創(chuàng)新黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式的思路

摘 要：（本文原刊于《理論探討》2013年8月刊P5-P6）解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須創(chuàng)新黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式。當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作面臨新環(huán)境和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式必須遵循正確的原則，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)黨組織功能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)和依法領(lǐng)導(dǎo)，必須轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，提高干部自身素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；農(nóng)村工作；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式；基本思路

項(xiàng)目基金：學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研究成果，河北省社會(huì)科學(xué)基金委托項(xiàng)目

（本文原刊于《理論探討》2013年8月刊P5-P6）

黨的十八大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保證農(nóng)村實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我們黨必須要高度重視并領(lǐng)導(dǎo)好農(nóng)村工作。堅(jiān)決依靠農(nóng)民，是新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的一個(gè)基本立足點(diǎn)。而黨對(duì)農(nóng)村工作能否實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)方式，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作正確領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、黨對(duì)農(nóng)村工作實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義

（一）正確領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作是中國(guó)革命的成功經(jīng)驗(yàn)

在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，科學(xué)地分析了中國(guó)實(shí)際情況，研究了中國(guó)革命特點(diǎn)和規(guī)律，得出了“農(nóng)民問(wèn)題和土地革命是中國(guó)革命的中心問(wèn)題，中國(guó)革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命”，“工農(nóng)聯(lián)盟是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，更是人民民主專政的基礎(chǔ)”等論斷，找到了具有中國(guó)特色的革命道路，即“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的道路。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在工農(nóng)兩個(gè)階級(jí)聯(lián)盟以及與其他革命力量共同努力奮斗下，我們推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚主義反動(dòng)統(tǒng)治，建立了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。中國(guó)革命之所以能夠成功，最重要原因之一就是因?yàn)辄h正確地領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)村工作，實(shí)行了正確的農(nóng)村政策，分配農(nóng)民以一定的土地，實(shí)行耕者有其田，實(shí)施了正確領(lǐng)導(dǎo)方式，從而極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參加中國(guó)革命、包圍革命勝利成果的積極性。沒(méi)有中國(guó)百分之八十左右的農(nóng)民大軍的廣泛參加，中國(guó)革命勝利是不可能實(shí)現(xiàn)的。

（二）農(nóng)村改革是對(duì)中國(guó)整個(gè)改革具有重要促進(jìn)作用

中國(guó)改革是以農(nóng)村改革為起點(diǎn)的。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村改革率先展開(kāi)，取得了重大成功。正是由于農(nóng)村改革的成功，才帶動(dòng)了以城市為中心的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，才有了其他各個(gè)方面改革的普遍展開(kāi)。當(dāng)今中國(guó)大地上的改革大潮洶涌澎湃，滲透和沖刷著社會(huì)生活各方面，推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。作為社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的動(dòng)力和根本途徑的改革取得了舉世矚目成就，廣大人民從中得到了巨大實(shí)惠?？梢哉f(shuō)，這些改革成就的取得，農(nóng)村改革率先垂范和試驗(yàn)成功功不可沒(méi)。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)13億人口的吃飯問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)工業(yè)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)社會(huì)全局的穩(wěn)定與發(fā)展。鄧小平說(shuō)：“中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)?！?/p>

實(shí)踐證明，什么時(shí)候黨對(duì)農(nóng)村工作實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)方式，黨的農(nóng)村工作就能取得顯著成效，黨就能得到廣大農(nóng)民的信任、擁護(hù)和支持，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)就牢固，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，黨在農(nóng)村的工作就難以做好，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折甚至失敗。因此，改善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式，已是刻不容緩。

二、當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作面臨的新環(huán)境和新挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作面臨許多新環(huán)境、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村改革取得巨大成就，已經(jīng)形成了一套符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的基本政策，集中概括為三個(gè)方面：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度；以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。這些都是農(nóng)村改革的最重要成果。長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，最具有特殊意義的是：長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這種制度的優(yōu)越性，可以概括為“兩個(gè)符合”和“兩個(gè)適應(yīng)”?！皟蓚€(gè)符合”就是：第一，符合生產(chǎn)關(guān)系一定要符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，使農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；第二，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)和規(guī)律，可以使農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)、氣候、環(huán)境和農(nóng)作物生長(zhǎng)情況及時(shí)作出決策，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，也有利于農(nóng)戶自主安排剩余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間，增加收入。“兩個(gè)適應(yīng)”就是：既能適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)的依靠行政命令、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)方式變得蒼白無(wú)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨著新挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村政治生活方面推行村民自治

隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，特別是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布以后，農(nóng)村的民主政治出現(xiàn)了欣欣向榮氣象，廣大農(nóng)民的民主意識(shí)和參政愿望大大增強(qiáng)，農(nóng)民政治參與的內(nèi)容和方式逐漸拓寬，農(nóng)民的自治權(quán)利逐步得以擴(kuò)大。農(nóng)村中自治團(tuán)體、自治組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保障。但同時(shí)，由于農(nóng)民自身整體科技文化素質(zhì)還不高，農(nóng)民小生產(chǎn)思想意識(shí)還比較濃厚，農(nóng)民受舊習(xí)慣舊傳統(tǒng)影響還比較深刻，因此在村民自治中出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象甚至是違法亂紀(jì)案件。同時(shí)，農(nóng)民自治權(quán)擴(kuò)大以后，農(nóng)村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的功能弱化。這些就使黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何既要有利于發(fā)揚(yáng)農(nóng)村基層民主政治，又要避免在民主政治進(jìn)程中出現(xiàn)的影響黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的消極現(xiàn)象，保證實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作正確領(lǐng)導(dǎo)，將是農(nóng)村基層黨組織面臨的新課題和新挑戰(zhàn)。

（三）依法治國(guó)方略在農(nóng)村的實(shí)施

隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，廣大農(nóng)民法律意識(shí)大大增強(qiáng)。他們或者拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，或者依靠法律同各種違法犯罪行為做斗爭(zhēng)。同時(shí)，依法治國(guó)也要求農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策。無(wú)論是施政還是決策都要符合法律規(guī)定，都要求不得侵犯或危害廣大農(nóng)民的合法利益。否則，農(nóng)民就會(huì)依法對(duì)其進(jìn)行法律追究。當(dāng)前，民告官要求合法賠償?shù)陌讣r(shí)有發(fā)生，就是最好證明。這種狀況也使得傳統(tǒng)的依靠行政手段發(fā)號(hào)施令而不計(jì)后果的領(lǐng)導(dǎo)方式不敢輕易使用。這給黨的領(lǐng)導(dǎo)效能帶來(lái)了不便和挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)村社會(huì)生活變化與利益矛盾尖銳突出

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)生活各個(gè)方面都發(fā)生了廣泛而深刻的社會(huì)變革。由于改革和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而帶來(lái)的利益調(diào)整使得農(nóng)村各利益主體之間矛盾尖銳而突出，正是所謂 “矛盾凸現(xiàn)期”。由于利益沖突而引起的大規(guī)模性群體性突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生。在這種情況之下，各級(jí)農(nóng)村黨組織處于風(fēng)口浪尖、矛盾焦點(diǎn)之中，很難做出科學(xué)判斷和決策，很容易造成干群關(guān)系緊張，造成干群矛盾激化。因此，采取科學(xué)的、適當(dāng)?shù)摹⒂行У念I(lǐng)導(dǎo)方式已是刻不容緩。

