淺談工程建設(shè)項(xiàng)目的承包商管理

劉春華

摘 要：承包商管理是安全管理的重要組成部分，本文結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目就如何提高承包商的安全意識(shí)、編制好作業(yè)計(jì)劃書(shū)、做好危險(xiǎn)源的辨識(shí)與控制等幾個(gè)方面提出個(gè)人的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：承包商；作業(yè)計(jì)劃書(shū)；應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)源

中圖分類(lèi)號(hào)：[F284] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2013）-12-0208-01

隨著城市建設(shè)的不斷加大，在人員密集的居住區(qū)域?qū)嵤┕こ讨苯雨P(guān)乎居民的切身利益和自身權(quán)益，因此切實(shí)搞好施工項(xiàng)目的安全管理尤為重要。

在不可預(yù)見(jiàn)的災(zāi)難和突如其來(lái)的事故面前，我們也往往顯得無(wú)可奈何，束手無(wú)策，但如果盡可能地預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，有效地做好防控措施，那么任何事故都是可以避免的，至少是可以減少發(fā)生頻率和危害的。積極做好工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，通過(guò)督促和協(xié)同承包商建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施來(lái)保障作業(yè)人員的生命安全，保證設(shè)備安全運(yùn)行等，從而確保整個(gè)工程的順利完工。

一、承包商管理的現(xiàn)狀

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定施工生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，其中對(duì)生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的主要安全責(zé)任進(jìn)行了高度概括，并明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法負(fù)有的六項(xiàng)基本職責(zé)，這就說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的好壞，領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)意識(shí)及其對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度是至關(guān)重要的。但很多承包商負(fù)責(zé)人僅僅是把安全停留在口頭上、停留在形式上，真正到了要添加安全、新型的工器具和器械時(shí)，他們就能省則省，能少投入就少投入，抱著僥幸的心理；還存在一些現(xiàn)象，就是有些承包商認(rèn)為他們的工作是反復(fù)多年，駕輕就熟，甚至認(rèn)為閉著眼都能操作那些器械，為此他們就認(rèn)為臨時(shí)接接線、沒(méi)有安全罩的設(shè)備照樣能用、不戴安全帽干活、高空作業(yè)把安全帶不錨固等都不會(huì)出現(xiàn)事故，甚至認(rèn)為那些措施都是多余，戴安全帽熱、帶安全帶不方便、戴防護(hù)鏡多余等等，總之，能蒙混過(guò)關(guān)就敷衍過(guò)去，全然不去考慮后果，導(dǎo)致萬(wàn)一發(fā)生意外，也是手忙腳亂，后悔莫及。

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）做好承包商的安全教育培訓(xùn)

通過(guò)對(duì)承包商進(jìn)行安全教育培訓(xùn)可暫時(shí)或多好少的補(bǔ)缺承包商的安全管理意識(shí)，認(rèn)真做好每個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)始前的安全教育培訓(xùn)，方法多種多樣，通過(guò)安全知識(shí)答題可以迫使他們?nèi)ゲ檎蚁嚓P(guān)資料完成答卷，不自然便可提高安全知識(shí)。在實(shí)際運(yùn)用中要針對(duì)具體的施工項(xiàng)目確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對(duì)象，要緊密結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際。但應(yīng)注意的是，一定要把應(yīng)急知識(shí)作為一個(gè)重點(diǎn)，而且要注重實(shí)效，切不可搞花架子，流于形式。在現(xiàn)實(shí)工作中很多安全管理人員其中不乏主要管理人員，雖然也按要求參加了安全教育培訓(xùn)，但他們事實(shí)上并不清楚相關(guān)的程序，如常常把應(yīng)急管理簡(jiǎn)單地忽略，認(rèn)為出了事解決不就得了，不外乎撥打急救電話，需求外援，簡(jiǎn)單省事，于是單方面的追求工程的質(zhì)量和進(jìn)度，忽略了應(yīng)急工作，因此導(dǎo)致應(yīng)急管理知識(shí)的匱乏，于是很容易造成承包商重視應(yīng)急工作只停留在只要通過(guò)甲方的檢查表面上，無(wú)法真正促進(jìn)項(xiàng)目的應(yīng)急管理水平。因此做為礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目單位，我們就要承擔(dān)起監(jiān)督管理和認(rèn)真把關(guān)的責(zé)任，協(xié)助和督促承包商抓好安全管理，對(duì)承包商的安全教育要著重于提高他們嚴(yán)格遵守操作規(guī)程規(guī)范施工的能力、增強(qiáng)他們的自我防護(hù)能力、加強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力等。對(duì)他們的安全教育培訓(xùn)要適時(shí)、內(nèi)容合理、實(shí)用性強(qiáng)，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效。把好安全施工的第一關(guān)。

