淺談城市水利工程投資控制

錢蘇平

摘 要：本文通過對招投標(biāo)階段、工程實(shí)施階段和竣工審計(jì)階段等三個階段進(jìn)行投資控制，通過對工程投資的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，多途徑全方位全過程地對城市水利工程投資進(jìn)行動態(tài)控制。

關(guān)鍵詞：水利工程；投資；控制

中圖分類號：[F407.9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0215-01

1 引言

2001年“8.1”暴雨以來，泰州市全面啟動為防洪工程為主的城市水利建設(shè)，12年以來，緊緊圍繞《泰州市城市防洪規(guī)劃》及《泰州市主城區(qū)水系綜合規(guī)則》，累計(jì)投入12.8億元，建設(shè)了78項(xiàng)包含排澇站、水閘、河道等類型的城市水利工程，形成了中心城區(qū)86平方公里的防洪保水封閉圈。這些工程的實(shí)施，增強(qiáng)了泰州城市河道的引排能力，提高了城市防洪保安能力，有效地改善了城市河道水質(zhì)水環(huán)境。

城市水利工程屬公益性工程，投資主體為各級政府，經(jīng)費(fèi)主要來源于公共財(cái)政。水利部門作為政府職能部門，作為城市水利工程建設(shè)的實(shí)施主體，如何盡可能地節(jié)省工程投資，減輕政府負(fù)擔(dān)成為水利部門近年來不斷探索的關(guān)鍵問題。經(jīng)過近幾年的城市水利工程建設(shè)，通過對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行公開招投標(biāo)，通過嚴(yán)格控制工程變更，通過委托第三方審計(jì)部門全過程跟蹤審計(jì)等方式，多途徑全方位全過程地對城市水利工程投資進(jìn)行動態(tài)控制，有效地控制了工程投資。

2 正文

2.1 投資控制的階段劃分

城市水利工程項(xiàng)目從決策到竣工交付使用，其建設(shè)程序包括項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評價階段，而對應(yīng)各階段的投資又分為：項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算，初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算，招投標(biāo)階段確定承包合同價，合同實(shí)施階段確定結(jié)算價，竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算等。

2.2 投資控制的目標(biāo)

我們的投資控制總目標(biāo)是不突破政府下達(dá)的總的投資計(jì)劃，分項(xiàng)目標(biāo)是各單項(xiàng)工程不突破相關(guān)部門審批的控制概算，階段控制目標(biāo)是概算不突破估算，招標(biāo)預(yù)算不突破審批概算，中標(biāo)價不突破招標(biāo)預(yù)算，竣工決算價不突破中標(biāo)價。通過層層控制，確保實(shí)現(xiàn)總的投資控制目標(biāo)。

2.3分階段投資控制

各階段投資控制各有其特點(diǎn)，根據(jù)近幾年工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)從投資控制的三個重要階段，即招投標(biāo)、工程建設(shè)、竣工決算審計(jì)等三個階段闡述工程投資控制。

2.3.1招投標(biāo)階段

招投標(biāo)的目的是通過引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制，通過“公開、公平、公正”競爭方式，選擇具有社會先進(jìn)生產(chǎn)力水平的企業(yè)作為合作伙伴，共同為工程建設(shè)服務(wù)。

招投標(biāo)階段又分為監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等三個方面招投標(biāo)。

監(jiān)理招標(biāo)的目的既確定了經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚的監(jiān)理單位，為今后的施工招標(biāo)及施工管理提供了技術(shù)保障，又適當(dāng)?shù)亟档土吮O(jiān)理費(fèi)用。近幾年的監(jiān)理招標(biāo)結(jié)果表明，審批概算監(jiān)理費(fèi)率為2.5%，最終中標(biāo)費(fèi)率按工程難易程度約在2.0%-2.3%之間。同時通過在監(jiān)理招標(biāo)文件中明確監(jiān)理的責(zé)任，如工程量核減超過1%，則相應(yīng)扣除監(jiān)理費(fèi)用，確保了實(shí)際工程量計(jì)量的準(zhǔn)確性。

