)區(qū)別的同時(shí)，又緊密相關(guān)。隨著社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，質(zhì)量管理越來(lái)越被人們重視。工程質(zhì)量始終是工程建設(shè)管理的關(guān)鍵，任何一個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)部位出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)直接影響到工程的使用效益，甚至造成國(guó)家與集體的財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)、損失，還會(huì)給社會(huì)和企業(yè)帶來(lái)極壞的影響。同時(shí)，在以人為本的今天，“安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。工程質(zhì)量的好壞與鐵路施工的安全生產(chǎn)有著直接的關(guān)系，許多安全事故的發(fā)生，是質(zhì)量問(wèn)題造成的。

新建山西中南部鐵路通道是國(guó)家規(guī)劃的大能力運(yùn)煤通道建設(shè)項(xiàng)目，是“十一五”期間國(guó)家重點(diǎn)工程，為國(guó)家Ⅰ級(jí)重載鐵路，全長(zhǎng)1260公里。為了確保管段內(nèi)安全質(zhì)量管理處于受控，項(xiàng)目部采取了建立健全責(zé)任體系、對(duì)關(guān)鍵工序及重大危險(xiǎn)源加強(qiáng)預(yù)控、狠抓隱患檢查整改、積極開(kāi)展各項(xiàng)專題活動(dòng)、加大考核與獎(jiǎng)懲力度等多項(xiàng)有效措施。其中，制定的紅黃綠牌管理制度是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控、加大獎(jiǎng)懲力度的手段之一，它的實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量管理目標(biāo)起到了重要的作用。

二、制度的制定與實(shí)施

1、制度的制定與頒布

制定制度時(shí)，要對(duì)在建項(xiàng)目的施工質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)管理，明確管控要點(diǎn)，并按照其影響程度對(duì)管控要點(diǎn)進(jìn)行分類管理。在此基礎(chǔ)上，明確紅、黃、綠牌發(fā)放對(duì)應(yīng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使管理者與被管理者統(tǒng)一思想，明確獎(jiǎng)罰情況。制度形成后，要注重在項(xiàng)目范圍內(nèi)進(jìn)行宣貫，形成較好氛圍，以增強(qiáng)制度實(shí)施效果。

2、制度實(shí)施

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及隱患，在發(fā)放紅黃牌的同時(shí)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題要定措施、定責(zé)任人、定整改期限進(jìn)行整改，并完善整改資料，實(shí)現(xiàn)閉合管理。同時(shí)，要求相關(guān)責(zé)任分部與人員舉一反三，擬定并采取相應(yīng)的防控措施，形成管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、管理經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)

1、認(rèn)清職能，提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)制度深入開(kāi)展

鐵路施工點(diǎn)多線長(zhǎng)，工期壓力大，加上架子隊(duì)管理所特有的模式，致使現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理阻力較大，不確定因素多。為消除較大安全質(zhì)量事故，減少一般事故及隱患，公司與項(xiàng)目部、項(xiàng)目部與各分部均層層簽訂了安全質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了各自職責(zé)，完善了體系建設(shè)。

按照項(xiàng)目部、分部、架子隊(duì)的管理模式，項(xiàng)目部應(yīng)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)的職能；分部應(yīng)各自形成安全質(zhì)量管理自控體系，加強(qiáng)對(duì)架子隊(duì)的管理。發(fā)放紅黃綠牌是項(xiàng)目部為實(shí)現(xiàn)有效管理、確保管理指標(biāo)受控而采取的一項(xiàng)具體措施。

2、堅(jiān)持原則，合理處置，推進(jìn)制度有效運(yùn)行

第一，獎(jiǎng)罰不是目的，是否發(fā)牌看能否有利于推動(dòng)工作。項(xiàng)目安全質(zhì)量管理形勢(shì)嚴(yán)峻且壓力較大，工作中不能“為了發(fā)牌而發(fā)牌”。譬如，在個(gè)別架子隊(duì)對(duì)項(xiàng)目部或分部提出的施工安全質(zhì)量控制措施抵觸情緒大、落實(shí)不到位的情況下，靠發(fā)牌對(duì)其而言難以改變現(xiàn)場(chǎng)管控狀況，發(fā)牌的效果將不明顯，必須采取其他相關(guān)管理措施。

第二，獎(jiǎng)罰應(yīng)分明，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策不服從管理的架子隊(duì)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化施工水平高，具有示范意義的工點(diǎn)要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)肯定；對(duì)隱患較多且突出的工點(diǎn)，必須給予處罰或警告，責(zé)令整改。架子隊(duì)雖然重視經(jīng)濟(jì)效益，但架子隊(duì)負(fù)責(zé)人希望通過(guò)收到綠牌得到肯定。通過(guò)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，能進(jìn)一步融洽與架子隊(duì)的關(guān)系，激發(fā)其工作熱情，使現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)入到一個(gè)良性循環(huán)。同樣，對(duì)出現(xiàn)“反復(fù)性隱患、習(xí)慣性違章”的工點(diǎn)，必須進(jìn)行處罰，予以警告。