（二）編制合格的作業(yè)計(jì)劃書(shū)

俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。在管道公司的E版體系文件中納入了《承包商管理程序》、《承包商HSE管理規(guī)定》程序文件和管理規(guī)定等，就是用于規(guī)范承包商管理，施工項(xiàng)目的作業(yè)計(jì)劃書(shū)是對(duì)安全管理工作的具體要求和硬性規(guī)定。編制《作業(yè)計(jì)劃書(shū)》首先要結(jié)合即將開(kāi)始的工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體情況，當(dāng)然也可以借鑒別人好的管理經(jīng)驗(yàn)和好的管理，但不可以機(jī)械照搬?，F(xiàn)實(shí)中有的承包商所編制的作業(yè)計(jì)劃書(shū)沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真思考，而是就事論事，不做深的探討，甚至其中有些編寫(xiě)說(shuō)明、稱(chēng)謂都未更改后刪減。因此，我們要認(rèn)真審核承包商遞交的作業(yè)計(jì)劃書(shū)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出不足和改進(jìn)之處，與承包商一同做出有利于工程項(xiàng)目施工、操作性和可行性強(qiáng)的計(jì)劃書(shū)。把好安全施工的第二關(guān)。

（三）督促承包商做好作業(yè)計(jì)劃書(shū)的告知工作

作為建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位要從實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真審核承包商編制的作業(yè)計(jì)劃書(shū)合理性和可行性。認(rèn)真擔(dān)負(fù)起把關(guān)的職責(zé)，另外，還要監(jiān)督承包商真正貫徹落實(shí)到位，不能流于形式。在這里要強(qiáng)調(diào)的是，我們的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員首先要熟悉工程的作業(yè)計(jì)劃書(shū)，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，看施工人員、設(shè)備等是否屬實(shí)；所承諾的各種安全防護(hù)措施是否到位，以免承包商蒙混過(guò)關(guān)。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子：承包商的作業(yè)計(jì)劃書(shū)多是委托他人或者由專(zhuān)門(mén)的資料員來(lái)編制的，而從未告知現(xiàn)場(chǎng)施工人員，這樣的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)再標(biāo)準(zhǔn)、再實(shí)用，那最終是流于形式而形同虛設(shè)了。

（四）做好施工項(xiàng)目的危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制工作

做好危險(xiǎn)源的辨識(shí)和預(yù)控是全面做礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全、順利開(kāi)展的其中一項(xiàng)重要的工作，在管道公司的E版體系文件中就有個(gè)記錄表單——作業(yè)安全分析表，從這個(gè)表單中可一目了然工程的步驟、危害因素、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等、做好這個(gè)表單就能準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和有效的控制，危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制是一項(xiàng)事前控制，安全工作只有事前進(jìn)行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。怎樣做到有效的控制，說(shuō)到底就是人和物的控制。導(dǎo)致事故發(fā)生的原因主要是人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。人的不安全行為如：作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)不戴安全帽，高空作業(yè)不拉警戒帶、電焊作業(yè)人員不戴防護(hù)面具等等。物的不安全狀態(tài)如電線電纜破損裸露，機(jī)械傳動(dòng)部位未進(jìn)行防護(hù)等等。危險(xiǎn)源辨識(shí)就是要針對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中所有工序有可能出現(xiàn)的不安全行為、不安全狀態(tài)或管理上缺陷，把他們一一找出來(lái)，并通過(guò)定性定量分析，把那些容易發(fā)生的，造成后果嚴(yán)重的列為重大危險(xiǎn)源，并制定一系列的卡控措施，盡可能的消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

