規(guī)劃定位，政策引導，深度實施新農村建設

【摘要】新農村建設過程中，難免會遇到很多問題，但只要進行合理的規(guī)劃，遵循政策的引導，新農村建設的深度實施就能夠順利進行。以廣西蒙山縣漢豪鄉(xiāng)為例，提出在新農村建設過程中重點要做好的幾個方面工作。

【關鍵詞】規(guī)劃定位；政策引導；新農村建設

改革開放后，中國人的生活水平普遍提高，可城鄉(xiāng)之間的差距依然巨大。社會主義的目標就是通過解放和發(fā)展生產力，最終使人們達到共同富裕。因此，為了促進農村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，黨和政府提出了建設新農村的構想。

一、新農村建設

新農村建設的重點是“新”，它是黨和政府分析當前中國城鄉(xiāng)之間的具體差距后，提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟的重大戰(zhàn)略。新農村建設主要解決的是“農業(yè)”、“農村”、“農民”的問題，希望能實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農村社區(qū)現(xiàn)代化、農民生活水平提高的遠大目標。

新農村建設提出以來，中國很多農村都有了變化。然而由于這是農村改革的一次嘗試和探索，所以在新農村的建設過程中，也必然存在很多問題 。

二、新農村建設現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃不合理

在新農村建設的過程中，很多村莊或者城鎮(zhèn)由于規(guī)劃不合理，導致眾多問題。這些問題中，最主要的有：

1.強行規(guī)劃

在進行新農村建設的過程中，一些規(guī)劃者肆意違背農民的意愿，強行規(guī)劃。從中央提倡新農村建設以來，幾乎每一年焦點訪談都會有關于這方面的報道。其中，強行占用農民土地或者強行拆遷農民房屋的問題屢見不鮮。這些問題產生的主要原因就是不合理的規(guī)劃。

2.生態(tài)問題

新農村建設過程中，由于不合理的規(guī)劃產生了一些生態(tài)問題，最主要的是農村空間布局不合理，土地資源浪費嚴重，居住環(huán)境差等問題。在進行新農村建設過程中，一些規(guī)劃者并沒有實地勘探、具體分析，更沒有結合所在地的具體情況，就想當然或者照搬別人成功的經驗，這些都導致了嚴重的土地資源浪費和破壞生態(tài)環(huán)境問題。

3.建設觀念錯誤

一些規(guī)劃者對與新農村建設的內涵了解不夠，主觀認為新農村建設就是蓋很多高樓。這種觀念不僅存在在規(guī)劃者身上，也存在在一些農民之中。一些地方政府硬性規(guī)定農民新建房必須建設多層，引起了農民的不滿；一些群眾不顧自身的經濟能力，房子未建好自己卻陷入了窮困之中。

（二）基礎設施和各項社會保障事業(yè)建設不完善

1.基礎設施建設不完善

在進行新農村建設過程中，一些地區(qū)因為資金或者人才的缺乏，造成水利、交通、網絡等基礎設施不完善。水利系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)的不完善，會影響農作物的生長，也直接影響了農業(yè)的發(fā)展。交通設施不完善，會造成農村信息閉塞，農產品無法運出，生產孤立等問題，這些問題會直接阻礙農民生活水平的提高。在新農村的建設中，網絡的完善應該納入建設范圍，因為通過網絡，農民自己可以完成自我教育、自我提升，了解農業(yè)信息和最新的農業(yè)市場行情。

2.社會事業(yè)建設不完善

在新農村建設過程中，農村的醫(yī)療保險、教育、文化等與城市相比，差距很大。在一些偏遠的山區(qū)，出現(xiàn)了十幾個村莊只有一個鄉(xiāng)村醫(yī)生的現(xiàn)狀。由于醫(yī)療保險的不完善，一些農民不敢看病，出現(xiàn)了因病返貧的現(xiàn)象。一些地區(qū)由于缺乏先進的硬件設備和優(yōu)秀的教師，教育水平低于全國平均水平。而在新農村建設的過程中，當?shù)卣恢匾曃镔|文明建設，而忽視了精神文明建設，農民的文化水平和科技水平普遍較低，這些都不利于農村精神文明建設。

（三）產業(yè)結構不合理

在新農村建設過程中，合理設置產業(yè)結構經常被忽視。當前，中國農村仍舊以第一產業(yè)為主，第二、三產業(yè)發(fā)展較緩慢。由于農村長時間以來都以發(fā)展農業(yè)為主，故而人們從觀念上就不重視產業(yè)結構的合理配置。這種觀念也存在于很多地方政府工作人員之中，它導致的直接后果就是投資不足，造成農民在當?shù)鼐蜆I(yè)困難，或者就業(yè)形式較為單一。

（四）機械化和科技化水平不高

在新農村建設的過程中，農業(yè)機械化和科技化進程仍舊遲緩，收割機、耕田機、播種機等先進機械的使用范圍在農業(yè)生產中只占很小的比例。這些客觀上造成了農業(yè)生產的效率降低。除此之外，新農村建設中的科技應用也較少，一方面是因為缺少專業(yè)的高素質的科技人才，另一方面是因為農民在進行農業(yè)生產時，普遍依靠經驗，對高科技含量的技術或產品依賴較少，甚至產生不信任的想法。

（五）農民文化素質不高

由于在新農村建設中，人們只關注了農村的物質文明建設而忽視了精神文明建設，造成農民的知識、技術等方面的水平普遍較低。

1.知識水平較低。當前，在中國農民中，文盲、半文盲的比例依舊較高，高中以上文化水平的人員比例較少。在一些偏遠山區(qū)或者經濟不發(fā)達的農村中，很多孩子都沒有完成九年義務教育。

