協(xié)同理論視角下的中國社會管理創(chuàng)新主體系統(tǒng)研究

摘 要：（本文原刊于《理論探討》2013年8月刊P24-P25）社會管理主體的多元化創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容之一，目的在于激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮黨政、社會和群眾在社會管理創(chuàng)新中的協(xié)同作用，其中社會組織是這一多元主體協(xié)同過程的核心力量。那么社會組織可以通過何種方式更好的發(fā)揮其協(xié)同主體的功能呢，本文結(jié)合中國實(shí)際對其進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新主體系統(tǒng)；協(xié)同主體

本文為2012年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題河南省加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新問題研究》（課題編號：2012B420）的階段性成果。

（本文原刊于《理論探討》2013年8月刊P24-P25）

社會管理創(chuàng)新首先要明確的問題是社會管理主體的確認(rèn)，由于當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變動，新的階層正在興起，利益主體的多元化帶來利益要求的多樣化和利益關(guān)系的復(fù)雜化，因而，進(jìn)行社會管理主體的多元化創(chuàng)新是非常必要的。[1]這就要求我們在實(shí)際的工作中既要發(fā)揮黨委和政府在社會管理創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮社會組織和公眾的協(xié)同、自治作用。而社會組織作為社會管理創(chuàng)新主體中的協(xié)同主體，還有很多值得我們研究和探討的地方。

一、中國社會管理創(chuàng)新主體系統(tǒng)格局

（一）中國社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)主體：中國共產(chǎn)黨

中國共產(chǎn)黨作為我國社會主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擁有國家社會問題的最高決策權(quán)，具有領(lǐng)導(dǎo)特征要素。首先，中國共產(chǎn)黨為中國社會管理創(chuàng)新提供了法律依據(jù)。我黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了體現(xiàn)最廣大人民根本利益的憲法和法律，其中規(guī)定了相關(guān)的社會管理制度，而任何社會管理主體都必須遵守憲法和法律，并以此為自己的行動準(zhǔn)則，確保社會管理主體的創(chuàng)新行為沿著正確的軌道進(jìn)行。其次，中國共產(chǎn)黨為社會管理創(chuàng)新的價值取向提供根本保證。以人為本、公平正義是我國社會管理創(chuàng)新的重要價值取向，而中國共產(chǎn)黨的根本宗旨就是“全心全意為人民服務(wù)”，其歷史使命就是讓人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民的根本利益，同時兼顧協(xié)調(diào)好各方的利益，做出科學(xué)合理的路線、方針、政策。因此，只有堅持我黨在社會管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能保證社會管理創(chuàng)新的正確方向。再者，中國共產(chǎn)黨還為社會管理創(chuàng)新提供了良好的文化氛圍。我們黨倡導(dǎo)的是民族的、科學(xué)的、大眾的的社會主義文化，這種先進(jìn)的執(zhí)政文化，對社會管理的理念、格局、方式方法以及機(jī)制體制的創(chuàng)新也起到了至關(guān)重要的作用。鑒于此，只有確保中國共產(chǎn)黨的在社會管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能保證我國的社會管理創(chuàng)新沿著正確的道路有序的進(jìn)行。

（二）中國社會管理創(chuàng)新的核心主體：政府

政府是公共利益的代表，是公共權(quán)力的執(zhí)行者，因此相對于其它的社會組織和人民群眾來說，擁有絕對的力量優(yōu)勢，在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮著主導(dǎo)、核心作用。首先，政府有著絕對的政治力量優(yōu)勢，“國家具有使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)有序化的相應(yīng)規(guī)則，并具有實(shí)施規(guī)則……的強(qiáng)制力”[2]，因此，政府憑借其強(qiáng)大的權(quán)威性和強(qiáng)制性，能通過各種行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段對社會管理創(chuàng)新主體的行為進(jìn)行約束。另外，政府有著絕對的資源支配力量，政府作為主要的公共管理主體，手中握有大量的人力、物力、財力和信息資源，這樣在社會管理創(chuàng)新過程中就可以發(fā)揮資源集中優(yōu)勢，在提高效率的同時還可以降低管理成本。因此，政府主導(dǎo)的社會管理創(chuàng)新更加有理、有利、有節(jié)。