（五）加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的班前安全教育工作

準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和有效卡控，并加強(qiáng)對(duì)承包商作業(yè)人員的班前安全教育是重要的事前控制措施。

根據(jù)安全法的有關(guān)規(guī)定，作業(yè)人員應(yīng)該對(duì)施工環(huán)境存在的危險(xiǎn)有知情權(quán)。那么對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源及其相應(yīng)的控制措施，我們所承擔(dān)的工程項(xiàng)目，多是每天早晨開(kāi)工前，由負(fù)責(zé)人進(jìn)行班前喊話，內(nèi)容多是分配當(dāng)天的工作任務(wù)，很少提及當(dāng)天的安全注意事項(xiàng)，所以，應(yīng)督促承包商在班前喊話中納入安全告知并做好記錄，告訴他們?cè)谑裁吹胤?，哪些工序存在危險(xiǎn)，管理人員平時(shí)檢查應(yīng)重點(diǎn)控制那里，那些應(yīng)著重檢查，作業(yè)人員應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么，怎么干等。每次的班前安全講話讓所有作業(yè)人員對(duì)當(dāng)天施工的危險(xiǎn)情況心中有數(shù)，努力按照安全規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，萬(wàn)一事故發(fā)生知道怎樣應(yīng)急和避免傷害，將事故損失降到最低。我們可通過(guò)參加承包商的班前喊話或可不定期地去查看他們的記錄，隨時(shí)掌握他們的安全管理情況。

（六）切實(shí)做好應(yīng)急管理工作

1、應(yīng)急管理在加強(qiáng)承包商安全管理中的優(yōu)勢(shì)

在承包商中推行應(yīng)急管理，是小區(qū)建設(shè)工作安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要，是減少事故頻發(fā)、提高安全管控水平的有效舉措。推行應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)在于：一是合理利用承包商和建設(shè)方現(xiàn)有資源，體現(xiàn)建設(shè)方與承包商方共同管安全、共同保安全的人本思想，形成礦區(qū)安全、人人有責(zé)的強(qiáng)大合力，有利于我們礦區(qū)的安全基礎(chǔ)的創(chuàng)建；二是在緊急時(shí)刻減少管理層次和中間環(huán)節(jié)，縮短管理半徑，避免逐級(jí)報(bào)送、反饋的繁瑣環(huán)節(jié)，利于安全管控；三是改變平時(shí)的管理層次多而管理幅度小的垂直管理模式，上下級(jí)之間信息傳遞的渠道縮短，提高了工作效率。

2、訂好預(yù)案編制的基調(diào)

對(duì)于任何生產(chǎn)工作，常規(guī)工作靠規(guī)范，突發(fā)性事件靠預(yù)案—應(yīng)急機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目的承包商的安全施工也不例外，我們建設(shè)方要認(rèn)真監(jiān)督和檢查承包商的應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施，對(duì)其基本要求是：一、預(yù)案編制要規(guī)范化、系統(tǒng)性、實(shí)用性強(qiáng)；二、建議把預(yù)案編制列入工程質(zhì)量考核范圍；三、要做好承包商組織演練的記錄。

三、結(jié)束語(yǔ)

以上是對(duì)承包商安全管理工作的一點(diǎn)理解與認(rèn)識(shí)。實(shí)際工作中需要我們建設(shè)單位統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷學(xué)習(xí)和運(yùn)用體系文件，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代安全管理知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)事故的分析預(yù)測(cè)，提高事前預(yù)防，掌握安全施工的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)做到工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作真抓實(shí)干，讓安全推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。