三、創(chuàng)新黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式的思路

面對(duì)新情況新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式必須做到以下幾點(diǎn)：

（一）創(chuàng)新黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式必須遵循以下原則：

一是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。面臨新環(huán)境新挑戰(zhàn)，改善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式，目的是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有轉(zhuǎn)變黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式，才能使黨的工作更加卓有成效，更加切合農(nóng)村發(fā)展變化的實(shí)際，才能使黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)為廣大農(nóng)民群眾所接受和認(rèn)可，才能使黨更能得到農(nóng)民群眾的信任、擁護(hù)和支持，才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。二是必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我們改善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式，是為了更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作正確領(lǐng)導(dǎo)，而不是為了領(lǐng)導(dǎo)而領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是搞好服務(wù)，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，就是為了保障和維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)利。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有效地統(tǒng)一起來(lái)。三是必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是負(fù)責(zé)全局，管大事，搞好對(duì)各個(gè)方面的指揮和協(xié)調(diào)，而不是事無(wú)巨細(xì)都大包大攬。具體事務(wù)應(yīng)該由具體業(yè)務(wù)部門(mén)專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。黨組織部門(mén)不能隨意干涉農(nóng)村具體部門(mén)處理具體事物。四是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則。堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，主要是堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式關(guān)鍵是實(shí)行黨組織功能的轉(zhuǎn)變。

一是變領(lǐng)導(dǎo)指揮功能為服務(wù)功能。要牢記“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的名言，要認(rèn)識(shí)到各級(jí)農(nóng)村黨組織是為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，而不是當(dāng)官做老爺?shù)难瞄T(mén)。

二是變行政命令功能為利益協(xié)調(diào)整合功能。新環(huán)境新變化要求領(lǐng)導(dǎo)者要善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，要善于正確處理人民內(nèi)部矛盾，整合各種資源，全面發(fā)揮積極作用，共同為農(nóng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)。

三是實(shí)行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)和依法領(lǐng)導(dǎo)?？茖W(xué)領(lǐng)導(dǎo)，就是要按照領(lǐng)導(dǎo)行為的內(nèi)在規(guī)律實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。民主執(zhí)政，就是無(wú)論干什么事情，領(lǐng)導(dǎo)者都不要唯我獨(dú)尊，搞個(gè)人專斷。依法領(lǐng)導(dǎo)與依法行政的要求是一致的。即領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)意圖、領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程、領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際效果等，都要符合憲法和法律規(guī)定，而不能違反憲法和法律，更不能侵犯廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高自身素質(zhì)

一是樹(shù)立親民愛(ài)民為民思想。要做好農(nóng)村工作，農(nóng)村干部就要樹(shù)立親民愛(ài)民為民思想，要把農(nóng)民當(dāng)作自己的親人，要帶著感情做好農(nóng)民工作，而不能高高在上，當(dāng)官做老爺。要與農(nóng)民群眾同甘苦共命運(yùn)，急群眾之所急，想群眾之所想。要先做群眾的學(xué)生，然后再做群眾的老師。要真心真意地為群眾謀取利益。對(duì)待群眾要和風(fēng)細(xì)雨，不能隨意使用專政手段，要通過(guò)說(shuō)服教育、典型示范、協(xié)商幫助辦法來(lái)解決困難和問(wèn)題。二是要掌握為民致富真實(shí)本領(lǐng)。作為黨的一名農(nóng)村干部，不僅要有為人民服務(wù)的思想和作風(fēng)，更要有為農(nóng)民群眾帶來(lái)實(shí)際利益的真實(shí)本領(lǐng)，要能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕出謀劃策，找方法、找路子。農(nóng)民群眾是最講究實(shí)際的，只要你能夠給他帶來(lái)切實(shí)的實(shí)際利益，他就會(huì)真心擁護(hù)你、愛(ài)戴你。否則，空話、好話再多，也只會(huì)為農(nóng)民群眾所鄙視。三是廉潔奉公，樹(shù)立良好形象。當(dāng)前，在一些基層干部身上，大吃大喝，講排場(chǎng)、擺闊氣，官僚主義、形式主義現(xiàn)象不乏少數(shù)。這不僅敗壞了黨的形象，降低了黨在農(nóng)民群眾中威信，也大大地自貶身份，身敗名裂，為農(nóng)民群眾所不齒。因此，各級(jí)農(nóng)村黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立廉潔奉公、勤政愛(ài)民工作作風(fēng)，扎實(shí)做好自己的本職工作。（原載于《理論探討》2013年8月刊）

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作者簡(jiǎn)介：

李社增，男，1965年9月生，河北省沙河市人，漢族，中共河北省委黨校，副教授，研究方向：政治學(xué)與黨建理論。