設(shè)計(jì)招投的目的也是在適當(dāng)降低設(shè)計(jì)費(fèi)的同時選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位。通過開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)競賽等方式來優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制概算。近幾年的設(shè)計(jì)招標(biāo)結(jié)果表明，設(shè)計(jì)方案可通過比選選擇最優(yōu)方式，如老通揚(yáng)運(yùn)河、草河景觀綠化工程、五叉河閘站控制室房屋、周山河方案設(shè)計(jì)等工程項(xiàng)目，通過多種設(shè)計(jì)方案比選，確保最優(yōu)方案。同時中標(biāo)設(shè)計(jì)費(fèi)率大都為概算設(shè)計(jì)費(fèi)的80%-85%，每年能為政府節(jié)約資金近百萬元。

施工招標(biāo)是招投標(biāo)控制投資的最重要階段，為了能選擇施工能力強(qiáng)、管理水平高的施工單位成為我們的合作伙伴。我們嚴(yán)格按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，通過在全國范圍內(nèi)多種媒體上公開發(fā)布工程招標(biāo)信息，根據(jù)工程復(fù)雜、難易程度，給予各潛在投標(biāo)人合理的標(biāo)書編制時間。在工程開標(biāo)之前，為了進(jìn)行投資控制，同時防止各潛在投標(biāo)人有串標(biāo)、惡意競標(biāo)等不良行為的發(fā)生，我們采用標(biāo)底控制方式進(jìn)行投資控制，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等因素認(rèn)真編制工程標(biāo)底。通過投標(biāo)競爭，確定了施工能力強(qiáng)且投標(biāo)價合理的施工單位，有效的降低了工程投資，縮短了建設(shè)工期，同時為確保工程質(zhì)量提供了有效保障。

2.3.2工程建設(shè)階段

工程建設(shè)階段是投資控制的具體實(shí)施階段，工程投資主要發(fā)生在本階段，控制好了本階段投資，等于完成了70%的投資控制工作量?，F(xiàn)從合同簽訂、施工方案、變更管理、合同管理等四個方面進(jìn)行控制。

一是嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。施工合同是保護(hù)發(fā)承方雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據(jù)。我們嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況，確保合同條款的合法性、嚴(yán)密性。

二是審核施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。施工組織設(shè)計(jì)由施工單位進(jìn)行編制，用來指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工全過程，施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟(jì)效益。我們通過與監(jiān)理共同對施工方案的審查，運(yùn)用定性和定量方法，考核質(zhì)量、工期、投資三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使三項(xiàng)指標(biāo)有效的綜合在一起，從而控制工程投資。

三是嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場簽證。在項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中，由于不可預(yù)見的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化、原設(shè)計(jì)條件的變化、地質(zhì)情況的變化等情況，而發(fā)生工程變更及現(xiàn)場簽證，這些變更將影響投資控制目標(biāo)，有可能使項(xiàng)目投資超出中標(biāo)價、超出原預(yù)算。在審核工程變更時，對影響工程投資的各個因素詳加分析，對多個技術(shù)方案進(jìn)行篩選，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，盡量減少變更費(fèi)用；對簽證事項(xiàng)進(jìn)行審核時，嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價格，明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方。同時我們規(guī)范現(xiàn)場簽證，詳細(xì)說明簽證事項(xiàng)產(chǎn)生的原因、時間、處理的方法等內(nèi)容，并配以影像資料和文字說明，以減少工程決算時的扯皮。

3 結(jié)論

總之，對工程投資進(jìn)行控制是工程管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設(shè)工程投資，在就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到招投標(biāo)階段、工程實(shí)施階段和竣工審計(jì)階段，在抓住招投標(biāo)這個關(guān)鍵階段的同時，更要著重項(xiàng)目建設(shè)階段。要對工程投資的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。同時要加強(qiáng)對工程投資的主動控制，強(qiáng)化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，盡可能節(jié)省政府投資。