（三）中國社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)主體：人民群眾

人民群眾作為基礎(chǔ)主體，是由社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)決定的。首先人民群眾是社會管理創(chuàng)新的力量和智慧的源泉。任何創(chuàng)新都來源于實(shí)踐，而人民群眾就是這實(shí)踐的主體。從社會歷史進(jìn)程來看，任何社會的進(jìn)步都是人民群眾實(shí)踐活動的結(jié)果，人民群眾才是真正的英雄，正所謂“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[3]。因此我們應(yīng)該尊重人民群眾在社會管理創(chuàng)新中的主體地位，讓他們廣泛參與到這一過程中來。再者，社會管理創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)人民群眾的根本利益，而實(shí)現(xiàn)這一目的的基本途徑就是群眾參與。只有讓群眾廣泛參與到與自己利益密切相關(guān)的社會管理中去，才能有效防止公共權(quán)力的濫用，才能使社會管理機(jī)制體制更加科學(xué)民主，從而更好的維護(hù)人民群眾的利益，真正做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。

（四）中國社會管理創(chuàng)新的協(xié)同主體：社會組織

社會組織是對傳統(tǒng)的“非政府組織”、“非營利組織”、“第三部門”或“民間組織”等概念的進(jìn)一步提煉和超越，它是指不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動、獨(dú)立于黨政體系之外的正式組織。[4]

它在當(dāng)前我國的社會管理創(chuàng)新中起著不可替代的協(xié)同作用。“協(xié)同”一詞首先是由赫爾曼·哈肯教授于1971年提出的，有合作、協(xié)調(diào)、互動之意，協(xié)同理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用。因此，把協(xié)同理論應(yīng)用在社會管理創(chuàng)新主體系統(tǒng)中，則應(yīng)關(guān)注這一主體系統(tǒng)中多元主體之間的有機(jī)互動問題。而社會協(xié)同理論認(rèn)為社會組織、企業(yè)和公民在社會管理創(chuàng)新中的多元主體之間發(fā)揮了重要的協(xié)同功能，并且強(qiáng)調(diào)社會組織是這一協(xié)同力量的核心，所以，筆者把社會組織在社會管理創(chuàng)新中的主體地位稱為協(xié)同主體。

社會組織成為社會管理創(chuàng)新的協(xié)同主體，首先是由于其是當(dāng)下社會環(huán)境的必然選擇。隨著我國改革開放的不斷深入，社會結(jié)構(gòu)的不斷分化，我國社會呈現(xiàn)出利益多元化、問題復(fù)雜化、管理社會化的特點(diǎn)，社會管理任務(wù)非常艱巨繁重。黨委和政府也接管了許多管不了、管不好的事情，因而充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用勢在必行。再者，社會組織自身的特點(diǎn)也為其成為社會管理創(chuàng)新的主體提供可能。社會組織一般都專注于社會某一領(lǐng)域，具有一定的專業(yè)性，可以為社會管理創(chuàng)新提供各種專業(yè)性的服務(wù)。比如說許多咨詢類的社會組織尤其是那些專業(yè)性的學(xué)術(shù)研究團(tuán)體就聚集了許多專業(yè)人才，可以為社會管理創(chuàng)新提供智力支持。另外社會組織是黨委、政府和公眾之間的橋梁，既能做到上情下達(dá)也能做到下情上傳，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新主體之間的溝通、互動，保證了社會管理創(chuàng)新的有序進(jìn)行。

二、社會組織作為社會管理創(chuàng)新協(xié)同主體的實(shí)踐思考

隨著社會管理呈現(xiàn)出公共治理、社會化的特點(diǎn)，社會管理主體的多元化創(chuàng)新顯得非常必要。黨的十七大報告提出要：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，胡錦濤同志在黨的十八大報告中又強(qiáng)調(diào)要加快這一社會管理體制的進(jìn)程。這就要求我們在實(shí)際的工作中既要發(fā)揮黨委和政府在社會管理創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮社會組織和公眾的協(xié)同、自治作用。“在政府公權(quán)力之外更好地整合民間力量，發(fā)揮其非行政、非層級、非政府的社會管理與服務(wù)策略，形成政府與非政府部門間的合作伙伴關(guān)系”。[5]

那么結(jié)合中國的國情，社會組織該如何發(fā)揮其協(xié)同作用，促使社會管理創(chuàng)新形成安定有序的合力呢？筆者認(rèn)為可以通過以下兩種方式：

一種方式是社會組織協(xié)同黨委和政府進(jìn)行社會管理創(chuàng)新。黨政機(jī)構(gòu)可以把一些社會服務(wù)性項(xiàng)目通過競標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓給社會組織，以使其充分發(fā)揮其專業(yè)性的優(yōu)勢；另外黨委和政府還可以將一些社會管理職權(quán)直接下放給社會組織，為其開放更多的社會管理領(lǐng)域，比如可以逐步的把一些法律服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)等社會事務(wù)管理以及一些行規(guī)行約、執(zhí)業(yè)資格、行業(yè)評比的行業(yè)管理直接交由社會組織承擔(dān)，使黨委和政府從不該管也管不好的社會公共事務(wù)中脫離出來，將更多的精力放在創(chuàng)造良好環(huán)境和提高服務(wù)水平上來。