第三，紅線問(wèn)題不能姑息，否則會(huì)留下較大隱患乃至造成事故。為加強(qiáng)鐵路施工安全質(zhì)量管理，國(guó)家鐵路建設(shè)管理部門下發(fā)了“紅線管理”規(guī)定，其中包括安全3條紅線、質(zhì)量5條紅線。該規(guī)定是在多年鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以血和生命的代價(jià)總結(jié)提煉而成的，對(duì)確?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全質(zhì)量受控至關(guān)重要。無(wú)論誰(shuí)違反了，都很可能受到相應(yīng)懲罰。因此，凡是發(fā)現(xiàn)違反紅線管理規(guī)定的，必須發(fā)黃牌處罰，必要時(shí)發(fā)放紅牌，并要求立即整改。

第四，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)應(yīng)及時(shí)，以增強(qiáng)相關(guān)管理人員及架子隊(duì)對(duì)制度的關(guān)注度和認(rèn)可度。必須按照制定的文件規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行兌現(xiàn)。否則，必然減弱制度的權(quán)威性，同時(shí)不利于架子隊(duì)增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的信心。

第五，與現(xiàn)場(chǎng)管理人員多交流，有效發(fā)揮他們的作用意義重大。目前，各施工工點(diǎn)主要技術(shù)管理人員多比較年輕，工作上追求上進(jìn)。工序是否合格，隱患能否及時(shí)排除，關(guān)鍵在于現(xiàn)場(chǎng)管理人員的態(tài)度與執(zhí)行力。向其闡明發(fā)牌情況與個(gè)人業(yè)績(jī)有關(guān)聯(lián)的道理，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，對(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控力度十分有利。

3、統(tǒng)籌考慮，注重細(xì)節(jié)，增強(qiáng)制度實(shí)施效果

第一，適當(dāng)考慮發(fā)放數(shù)量，有效發(fā)揮發(fā)牌作用。對(duì)是否發(fā)牌的判定及發(fā)牌工點(diǎn)的選擇，應(yīng)充分考慮所存在問(wèn)題的示范性及危害性。如果紅黃綠牌滿天飛，必然難以引起分部及架子隊(duì)的重視，這將大大減弱其推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理的作用。換言之，好“牌”應(yīng)用在刀刃上。

第二，及時(shí)公布發(fā)牌情況，將發(fā)牌結(jié)果與考核評(píng)比掛鉤。應(yīng)將發(fā)牌情況及時(shí)在項(xiàng)目醒目位置進(jìn)行公示，在營(yíng)造氛圍的同時(shí)，使各分部相互增進(jìn)了解，形成“比、趕、超”的競(jìng)爭(zhēng)局面。同時(shí)，在項(xiàng)目部綜合考核評(píng)比中，應(yīng)將其作為一個(gè)因素加以考慮。

第三，發(fā)牌制度與其他管控手段有機(jī)結(jié)合，互相補(bǔ)充。對(duì)于發(fā)牌后整改不到位、達(dá)不到預(yù)期效果的，該問(wèn)題就應(yīng)采取分部負(fù)責(zé)人到項(xiàng)目部交班、向所在單位及局總部發(fā)通報(bào)等相關(guān)管理措施，提高解決該問(wèn)題的措施及力度。

第四，對(duì)需要整改的一般問(wèn)題及隱患，要給予整改機(jī)會(huì)，限期整改，及時(shí)復(fù)查，整改不到位的再發(fā)牌。部分問(wèn)題可在未發(fā)放黃牌處罰的基礎(chǔ)上，得到了及時(shí)、較好地解決。若復(fù)查不合格，應(yīng)發(fā)牌警告。

第五，建議各分部、架子隊(duì)針對(duì)制度，內(nèi)部制定相應(yīng)細(xì)則。根據(jù)鐵路項(xiàng)目管理的權(quán)限及模式，項(xiàng)目部下發(fā)的獎(jiǎng)懲僅對(duì)分部。分部宜根據(jù)項(xiàng)目部的考核及發(fā)牌情況，對(duì)有關(guān)責(zé)任人及架子隊(duì)提出相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，形成全員參與的良好氛圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

工程安全與質(zhì)量管控水平，不僅關(guān)系到企業(yè)的施工成本，而且對(duì)企業(yè)聲譽(yù)將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。管理無(wú)止境，在工程施工管理中我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，探尋各類有效的管理手段及方法，不斷推動(dòng)項(xiàng)目整體管理水平的提升，只有這樣才能更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。本文論述的管理舉措與經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，可為同類鐵路施工管理提供些借鑒與參考。

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