2.技術水平較低。由于農村社會條件的限制，農民無法進行再教育，或者在學校學習某一項技術。這就導致很多農民的技術水平普遍較低，一些農民甚至無法進行電腦基本操作。

總體上來說，我國的新農村建設水平還不高，新農村建設過程中存在很多問題，解決這些問題成為當務之急。下面，我們以廣西壯族自治區(qū)蒙山縣的漢豪鄉(xiāng)為例，來探討新農村建設中的具體措施。

三、漢豪鄉(xiāng)的新農村建設

漢豪鄉(xiāng)坐落于廣西壯族自治區(qū)蒙山縣南部，下轄六個村，約有13500萬人。在進行新農村的建設過程中，重點要做好以下幾方面的工作。

（一）完善村鎮(zhèn)規(guī)劃

1.合理規(guī)劃土地資源

漢豪鄉(xiāng)地處山區(qū)，土地資源有限，要進行合理規(guī)劃。在規(guī)劃開始時，規(guī)劃者要對漢豪鄉(xiāng)的地理位置、地勢地貌、土壤、地形進行認真詳細的勘探和分析，然后確定每塊土地的利用價值，依據(jù)價值大小來進行產業(yè)規(guī)劃，科學指引產業(yè)發(fā)展。在這種情況下，能夠保證肥沃土地得到更好的利用，貧瘠土地得到合理有效的運用，降低土地資源浪費的可能。

2.植樹造林，防止水土流失，維護生態(tài)平衡

漢豪鄉(xiāng)屬于亞熱帶氣候，雨水充足。然而多雨也會造成水土流失、生態(tài)失衡等問題。為了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，漢豪鄉(xiāng)每年都組織了油茶、高脂松、杉木、八角等植樹造林活動。時至今日，漢豪鄉(xiāng)的森林覆蓋面積已達13萬畝。與此同時，漢豪鄉(xiāng)在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃時，還進行了林場林地規(guī)劃，這樣可以保證生態(tài)的自然平衡，減少水土流失的可能。

3.在規(guī)劃過程中，要尊重農民的意愿

新農村建設需要政府、農民、企業(yè)和社會各個階層的人員共同完成，在建設工程中，政府起引導和鼓勵的作用，而農民是建設主體。所以，規(guī)劃站的工作人員在規(guī)劃的過程中，也尊重和理解農民，同時對他們進行引導，多和農民進行溝通，結合本地區(qū)的實際情況進行規(guī)劃，這樣才能夠保證規(guī)劃方案的進一步實行。

（二）爭取政策扶持

新農村建設是一個艱難的過程，也是一個龐大的系統(tǒng)。這樣的任務僅憑借某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是很難完成的，它需要國家的政策扶持和引導。

1.基礎設施的完善

漢豪鄉(xiāng)位于湄江河畔，321國道通過，交通相對便利。但是六個村的道路尚未全部硬化，仍需交通、扶貧部門的大力支持；一些村莊的網絡寬帶工程建設仍未完成，需要電信部門對農村的網絡寬帶建設盡量提供優(yōu)惠。除此之外，工商部門在新農村建設過程中，要支持惠農服務點，方便農民的購物和日常生活。這些基礎設施的完善都離不開國家的政策支持。那么，規(guī)劃者在規(guī)劃過程中，盡量要考慮全面，爭取政策扶持。

2.產業(yè)發(fā)展

當前，漢豪鄉(xiāng)已經發(fā)展了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，比如偉業(yè)板廠、趙字采脂刀廠，這些產業(yè)的發(fā)展可以解決漢豪鄉(xiāng)一部分農民的就業(yè)問題，同時也能夠促進當?shù)亟洕陌l(fā)展。隨著新農村建設的不斷深入，漢豪鄉(xiāng)需要平衡三個產業(yè)的發(fā)展，需要國家政策扶持，需要企業(yè)投資，所以鄉(xiāng)政府要完善產業(yè)結構規(guī)劃，其中要更加注重第三產業(yè)、新能源、新技術等的發(fā)展，這樣才能贏得政策扶持，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展。

（三）建設和諧穩(wěn)定的新農村

1.建立健全社會保障體系

在新農村建設的進一步深入過程中，漢豪鄉(xiāng)要抓住機遇，建立健全農村醫(yī)療、衛(wèi)生、低保等方面的制度?？梢栽诿總€村中，設立定點診所，解決人們看小病的問題。與此同時，進一步建立完善的醫(yī)療保險體系，設立定點醫(yī)院，對那些看病難的人進行定額補助和醫(yī)療報銷，解決人們看大病難的問題。對于鰥寡孤獨著，要建立更完善的社會保障體系，設立低保戶定期補助制度，解決這些人的生活生存問題。建立健全社會保障體系關系民生，也關系社會的穩(wěn)定，這是建設新農村首先應該解決的問題。

2.提高精神文明建設

要建立和諧穩(wěn)定的新農村，就要加強農村的精神文明建設。通過辦培訓班來提高農民的基本技能，逐漸轉變他們單靠體力勞動的方式。同時要聘用專業(yè)的技術人員，對農民在生產、工作中的問題進行解答和指導，促進農民技術水平的提高。另外，可以舉辦一些文化晚會或者文化活動，提高農民對文化學習的興趣和熱情。更要堅定地執(zhí)行九年制義務教育計劃，提高農民的素質，協(xié)調新農村建設中的各個層面的和諧發(fā)展。

新農村建設的道路還很長，但只要大家共同努力，對農村進行合理規(guī)劃，就一定能實現(xiàn)共同富裕。

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作者簡介：黃朝業(yè)（1975-），男，廣西蒙山縣人，助理工程師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。