另一種方式是各種社會組織在社會管理創(chuàng)新中相互協(xié)同，共同發(fā)揮作用。由于社會組織具有很強(qiáng)的專業(yè)性，所以不同類型的社會組織其功能和服務(wù)項(xiàng)目也不同。但同時社會組織又具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，這就決定了同類的社會組織在功能和服務(wù)項(xiàng)目的范圍會相對集中。因此，在具體的社會管理實(shí)踐中，如果各種社會組織能夠聯(lián)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同工作，就能更好的發(fā)揮社會組織的作用。比如，在汶川地震的抗震救災(zāi)過程中，社會組織所凸現(xiàn)出來的力量就是一個很好的例子。汶川地震第二天，中國紅十字基金會、中國青少年發(fā)展基金會等多家公益組織就發(fā)出了抗震救災(zāi)行動的聯(lián)合聲明，號召各民間組織聯(lián)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，與災(zāi)區(qū)人民共度難關(guān)。參與的社會組織涉及范圍也很廣，包括醫(yī)療、捐贈、環(huán)保、心理咨詢等多個領(lǐng)域，在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用，體現(xiàn)了協(xié)同工作的優(yōu)越性。

社會組織在社會管理中彰顯出的社會自治力量固然值得我們肯定，因?yàn)檫@是社會文明與進(jìn)步的表現(xiàn)。然而，在具體的社會實(shí)踐中，我們也能明顯的覺察到社會組織的力不從心。因此，若想充分發(fā)揮社會組織在社會管理創(chuàng)新中的協(xié)同主體作用，其自身的能力還亟須進(jìn)一步提高。為此，我們可以從以下兩方面著手來加強(qiáng)社會組織的社會自治能力。

一方面，社會組織的發(fā)展離不開黨委和政府的大力培育和扶持。目前，部分地方黨委和政府對社會組織在社會管理中的地位及其作用還存在認(rèn)識不到位的問題，否認(rèn)社會組織在社會管理創(chuàng)新中的主體地位。這就要求我們的黨委和政府必須更新社會管理理念，摒棄傳統(tǒng)的社會控制理念，樹立以服務(wù)、治理、公共精神為核心的社會管理理念。在轉(zhuǎn)變理念的基礎(chǔ)上，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。適當(dāng)放權(quán)，按照“政社分開、管辦分離”的原則積極推進(jìn)社會組織的改革，扶持社會組織逐步實(shí)現(xiàn)自我管理和自主發(fā)展，提高社會組織的權(quán)威性。同時擴(kuò)展社會組織登記的范圍，大力培育滿足人民群眾需求的新型社會組織，努力打造一批具有示范效應(yīng)的便民服務(wù)項(xiàng)目和公益服務(wù)品牌，積極推進(jìn)社會組織健康、有序的發(fā)展。

另一方面，社會組織的發(fā)展有賴于其自身管理和服務(wù)能力的提高。首先應(yīng)建立健全社會組織的自律機(jī)制：完善社會組織內(nèi)部的管理、決策、財務(wù)管理等制度，制定其行為規(guī)范和準(zhǔn)則，理順其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并推動社會組織信息公開化，提高社會公信力；加強(qiáng)社會組織的人才隊伍建設(shè)，要把那些法律意識強(qiáng)、政治覺悟高、工作能力強(qiáng)的人才納入到社會組織當(dāng)中去；建立社會組織的社會評價體系，接受社會和輿論的監(jiān)督。另外，社會組織還要加強(qiáng)其自身服務(wù)能力的提高。要以公眾需求為導(dǎo)向，利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合社會服務(wù)資源，建立相關(guān)服務(wù)信息系統(tǒng)。除了在老人兒童、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、流動人口、自然災(zāi)害援助，慈善事業(yè)、殘障人士等方面繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量之外，還要大膽創(chuàng)新自身的服務(wù)內(nèi)容，協(xié)同黨委、政府和群眾更好的發(fā)揮社會組織的作用。（原載于《理論探討》2013年8月刊）

參考文獻(xiàn)

[1]徐頑強(qiáng).社會管理創(chuàng)新——理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2012（169-170）.

[2]道格拉斯·C·諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1994（106）.

[3] 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991（1031）.

[4]汪玉凱.面對群體性事件，政府該如何反思和應(yīng)急[N].學(xué)習(xí)時報，2009 -12 -21（04）.

[5]王川蘭.重新理解社會管理，基于社會政策與社會組織的視角[J].探索與爭鳴，2011（2），43.

作者簡介：

趙語慧，女，1979.7，漢族，河南焦作人，焦作大學(xué)法律與政治學(xué)院講師，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2010級博士生，研究方向： 公共管理。